База решений
и правовых актов

Заказчику: ГПОУ «Сибирский политехнический техникум» ул. 40 лет Октября, д. 4, г. Кемерово, 650001 E-mail: guospospt@yandex.ru   Заявителю жалобы: ООО «ПКФ «БК-Студия» пр. Гагарина, д. 50, корп. 15, оф. 205, г. Нижний Новгород, 603057 E-mail: nstil@bk.ru <...>   Оператору ЭТП «РТС-Тендер» E-mail: info@rts-tender.ru ko@rts-tender.ru

 

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе № 042/07/3 - 477/2024

 

«08» апреля 2024 г. г. Кемерово, ул. Ноградская, 5

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, ведению реестра недобросовестных поставщиков, утверждении порядка рассмотрения жалоб (далее – Комиссия) в составе:

Председателя комиссии:	<...> - руководителя Кемеровского УФАС России;
Членов комиссии	<...> - начальника отдела ЖКХ, транспорта и связи;
	<...> - начальника отдела ТЭК;
	<...> - главного специалиста-эксперта отдела ТЭК;
	<...> - главного специалиста-эксперта отдела контроля органов власти,

при ведении заседания Комиссии посредством видеоконференцсвязи (ВКС),

при участии посредством ВКС:

- <...> – представителя общества с ограниченной ответственностью «Производственная коммерческая фирма «БК-студия» (доверенность № 5Д-2024 от 02.04.2024 г.);

- <...> – представителя общества с ограниченной ответственностью «Производственная коммерческая фирма «БК-студия» (доверенность № 6Д-2024 от 02.04.2024 г.);

при личном участии:

- <...> – директора государственного профессионального образовательного учреждения «Сибирский политехнический техникум» (приказ № 121-к от 12.07.2013 г.);

- <...> - представителя государственного профессионального образовательного учреждения «Сибирский политехнический техникум» (доверенность № б/н от 04.04.2024 г.),

 

рассмотрев в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) жалобу общества с ограниченной ответственностью «Производственная коммерческая фирма «БК-студия» и материалы жалобы № 042/07/3 - 477/2024,

 

У С Т А Н О В И Л А:

Кемеровским УФАС России принята к рассмотрению жалоба (вх. № 3488-ЭП/24 от 28.03.2024) Общества с ограниченной ответственностью «Производственная коммерческая фирма «БК-студия» (далее – ООО «ПКФ «БК-студия», Заявитель) на действия заказчика – государственного профессионального образовательного учреждения «Сибирский политехнический техникум» (далее – ГПОУ «СПТ», Заказчик) при организации и проведении неконкурентной закупки в электронной форме, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку многофункционального автоматизированного учебно-тренировочного комплекса противопожарной и спасательной службы ТДК-1 Т0829, в рамках реализации федерального проекта «Профессионалитет». Извещение опубликовано на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет Единой информационной системы в сфере закупок: http://zakupki.gov.ru (далее – Официальный сайт) и электронной площадке rts-tender.ru (далее – ООО «РТС-Тендер», ЭТП) https://ugzko.rtc-tender.ru 25.03.2024 под № 32413422125 (далее – Закупка).

По мнению Заявителя, Заказчик необоснованно отклонила заявку ООО «ПКФ «БК-студия» с наименьшим ценовым предложением от участия в закупке при отсутствии в составе документации требований к заявке, инструкции по её заполнению и критериев оценки поданных заявок, чем нарушил требования пунктов 2 части 1, части 3.2 статьи 3, пункта 1 части 10 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». Также Заказчик, по мнению Заявителя, необоснованно провел неконкурентную закупку при отсутствии на то оснований.

Уведомлением Кемеровского УФАС России от 02.04.2024 № НК/2758/24 рассмотрение жалобы № 042/07/3-477/2024 было назначено на 08.04.2024 года в 15 часов 00 минут дистанционно с использованием системы видеоконференцсвязи. Данное уведомление было направлено посредством электронной почты в адреса: ООО «ПКФ «БК-студия», ГПОУ «СПТ» и ООО «РТС-Тендер».

От ГПОУ «СПТ» 05.04.2024 в адрес Кемеровского УФАС России поступил мотивированный письменный отзыв на жалобу ООО «ПКФ «БК-студия» с приложенными материалами и документами, касающимися спорных вопросов по данной закупке в электронной форме (вх. № 3930/24), а также поступило ходатайство о личном участии представителей Заказчика в заседании по рассмотрению жалобы № 042/07/3-477/2024.

08.04.2024 от Заявителя в адрес Кемеровского УФАС России поступило ходатайство об участии представителей ООО «ПКФ «БК-студия» в заседании по рассмотрению данной жалобы путем использования системы ВКС (вх. № 4004-ЭП/24), а также доверенности на представителей Заявителя.

На заседании Комиссии по рассмотрению жалобы № 042/07/3-477/2024 08.04.2024, проводимой при личном участии представителей Заказчика, представители ГПОУ «СПТ» поддержали в полном объеме положения, ранее изложенные в отзыве на жалобу ООО «ПКФ «БК-студия» и выразили своё несогласие с доводами данной жалобы. Представители Заказчика пояснили, что у закупаемой для обучения студентов теплодымокамеры только один производитель - ООО «ПО «Зарница» и Заказчик выставил требования к конкретному оборудованию, в связи с чем, было принято решение о проведении неконкурентной закупки в электронной форме. Также данный производитель имеет лицензию МЧС России. С аналогичными характеристиками других производителей в России нет.

Представитель Заказчика отметила, что из представленного на ЭТП предварительного предложения ООО «ПКФ «БК-студия», Заказчик не видел, что Заявитель согласен со всеми пунктами Технического задания, включая характеристики товара. Кроме цены у Заявителя в предложении ничего нет.

Также представители Заказчика пояснили, что в соответствии с Положением о закупках Заказчик не разрабатывал Документацию и не размещал её на Официальном сайте. Договор, по результатам Закупки заключен 02.04.2024 Уведомление о принятии жалобы к рассмотрению поступило на электронную почту Заказчика 02.04.2024 в 14:13, после заключения договора и размещения его в реестре договоров в ЕИС.

Доводы Заказчика подробно изложены в отзыве на жалобу ООО «ПКФ «БК-студия» (вх. № 3930/24 от 05.04.2024) и имеются в материалах жалобы.

На заседании Комиссии по рассмотрению жалобы 08.04.2024, проводимой посредством ВКС, представители Заявителя, в полном объеме поддержали доводы, ранее изложенные в тексте жалобы, и отметили, что не согласны с отклонением их заявки, т.к. причина отклонения непонятна и способ закупки в виде неконкурентной закупки избран без соответствующих на то оснований.

Представители Заявителя указали, что закупаемый Заказчиком товар не является уникальным и есть в России другие производители данного товара с аналогичными характеристиками. При этом Заказчик нигде не разместил ни требований к заявке, ни инструкции по её заполнению, ни паспорта закупаемого товара, ни критериев оценки заявок. Положение о закупках не содержит перечень требований к заявке участника закупки, составу предложения участника.

Также представители Заявителя отметили, что имеют соответствующую лицензию МЧС России. Заявитель указал, что связывался с Заказчиком до проведения закупки по вопросам необходимого к поставке товара.

Доводы Заявителя подробно изложены в материалах жалобы (вх. № 3488-ЭП/24 от 28.03.2024).

Изучив имеющиеся материалы жалобы № 042/07/3-477/2024, и заслушав пояснения представителей Заказчика и Заявителя, Комиссия установила следующее:

Проведение неконкурентной закупки в электронном виде на ЭТП, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства (далее СМСП), на поставку многофункционального автоматизированного учебно-тренировочного комплекса противопожарной и спасательной службы ТДК-1 Т0829 в рамках реализации федерального проекта «Профессионалитет», назначено в соответствии с планом закупки товаров, работ, услуг Заказчика на 2024 год, утвержденным директором ГПОУ «СПТ» и размещенным на Официальном сайте (позиция под № 22), что подтверждается скриншотом с данного сайта.

При проведении закупочной деятельности Заказчик руководствуется Положением о закупке товаров, работ, услуг ГПОУ «СПТ», утвержденным министром образования Кузбасса, приказ № 123 от 23.01.2024 (далее – Положение о закупках), которое разработано в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках).

Порядок и условия осуществления процедуры закупки посредством проведения неконкурентных закупок, участниками которых являются только СМСП регулируются разделами 1, 3 главы 4 Положения о закупках.

Согласно подпункту 36.2.1 пункта 36.2 Положения о закупках закупка осуществляется в электронной форме на ЭТП, предусмотренной частью 10 статьи 3.4 ФЗ № 223. Для проведения неконкурентной закупки в электронной форме на электронной площадке, участниками которой являются только СМСП заказчик вправе утвердить извещение о проведении закупки и /или документацию о закупке, протоколы.

Поскольку для проведения рассматриваемой закупке составление документации для Заказчика не является обязательной, документация о закупке Заказчиком не разрабатывалась и на Официальном сайте ЕИС не размещалась.

25.03.2024 Заказчиком на Официальном сайте, а также на ЭТП ООО «РТС-Тендер» было размещено извещение № 32413422125 о проведении неконкурентной закупки в электронной форме на ЭТП, участниками которой могут быть только СМСП, на поставку многофункционального автоматизированного учебно-тренировочного комплекса противопожарной и спасательной службы ТДК-1 Т0829, в рамках реализации федерального проекта «Профессионалитет» (далее – Извещение).

В соответствии с Извещением, опубликованным на Официальном сайте:

- дата начала срока подачи заявок: 25.03.2024;

- дата и время окончания подачи заявок: 26.03.2024 21:00 (по местному времени);

- дата рассмотрения предложений: 27.03.2024;

- порядок подачи заявок и подведения итогов: в электронной форме.

Согласно извещению начальная (максимальная) цена договора составляла 15 235 200,00 руб.

В соответствии с протоколом от 27.03.2024 рассмотрения заявок № 7474173 на участие в проведении процедуры неконкурентной закупки в электронной форме на ЭТП, на момент окончания срока подачи заявок (26.03.2024 21:00), в адрес Заказчика на ЭТП поступило 2 предложения участников, а именно:

- предложение участника № 1 с ценовым предложением 15235200,00 руб. (без НДС);

- предложение участника № 2 с ценовым предложением 14321088,00 руб. (без НДС).

Как следует из вышеуказанного протокола заявка участника № 1 была признана закупочной комиссией Заказчика соответствующей требованиям и допущена к участию в закупке. Заявка участника № 2 (ООО «ПКФ «БК-студия») была признана несоответствующей требованиям, в связи с отсутствуем предложения с техническими характеристиками поставщика и отклонена от участия в закупке.

По информации с Официального сайта, Заказчиком 02.04.2024 был заключен договор № 57-223 с победителем рассматриваемой закупки по цене 15235200,00 руб. и размещен в ЕИС.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о закупках Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В силу пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами, в том числе, равноправием, справедливостью, отсутствием дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно пункту 22.4 раздела 22 «Закупка МСП в электронном магазине» Регламента работы электронной площадки «РТС-тендер», для корпоративных закупок (далее – Регламент) предварительные предложения для участия в Закупке МСП в электронном магазине подбираются автоматически Оператором ЭП и направляются Заказчику в течение 1 часа с момента окончания приема заявок из числа Предварительных предложений, опубликованных и актуализированных или указанных Участниками соответствующими согласно условиям, указанным в Извещении о проведении Закупки МСП в электронном магазине. Оператор ЭП направляет Заказчику все Предварительные предложения, соответствующие условиям Закупки МСП в электронном магазине и располагает их в порядке даты их обновления. Организатор Закупки МСП в электронном магазине имеет возможность самостоятельно выбрать Предварительное предложение из числа опубликованных Участниками на ЭП, и сформировать на его основе Извещение о закупке.

В соответствии с пунктом 22.6 раздела 22 Регламента рассмотрение, оценка заявок и определение победителя Закупки МСП в электронном магазине осуществляется Организатором закупки в соответствии с закупочной документацией и Положением о закупках заказчика. В случае признания Заказчиком заявки на участие не соответствующей требованиям Закупки МСП в электронном магазине, Заказчик указывает причину несоответствия заявки на участие требованиям Закупки МСП в электронном магазине.

В связи с тем, что документация к рассматриваемой закупке Заказчиком не составлялась, все требования к закупке должны быть установлены Положением о закупках

Согласно подпункту 36.2.3 пункта 36.2 Положения о закупках Участник закупки из числа СМСП размещает предварительное предложение о поставке товара, выполнении работ, оказании услуг на ЭТП, которое может содержать в том числе:

- сведения о НМЦД, либо формуле цены и максимальном значении цены договора, либо начальной цене единицы (сумме цен единиц) товара, работы, услуги и максимальном значении цены договора.

- предмет закупки, а также указание функциональных характеристик (потребительских свойств), технических и качественных характеристик, эксплуатационных и иных характеристик (при необходимости) предмета закупки и/или указание конкретной марки, модели и наименования товара (при необходимости);

- количество (объем) необходимых к поставке товаров, выполнению работ, оказанию услуг.

Следует отметить, что сама формулировка пункта 36.2 Положения о закупках указывающая на требования к составу предварительного предложения участника закупки их числа СМСП не имеет четкого перечня документов, сведений, которые обязательно должны содержаться в составе предложения участника закупки. Следовательно, вышеуказанный пункт Положения о закупках в части наличия в предварительном предложении о товаре определенной информации имеет не обязательный для выполнения участником закупки характер.

В подпункте 36.2.4 пункта 36.2 Положения о закупках определено, что Заказчик размещает на ЭТП информацию о закупаемом товаре, работе, услуге, устанавливает требования к нему и к участнику закупки из числа СМСП.

Из содержащихся на ЭТП предварительных предложений, предусмотренных подпунктом 36.2.3 пункта 36.2. настоящего раздела Положения о закупках, оператор ЭТП выбирает те, которые соответствуют требованиям, установленным Заказчиком в соответствии с подпунктом 36.2.4. пункта 36.2. настоящего раздела Положения.

В процессе рассмотрения жалобы № 042/07/3-477/2024 Комиссией выявлено, что Заказчиком в электронном магазине на ЭТП и на Официальном сайте были размещены Извещение, проект Договора с условиями поставки закупаемого товара, Техническое задание, являющееся приложением к Договору содержащее описание закупаемого предмета закупки и его технические характеристики.

При этом Заказчик в составе документов, размещенных по данной закупке, не установил конкретные требования к оформлению процедуры неконкурентной закупки у СМСП, закупаемому товару, а также и требования к участнику закупки из числа СМСП.

В отзыве Заказчика на жалобу № 042/07/3-477/2024, представленном в адрес Кемеровского УФАС России (исх. № 177 от 04.04.2024) прямо указано: «требований к составу документов не предъявлялось».

Также Комиссией установлено, что ГПОУ «СПТ» в электронном магазине на ЭТП и на Официальном сайте не разместил ни инструкции по заполнению заявки, ни паспорта закупаемого товара, ни критериев оценки предложений (заявок). Положение о закупках Заказчика не содержит перечень требований к заявке участника закупки, составу предложения участника.

На основании вышеизложенного По мнению Комиссии, Заявитель, размещая предварительное предложение о поставке товара в электронном магазине на ЭТП, не имел конкретной информации о перечне документов, которые в обязательном порядке должны содержаться в составе предложении участника закупки, о требованиях Заказчика к документам заявки и самому участнику закупки, следовательно, не имел возможности правильной подачи документов и сведений на ЭТП. В связи с чем, в составе предварительного предложения Заявителя было указано только ценовой предложение, без файлов с техническими характеристиками товара.

По мнению Комиссии, Заказчик необоснованно отклонил заявку ООО «ПКФ «БК-студия» с наименьшим ценовым предложением от участия в рассматриваемой закупке, в связи с чем довод Заявителя в части необоснованности отклонения его заявки является правомерным.

В отношении довода Заявителя о правомерности проведения Заказчиком процедуры неконкурентной закупки без наличия на то определенных оснований Комиссия установила следующее:

В соответствии с частью 3.2 статьи 3 Закона о закупках неконкурентной закупкой является закупка, условия осуществления которой не соответствуют условиям, предусмотренным частью 3 настоящей статьи. Способы неконкурентной закупки, в том числе закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), устанавливаются Положением о закупке.

В силу пункта 5 раздела 7 главы 1 Положения о закупках неконкурентные закупки осуществляются следующими способами:

- закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), закупка 13 у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), участниками которой могут быть только СМСП;

- ценовой отбор, ценовой отбор, участниками которого могут быть только СМСП;

- неконкурентная закупка в электронной форме на электронной площадке, участниками которой могут быть только СМСП.

В пункте 3 раздела 1 главы 4 Положения о закупках определено, что Закупки у СМСП осуществляются путем проведения конкурентных способов закупки (конкурс в электронной форме, запрос предложений в электронной форме, аукцион в электронной форме, запрос котировок в электронной форме), неконкурентных способов закупки (закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), ценовой отбор, закупка в электронной форме на электронной площадке).

Согласно пункту 36.2 раздела 3 главы 4 Положения о закупках неконкурентная закупка в электронной форме на ЭП, участниками которой могут быть только СМСП осуществляется в порядке, установленном пунктом 36.2. настоящего раздела Положения, с учетом особенностей, установленных разделом 1 главы 4 настоящего Положения.

Подпунктом 36.2.2 пункт 36.2 раздела 3 главы 4 Положения о закупках установлено, что цена договора, заключаемого по итогам неконкурентной закупки в электронной форме на электронной площадке, участниками которой являются только СМСП, не должна превышать 20 (двадцать) миллионов рублей.

На заседании Комиссии 08.04.2024 представители Заказчика пояснили, что единственным производителем закупаемого оборудования с требуемыми для обучения студентов характеристиками является ООО «ПО «Зарница», в связи с чем Заказчик решил провести неконкурентную закупки в электронной форме на ЭТП, стоимостью не превышающую 20 миллионов рублей. Также представители Заказчика указали, что только у ООО «ПО «Зарница» имеется лицензия МЧС России на данное оборудования (теплодымокамеру).

На основании информации содержащейся в открытых источниках в сети Интернет установлено, что на территории Российской Федерации имеется ряд предприятий - производителей, осуществляющих производство и поставку оборудования - теплодымокамер с характеристиками аналогичными характеристикам закупаемого Заказчиком оборудования, а именно:

- ООО «ДС-Безопасность», г. Москва (ИНН 7701941009);

- ООО «Промышленные системы безопасности», г. Москва (ИНН 7726395560);

 

- ООО «ПКФ «БК-студия», г. Нижний Новгород (ИНН 5260089426);

- АО «ПТС», г. Подольск, Московской области (ИНН 7726314000);

- АО «Дыхательные системы -2000», г. Москва (ИНН 7724217635);

- ООО «Бранд-Мастер», г. Санкт-Петербург (ИНН 7816354286).

Из вышеуказанного следует, что закупаемое Заказчиком оборудование нельзя считать эксклюзивным, имеющим уникальные технические и качественные характеристики.

На заседании Комиссии 08.04.2024 Заказчиком не были представлены документы, сведения, обосновывающие выбор ГПОУ «СПТ» неконкурентного способа проведения закупки. Заказчик не представил доказательства уникальности товара, производимого именно ООО «ПО «Зарница», а также что у других российских производителей теплодымовых камер нет оборудования с характеристиками аналогичными оборудованию, производимому ООО «ПО «Зарница».

Кроме того, Заказчик не представил доказательств, что техническое задание, размещенное в электронном магазине на ЭТП и Официальной сайте, соответствует только одному конкретному производителю оборудования и не может в процессе обучения студентов быть заменено на аналогичное оборудование другого отечественного производителя.

Проведение Заказчиком процедуры неконкурентной закупки в электронной форме на ЭТП, с учетом закупки дорогостоящего оборудования может свидетельствовать о неэффективном расходовании денежных средств.

Таким образом, подтвержденные основания для проведения рассматриваемой закупки неконкурентным способом у Заказчика отсутствуют.

По мнению Комиссии, Заказчик должен был осуществить данную закупку путем проведения конкурентной процедуры.

Таким образом, довод Заявителя об отсутствии у Заказчика оснований для проведения данной закупочной процедуры способом неконкурентной закупка в электронной форме на электронной площадке, участниками которой могут быть только СМСП и как следствие создание условий для сокращения числа потенциальных участников закупки является обоснованным.

На основании вышеизложенного Комиссия пришла к выводу, что Заказчик необоснованно признал заявку ООО «ПКФ «БК-студия» не соответствующей требованиям и отклонил её от участия в рассматриваемой закупке по неправомерным основаниям, которые противоречат положениям Закона о закупках и требованиям Положения о закупках.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу Комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

На основании вышеизложенного Комиссия, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

 

Р Е Ш И Л А:

 

1. Признать жалобу ООО «ПКФ «БК-студия» на действия Заказчика при организации и проведении неконкурентной закупки в электронной форме, участниками которой могут быть только СМСП, на поставку многофункционального автоматизированного учебно-тренировочного комплекса противопожарной и спасательной службы ТДК-1 Т0829 (извещение № 32413422125), обоснованной.

2. Признать Заказчика нарушившим требования пункта 2 части 1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

3. Предписание Заказчику не выдавать, в связи с заключением Договора.

4. Передать должностному лицу материалы жалобы для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Заказчика - ГПОУ «СПТ».

 

Председатель комиссии:	<...>
Члены Комиссии:	<...>
	<...>
	<...>
	<...>

Примечание. В соответствии с ч. 23 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции решение и предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течении трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.