База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

«20» февраля 2021г.                     г. Кемерово

Резолютивная часть решения оглашена «19» февраля 2021г.

Решение в полном объеме изготовлено  «20» февраля 2021г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по контролю в сфере закупок в составе:

Председателя комиссии:	<…>	заместителя руководителя Кемеровского УФАС России;
Членов комиссии:	<…>	начальника отдела контроля в сфере закупок;
	<…>	главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок,

рассмотрев  дело № 042/06/31-224/2021, возбужденное по признакам нарушения  заказчиком – ГБУЗ «Кузбасский клинический онкологический диспансер» законодательства о контрактной системе при проведении электронного аукциона № 0339500001721000035 «Выполнение работ по техническому обслуживанию гамма-терапевтического аппарата MultiSource HDR», и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с п.п «б» п.2 ч.3 ст.99 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров,  работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – ФЗ № 44-ФЗ), руководствуясь Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14,

УСТАНОВИЛА:

15.02.2021г. в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ООО «Логиотек-С» (вх. № 982Э от 15.02.2021) на действия заказчика – ГБУЗ «Кузбасский клинический онкологический диспансер» при проведении электронного аукциона  № 0339500001721000035 «Выполнение работ по техническому обслуживанию гамма-терапевтического аппарата MultiSource HDR».

По мнению заявителя, аукционная документация противоречит требованиям закона о контрактной системе.

В процессе рассмотрения жалобы, проведения внеплановой проверки Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:

04.02.2021г. в Единой информационной системе в сфере закупок заказчиком – ГБУЗ «Кузбасский клинический онкологический диспансер» были размещены извещение при проведении электронного аукциона № 0339500001721000035 «Выполнение работ по техническому обслуживанию гамма-терапевтического аппарата MultiSource HDR» и аукционная документация.

       Начальная (максимальная) цена контракта - 3 626 666,68 рублей.

       В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 ФЗ № 44-ФЗ при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки, в том числе соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно требованиям части 6 статьи 31 ФЗ № 44-ФЗ заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

Пунктом 2 части 5 статьи 66 Закона N 44-ФЗ предусмотрено, что вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 и частью 2 статьи 31 (при наличии таких требований) названного Закона, или копии этих документов.

Согласно требованиям части 6 статьи 66 ФЗ № 44-ФЗ требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 или 3.1 и 5 настоящей статьи документов и информации, не допускается.

В пункте 10 Информационной карты аукционной документации заказчиком указаны следующие требования к составу заявки:

10

Требования к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе:

Лицензии Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на эксплуатацию радиационных источников в части выполнения работ и оказания услуг в области использования атомной энергии. Объекты, на которых или в отношении которых осуществляется деятельность: радиационные источники (не относящиеся к ядерным установкам аппараты и установки, в которых содержатся радиоактивные вещества).  с разрешенными работами по: монтажу (демонтажу), зарядки (разрядки), предаттестационной наладке,  дозиметрической аттестации, пуско-наладочных работ, наладке в процессе эксплуатации, технического обеспечения, технического обслуживания, технического обслуживания и ремонта систем и элементов обеспечения радиационной безопасности, комплексное обследование радиационных источников, ремонтных работ, профилактических работ, радиационного контроля, локализации и ликвидации последствий радиационных аварий и происшествий,  для медицинских гамма - терапевтических аппаратов типа  «Мultisоurсe», «Тheratron» и их модификаций.              на основании статьи 10 Федерального закона «О радиационной безопасности населения» (от 09.01.1996 года № 3-ФЗ), в соответствии с Федеральным законом «Об использовании атомной энергии от 21.11.1995 года № 170-ФЗ и Постановлением правительства РФ от 29.03.2013. № 280 «Положение о лицензировании деятельности в области использования атомной энергии»   Аттестат аккредитации испытательной лаборатории (центра), выданный Федеральной службой по аккредитации с областью аккредитации: для дистанционной терапии:  для аттестации пучка излучения определение  поглощенной дозы ионизирующего излучения, мощности поглощенной дозы ионизирующего излучения, геометрических размеров светового поля и радиационного поля, симметрию распределения радиационного поля.  Контроль поверхностного радиоактивного загрязнения. Измерение показателей радиационной безопасности приборов ионизирующего излучения, помещений, смежных с приборами ионизирующего излучения». для внутриполостной гамма-терапии: определение поглощенной дозы ионизирующего излучения, мощности поглощенной дозы ионизирующего излучения.  Контроль поверхностного радиоактивного загрязнения. Измерение показателей радиационной безопасности приборов ионизирующего излучения, помещений, смежных с приборами ионизирующего излучения. на основании Федерального закона 412 –ФЗ от 28.12.2013  Об аккредитации в национальной системе аккредитации, в соответствии с   ГОСТ Р 57501-2017 пункт 5.6.2.6., ГОСТ Р 56606-2015, СанПиН 2.6.1.1192-03, МУ 2.6.1.2135-06. для рентген-терапевтических  аппаратов определение  поглощенной дозы ионизирующего излучения, мощности поглощенной дозы ионизирующего излучения.  Измерение показателей радиационной безопасности приборов ионизирующего излучения, помещений, смежных с приборами ионизирующего излучения». на основании Федерального закона  от 26.06.2008. № 102-ФЗ  «Об обеспечении единства измерений» глава 1 статья 1 п.2, п.3 подпункт 18, Глава 3 статья 11 п.6. Федерального закона 412 –ФЗ от 28.12.2013  Об аккредитации в национальной системе аккредитации. в соответствии с ГОСТами 26140-84,23154-78, 24658-81,56316-2014 РМЭК 61217-2013, Методическими указаниями РД 50-693-89 «Государственная система обеспечения единства измерений. Поглощенные дозы фотонного (1-50 МэВ) и электронного (5-50 МэВ) излучений в лучевой терапии. Методы определения» Лицензии Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения на техническое обслуживание медицинской техники.

В рассматриваемом случае  объектом закупки № 0339500001721000035 является выполнение работ по техническому обслуживанию гамма-терапевтического аппарата MultiSource HDR.

На основании статьи 10 Федерального закона от 09.01.1996 № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения», в соответствии с Федеральным законом от 21.11.1995 года № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» и Постановлением правительства РФ от 29.03.2013 № 280 «Положение о лицензировании деятельности в области использования атомной энергии» для выполнения работ по техническому обслуживанию гамма-терапевтического аппарата MultiSource HDR  исполнителю требуются следующие лицензии:

 - Лицензия Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на эксплуатацию радиационных источников в части выполнения работ и оказания услуг в области использования атомной энергии.

 - Лицензия Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения на техническое обслуживание медицинской техники.

Поскольку в аукционной документации № 0339500001721000035 заказчиком установлено требование о наличии во второй части заявки лицензии на эксплуатацию радиационных источников в части выполнения работ и оказания услуг в области использования атомной энергии, в действиях заказчика отсутствует нарушение требований пункта 1 части 1 статьи 31, части 5 статьи 66 ФЗ № 44-ФЗ.

Довод заявителя о том, что требование о наличии Аттестата аккредитации испытательной лаборатории установлено заказчиком незаконно, признан Комиссией Кемеровского УФАС России необоснованным на основании следующего:

Согласно пункту 6.6.3 письму Министерства здравоохранения РФ № 293-22/233 от 27.10.2003 «Техническое обслуживание медицинской техники» после текущего ремонта изделие медицинской техники в предусмотренных эксплуатационной документацией случаях подвергается послеремонтным испытаниям в объеме, необходимом для подтверждения соответствия эксплуатационных и технических характеристик отремонтированного изделия значениям, приведенным в эксплуатационной документации. Для проведения вышеуказанных работ необходим аттестат аккредитации испытательной лаборатории.

Комиссия Кемеровского УФАС России пришла к выводу, что при оказании услуг, являющимися предметом закупки № 0339500001721000035 заказчик правомерно установил требования о наличии в составе заявки Аттестата аккредитации испытательной лаборатории.

Таким образом, в действиях заказчика отсутствует нарушение требований части 1 статьи 31 ФЗ № 44-ФЗ.

Согласно протоколу  рассмотрения заявок от 16.02.2021 на участие в аукционе было подано 2 (две) заявки.

Кроме того, заявителем в Комиссию Кемеровского УФАС России не представлено доказательств того, что требование о наличии Аттестата аккредитации испытательной лаборатории установлено заказчиком неправомерно.

Руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона  от 05.04.2013 г.  № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд», комиссия Кемеровского УФАС России 

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Логиотек-С» на действия заказчика – ГБУЗ «Кузбасский клинический онкологический диспансер» при проведении электронного аукциона № 0339500001721000035 «Выполнение работ по техническому обслуживанию гамма-терапевтического аппарата MultiSource HDR» необоснованной.

2. Производство по делу № 042/06/31-224/2021 прекратить.

3. Передать материалы жалобы ООО «Логиотек-С» в соответствующее структурное подразделение Кемеровского УФАС России для рассмотрения на предмет соблюдения требований статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

 

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.  

 

Председатель комиссии:     <…>

  

Члены  комиссии:                                                         

<…>

<…>