База решений
и правовых актов

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

по делу № 042/04/7.32.4-2051/2020

об административном правонарушении

«26» января 2021 г.                                                      г. Кемерово, ул. Ноградская, д.5

                                                                                                 

Я, <…>, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (Кемеровское УФАС России), рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № 042/04/7.32.4-2051/2020, возбужденного в отношении акционерного общества «Кузбасс-Пригород» (юридический адрес: 650004, г. Кемерово, б-р Пионерский, д.1А, ИНН 4205048280, ОГРН 1034205038780, дата присвоения ОГРН 14.04.2003) (далее – АО «Кузбасс-Пригород»)

УСТАНОВИЛА:

Кемеровской транспортной прокуратурой на основании решения Кемеровского транспортного прокурора № 115 от 07.12.2020 проведена проверка исполнения требований федерального законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, по итогам которой выявлены нарушения Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – ФЗ № 223-ФЗ).

В силу требований ч.2 ст.4.1 ФЗ № 223-ФЗ в течение трех рабочих дней со дня заключения договора заказчики вносят информацию и документы, установленные Правительством РФ в соответствии с частью 1 настоящей статьи, в реестр договоров.

В соответствии со ст.4.1 ФЗ № 223-ФЗ, постановлением Правительства РФ от 31.10.2014 № 1132 утверждены Правила ведения реестра договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки (далее – Правила).

Подпунктом «а» п.10 Правил установлено требование о направлении информации о заключенном договоре в Федеральное казначейство в течение 3 рабочих дней со дня его заключения.

В ходе проверки установлено нарушение сроков размещения информации о заключении договоров в реестре договоров.

Так, по итогам закупки с реестровым номером в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) 32009619425 на право заключения договора на поставку оргтехники, комплектующих и расходных материалов к оргтехнике, 01.12.2020 заключен договор № 44 (информация о заключенном договоре № 54205048280200000440000).

В нарушение ч.2 ст.4.1 ФЗ № 223-ФЗ, пп.«а» п.10 Правил информация о заключенном договоре № 44 от 01.12.2020 размещена только 07.12.2020.

Согласно ч.1 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП) административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

АО «Кузбасс-Пригород» не представлено каких-либо доказательств, подтверждающих принятие юридическим лицом мер по соблюдению вышеуказанных требований законодательства РФ.

Выявленное нарушение свидетельствуют об отсутствии со стороны АО «Кузбасс-Пригород» надлежащего контроля за соблюдением исполнения соответствующих публично-правовых обязанностей, следовательно, в его действиях содержатся признаки субъективной стороны вменяемого административного правонарушения.

Согласно ч.4 ст.7.32.3 КоАП нарушение предусмотренных законодательством РФ в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц сроков размещения в единой информационной системе в сфере закупок информации о закупке товаров, работ, услуг, размещение которой предусмотрено законодательством РФ в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Таким образом, действия АО «Кузбасс-Пригород», выразившиеся в нарушении сроков внесения в реестр договоров информации и документов о договоре № 44 от 01.12.2020, заключенном по результатам проведения закупки с реестровым номером в ЕИС 32009619425, а также нарушении сроков направления в Федеральное казначейство информации о данном договоре, вступают в противоречие с требованиями ч.2 ст.4.1 ФЗ № 223-ФЗ, пп.«а» п.10 Правил, ответственность за совершение которых предусмотрена ч.4 ст.7.32.3 КоАП.

Дата совершения правонарушения: 07.12.2020.

Место совершения правонарушения: г. Кемерово, ул. Сарыгина, д.22.

11.12.2020 Кемеровским транспортным прокурором в присутствии защитника АО «Кузбасс-Пригород», вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении АО «Кузбасс-Пригород», по факту совершения административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.4 ст.7.32.3 КоАП (далее – Постановление).

14.12.2020 Постановление и материалы административного производства поступили в адрес Кемеровского УФАС России.

Определением от 16.12.2020 дело № 042/04/7.32.4-2051/2020 об административном правонарушении назначено к рассмотрению на 29.12.2020 на 15 часов 00 минут.

29.12.2020 в назначенное определением от 16.12.2020 время, законный представитель АО «Кузбасс-Пригород» на рассмотрение настоящего дела не явился, защитника не направил. Сведения о надлежащем уведомлении АО «Кузбасс-Пригород» о дате, времени и месте рассмотрения настоящего дела отсутствовали, в связи с чем определением от 29.12.2020 срок рассмотрения дела № 042/04/7.32.4-2051/2020 об административном правонарушении продлен до 29.01.2021, рассмотрение дела отложено на 26.01.2020 на 14 часов 00 минут.

26.01.2021 в присутствии помощника Кемеровского транспортного прокурора <…> и защитника АО «Кузбасс-Пригород» <…>, действующей на основании доверенность № 8 от 25.01.2021, состоялось рассмотрение дела № 042/04/7.32.4-2051/2020 об административном правонарушении.

При рассмотрении настоящего дела помощник Кемеровского транспортного прокурора настаивал на привлечении АО «Кузбасс-Пригород» к административной ответственности.

<…> вину АО «Кузбасс-Пригород» во вменяемом правонарушении признала, пояснила, что в содеянном правонарушении раскаиваются.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения защитника АО «Кузбасс-Пригород» и помощника Кемеровского транспортного прокурора, заместитель руководителя Кемеровского УФАС России приходит к следующим выводам.

Действия АО «Кузбасс-Пригород», а именно: нарушение сроков внесения в реестр договоров информации и документов о договоре № 44 от 01.12.2020, заключенном по результатам проведения закупки с реестровым номером в ЕИС 32009619425, а также нарушение сроков направления в Федеральное казначейство информации о данном договоре, вступают в противоречие с требованиями ч.2 ст.4.1 ФЗ № 223-ФЗ и пп.«а» п.10 Правил, и влекут наложение взыскания, предусмотренного ч.4 ст.7.32.3 КоАП.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае у АО «Кузбасс-Пригород» имелась возможность для соблюдения предусмотренных законом требований, тем не менее, данным хозяйствующим субъектом всех зависящих от него мер по соблюдению требований законодательства РФ предпринято не было.

АО «Кузбасс-Пригород» документально не подтвердило наличие чрезвычайных обстоятельств, не позволивших выполнить требования ч.2 ст.4.1 ФЗ № 223-ФЗ и пп.«а» п.10 Правил, а также то, что им были предприняты все необходимые и возможные меры к неукоснительному и точному исполнению требований законодательства РФ.

В соответствии со ст.2.9 КоАП малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Общественная опасность совершенного правонарушения выразилась прежде всего в ненадлежащем исполнении своих публично-правовых обязанностей по внесению в реестр сведений о договоре, заключенном по результатам проведения закупки, что посягает на установленный законодательством РФ порядок публикации таких сведений и ограничивает права заинтересованных лиц, в том числе лиц, осуществляющих контрольно-надзорные функции, на получение общедоступной информации, поскольку приводит к нарушению сроков публикации данных сведений в ЕИС. Кроме того, состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.4 ст.7.32.3 КоАП является формальным, следовательно, по указанному правонарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо негативных материальных последствий, а в пренебрежительном отношении АО «Кузбасс-Пригород» к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Учитывая вышеизложенное, по мнению заместителя руководителя Кемеровского УФАС России, основания применения положений ст.2.9 КоАП в рассматриваемом деле отсутствуют.

Решая вопрос о виде и размере административного наказания, заместитель руководителя Кемеровского УФАС России учитывает характер совершенного правонарушения, а также наличие обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность.

В ч.1 ст.4.2 КоАП перечислен перечень закрепленных смягчающих вину обстоятельств, включая добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение; добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ем органом, осуществляющим контроль (надзор).

При этом, ч.2 ст.4.2 КоАП, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или в законах субъектов РФ об административных правонарушениях.

Заместитель руководителя Кемеровского УФАС России пришла к выводу о наличии смягчающих вину обстоятельств, таких как совершение АО «Кузбасс-Пригород» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.4 ст.7.32.3 КоАП впервые, а также признание вины и раскаяние в совершенном правонарушении.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность не установлено.

Оценивая собранные по делу доказательства, заместитель руководителя Кемеровского УФАС России находит вину АО «Кузбасс-Пригород» доказанной, а действия верно квалифицированными по ч.4 ст.7.32.3 КоАП и назначает административное наказание в пределах минимальной санкции, определенной ч.4 ст.7.32.3 КоАП.

Руководствуясь ст.23.48, ч.1 ст.29.9, а также ч.4 ст.7.32.3 КоАП, заместитель руководителя Кемеровского УФАС России

ПОСТАНОВИЛА:

признать АО «Кузбасс-Пригород» (юридический адрес: 650004, г. Кемерово, б-р Пионерский, д.1А, ИНН 4205048280, ОГРН 1034205038780, дата присвоения ОГРН 14.04.2003), виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.4 ст.7.32.3 КоАП, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

В соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 КоАП.

Согласно ч.5 ст.3.5 КоАП сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.

Реквизиты для уплаты административного штрафа:

Единый казначейский счет 40102810745370000032 ОТДЕЛЕНИЕ КЕМЕРОВО БАНКА РОССИИ//УФК по Кемеровской области - Кузбассу г. Кемерово

Корреспондентский счет (номер казначейского счета) 03100643000000013900

БИК 013207212,    ИНН 4207012419,    КПП 420501001,    ОКТМО 32701000

Юридический адрес: 650000, г. Кемерово, ул.Ноградская, д.5

Фактический адрес:   650000, г. Кемерово, ул.Ноградская, д.5

КБК: 161 1 16 01071 01 9000 140

Назначение платежа: административный штраф по делу № 042/04/7.32.4-2051/2020

УИН 16100500000000843859

При оплате штрафа обязательно использовать УИН.

Копию документа, подтверждающего уплату административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет должностному лицу, вынесшему постановление, по факсу 36-77-83 либо электронной почтой по адресу: …

Согласно ч.1 ст.20.25 КоАП неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

В соответствии со ст.30.1 и ч.1 ст.30.3 КоАП постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в арбитражный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

 

Заместитель руководителя