Решение б/н Решение по жалобе № 78/05-18.1-2016 от 22 июня 2016 г.
Текст документа
Сохранить как PDFР Е Ш Е Н И Е
по жалобе № 78/05-18.1-2016
«20» июня 2016 г. г. Кемерово
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, ведению реестра недобросовестных поставщиков, утверждении порядка рассмотрения жалоб в составе:
Заместитель председателя комиссии: |
Ланцман Л.И. – заместитель руководителя Кемеровского УФАС России; |
Члены комиссии |
Наумова В.В. – начальник отдела ЖКХ, транспорта и связи; Чубуков А.А. – начальник отдела судебной и правовой работы; Гилева И.С. – главный специалист - эксперт отдела ЖКХ, транспорта и связи; Кириллова И.Г. – главный специалист-эксперт отдела ЖКХ, транспорта и связи |
при ведении аудиозаписи заседания Комиссии,
при участии:
- <…> – представителя ГУ «Кузбасспассажиравтотранс» (доверенность от 20.06.2016 № К-9-15Д),
- <…> - представителя ООО «Рустахоконтроль» (доверенность от 15.06.2016 № 15062016/1),
рассмотрев в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» жалобу ООО «Рустахоконтроль» и материалы жалобы № 78/05-18.1-2016,
У С Т А Н О В И Л А:
10.06.2016 г. Кемеровским УФАС России принята к рассмотрению жалоба общества с ограниченной ответственностью «Рустахоконтроль» (далее – ООО «Рустахоконтроль») на действия заказчика – государственного учреждения «Кузбасспассажиравтотранс» (далее – ГУ «КПАТ») при организации и проведении запроса цен в электронной форме на поставку и установку технических средств контроля за соблюдением водителями режимов движения, труда и отдыха (тахографов с блоком СКЗИ), извещение о проведении которого было опубликовано на официальном сайте на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок по адресу: http://zakupki.gov.ru (далее – Официальный сайт) под № 31603688917 (далее – Закупка).
По мнению заявителя, нарушение выразилось в неправомерном допуске к участию в закупке ПАО «Ростелеком» и в неправомерном признание заявки данного участка соответствующей требованиям закупочной документации.
Уведомлением Кемеровского УФАС России от 10.06.2016 г. № 05/5282 рассмотрение жалобы № 78/05-18.1-2016 было назначено на 20.06.2016 г. на 15 часов 30 минут. Данное уведомление было направлено электронной почтой в адрес ГУ «КПАТ» и ООО «Рустахоконтроль».
20.06.2016 г. на заседании Комиссии представитель ООО ««Рустахоконтроль» поддержал доводы, изложенные в жалобе.
20.06.2016 г. на заседании Комиссии представитель ГУ «КПАТ» пояснила следующее: в соответствии с пунктом 1.21 Положения о закупках товаров, работ, услуг ГУ «КПАТ» участник закупки – любое юридическое лицо или несколько юридических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки. В составе заявки ПАО «Ростелеком», в числе прочих присутствуют документы: договор поставки и установки оборудования № 847 от 27.05.2016, заключенный между ПАО «Ростелеком» и ООО «Автоскан-Сиб»; договор поставки № ТЭД5-367 от 27.10.2014, заключенный между ООО «Атол-Драйв» и ООО «Автоскан-Сиб»; информационное письмо № 375-1-1/15 от 18.12.2015, сообщающее о том, что ООО «Автоскан-Сиб» является официальным представителем ООО «Атол-Драйв»; лицензия ЛСЗ № 0003509 Рег. № 1671Н от 01.07.2014, выданная ФСБ России ООО «Автоскан-Сиб»; лицензия ЛСЗ № 0000802 Рег. № 970Н от 02.11.2015, выданная ФСБ России ПАО «Ростелеком».
Подробно доводы ГУ «КПАТ» изложены в возражениях на жалобу (вх. № 4063 от 17.06.2016).
Изучив имеющиеся материалы жалобы № 78/05-18.1-2016 и заслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия Кемеровского УФАС России установила следующее:
Приказом Департамента транспорта и связи Кемеровской области от 24.12.2014 № 01-06-661 «Об утверждении Положения о закупке товаров, работ, услуг государственным учреждением «Кузбасспассажиравтотранс» утверждено Положение о закупке товаров, работ, услуг государственным учреждением «Кузбасспассажиравтотранс» (далее – Положение).
В соответствии с пунктом 1.1 Положения заказчик – юридическое лицо, в интересах и за счет которого осуществляется закупка – государственное учреждение «Кузбасспассажиравтотранс» (ГУ «КПАТ»).
Участник закупки – любое юридическое лицо или несколько юридических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, либо любое физическое лицо или несколько физических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, в том числе индивидуальный предприниматель или несколько индивидуальных предпринимателей, выступающих на стороне одного участника закупки, которые соответствуют требованиям, установленным заказчиком в соответствии с настоящим Положением о закупке (пункт 1.21 Положения).
Согласно пункту 4.1 Положения приобретение товаров, работ, услуг осуществляется Заказчиком следующими способами:
- конкурс, в том числе в электронной форме;
- аукцион, в электронной форме;
- запрос цен, в том числе в электронной форме;
- запрос предложений, в том числе в электронной форме;
- прямая закупка (закупка у единственного поставщика, подрядчика, исполнителя).
Любой способ закупки может быть многолотовым. Лоты в составе закупки могут быть сформированы по Заказчикам, то есть в составе одной закупки могут быть лоты разных Заказчиков (пункт 4.2 Положения).
Особенности проведения запроса цен отражены в части 7.5 Положения.
На основании пункта 7.5.12 Положения запрос цен признается несостоявшимся, в случае, если:
- на участие в запросе цен не поступило ни одной заявки,
- поданы заявки, но комиссией принято решение об отказе в допуске к участию (отклонение, несоответствие) в запросе цен всех участников,
- по решению комиссии только одна заявка была признана соответствующей условиям закупочной документации,
В случае признания запроса цен несостоявшимся Заказчик имеет право:
- заключить договор с единственным участником, подавшим заявку, либо с участником, чья заявка была признана соответствующей требованиям закупочной документации;
- объявить о проведении повторного запроса цен;
выбрать любой иной, как конкурентный, так и не конкурентный способ (процедуру) закупки в соответствии с п. 4.1. настоящего Положения, без ограничения суммы закупки, предусмотренного при проведении иной процедуры закупки;
- в случае, если имеется необходимость в получении товаров, работ, услуг, являющейся предметом конкурса, и неполучение такой продукции представляет опасность остановки работы Заказчика, он имеет право осуществлять приобретение данного вида товаров, работ, услуг путем прямой закупки, без проведения иной конкурентной процедуры закупки, и заключения договора.
Генеральным директором ГУ «КПАТ» утверждена Документация на проведение процедуры запроса цен в электронной форме № ГП-154-16-ЭЗЦ от 23.05.2016 г. Поставка и установка технических средств контроля за соблюдением водителями режимов движения, труда и отдыха (тахографов) (далее – Документация).
Согласно пункту 9 Документации Заказчики:
Лот 1: Анжеро-Судженское государственное пассажирское автотранспортное предприятие Кемеровской области. |
Лот 2: Беловское государственное пассажирское автотранспортное предприятие Кемеровской области. |
Лот 3: Беловское государственное пассажирское автотранспортное предприятие Кемеровской области филиал «Ленинск-Кузнецкая автоколонна». |
Лот 4: Берёзовское государственное пассажирское автотранспортное предприятие Кемеровской области. |
Лот 5: Зеленогорское государственное пассажирское автотранспортное предприятие Кемеровской области. |
Лот 6: Ижморское государственное пассажирское автотранспортное предприятие Кемеровской области. |
Лот 7: Прокопьевское государственное пассажирское автотранспортное предприятие Кемеровской области. |
Лот 8: Мариинское государственное пассажирское автотранспортное предприятие Кемеровской области. |
Лот 9: Междуреченское государственное пассажирское автотранспортное предприятие Кемеровской области. |
Лот 10: Промышленновское государственное пассажирское автотранспортное предприятие Кемеровской области. |
Лот 11: Тайгинское государственное пассажирское автотранспортное предприятие Кемеровской области. |
Лот 12: Таштагольское государственное пассажирское автотранспортное предприятие Кемеровской области. |
Лот 13: Топкинское государственное пассажирское автотранспортное предприятие Кемеровской области. |
Лот 14: Тяжинское государственное пассажирское автотранспортное предприятие Кемеровской области. В соответствии с пунктом 26 Документации в составе заявки участника необходимы следующие документы:
23.05.2016 г. ГУ «КПАТ» на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещена информация о проведении запроса цен в электронной форме на поставку и установку технических средств контроля за соблюдением водителями режимов движения, труда и отдыха (тахографов с блоком СКЗИ), включающая в себя извещение, документацию с проектом контракта.
|
Дата и время окончания срока подачи заявок 30.05.2016 в 10:00.
Дата и время рассмотрения заявок 01.06.2016 в 14:00.
Дата и время подведения итогов 01.06.2016 в 14:00.
Согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок участников по запросу цен в электронной форме № ГП-154-16-ЭЗЦ от 23.05.2016 г. до истечения срока подачи заявок, установленного Извещением о проведении запроса цен были поданы заявки от следующих участников:
- ПАО «Ростелеком»;
- ООО «Аргус»;
- ООО «Навитрейд»;
- ООО «Рустахоконтроль».
По лотам № № 1-14 заявка участника ПАО «Ростелеком» признана соответствующей требованиям запроса цен в электронной форме. Заявки ООО «Аргус», ООО «Навитрейд» и «Рустахоконтроль» признаны не соответствующими требованиям документации запроса цен в электронной форме.
Запрос цен по лотам № № 1-14 признан несостоявшимся в связи с тем, что на участие была подана только одна заявка, соответствующая требованиям.
Заказчик по лотам № № 1-14 имеет право заключить договор с единственным участником, чья заявка была признана соответствующей требованиям закупочной документации.
Комиссией Кемеровского УФАС России была проанализирована заявка ПАО «Ростелеком» и установлено следующее:
В составе заявки ПАО «Ростелеком», в числе прочих, предоставлены документы:
- договор поставки и установки оборудования от 27.05.2016 № 847, заключенный между ПАО «Ростелеком» и ООО «Автоскан-Сиб», согласно которому установку активацию и колибровку технических средств контроля за соблюдением водителями режимов движения, труда и отдыха (тахографов) на транспортные средства будет осуществлять ООО «Автоскан-Сиб»;
- заверенная копия Уведомления Федерального бюджетного учреждения «Агентство автомобильного транспорта» Министерства транспорта Российской Федерации о присвоении номера, предназначенного для опломбировки российских тахографов ООО «Автоскан-Сиб»;
- лицензия ЛСЗ № 0003509 Рег. № 1671Н от 01.07.2014, выданная ФСБ России ООО «Автоскан-Сиб» на осуществление разработки, производства, распространения шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, выполнения работ, оказания услуг в области шифрования информации, технического обслуживания шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств;
- лицензия ЛСЗ № 0000902 Рег. № 970Н от 02.11.2015, выданная ФСБ России ПАО «Ростелеком» на осуществление разработки, производства, распространения шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, выполнения работ, оказания услуг в области шифрования информации, технического обслуживания шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств;
- информационное письмо № 375-1-1/15 от 18.01.2015 г., сообщающее о том, что ООО «Автоскан-Сиб» является официальным представителем ООО «Атол-Драйв»;
- договор поставки № ТЭД5-367 от 27.10.2014 г., заключенный между ООО «Атол-Драйв» и ООО «Автоскан-Сиб»;
- сертификаты, подтверждающие прохождение специалистами обучение по программе «Установка и активация блоков СКЗИ тахографа применительно к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства».
Таким образом, довод заявителя о том, что заявка участника закупки – ПАО «Ростелеком» была неправомерно признана соответствующей требованиям закупочной документации является необоснованным.
Согласно части 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» по результатам рассмотрения жалобы по существу Комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.
На основании вышеизложенного Комиссия, руководствуясь статьей 18.1, статьей 23 Закона о защите конкуренции,
Р Е Ш И Л А:
Признать жалобу ООО «Рустахоконтроль» необоснованной.
Заместитель председателя комиссии: |
Л.И. Ланцман
|
Члены комиссии
|
В.В. Наумова
А.А. Чубуков
И.С. Гилева
И.Г. Кириллова
|
Примечание. В соответствии с ч. 23 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции решение и предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течении трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.