База решений
и правовых актов

Р Е Ш Е Н И Е

«14» мая 2021г.

Резолютивная часть решения оглашена «12» мая      2021г.                       г. Кемерово

Решение в полном объеме изготовлено «14» мая 2021г.

 Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по контролю в сфере закупок в составе:

Председателя комиссии:		заместителя руководителя управления;
Членов комиссии:		начальника отдела контроля в сфере закупок;
		ведущего специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок;

       рассмотрев материалы дела РНП № 042/06/104-695/2021, возбужденного на основании обращения МБУ «Комбинат питания» г.Междуреченска о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО «Алгоритм»,

У С Т А Н О В И Л А:

         26.04.2021 в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступило обращение МБУ «Комбинат питания» г.Междуреченска (далее – МБУ КП) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об   ООО «Алгоритм», в отношении которого применена процедура одностороннего отказа от исполнения обязательств по контракту по контракту № ЭАФ4-451/20 от 11.01.2021 по результатам проведения электронного аукциона   № 0139300013020000724 на поставку продуктов питания (яйцо Д1).

          16.12.2020 в единой информационной системе http://zakupki.gov.ru/ уполномоченным органом – Администрацией Междуреченского городского округа было размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0139300013020000724 на поставку продуктов питания (яйцо Д1) и аукционная документация.

Начальная максимальная цена контракта – 610 000,00 рублей.

25.12.2020 по результатам проведения электронного аукциона на основании протокола подведения итогов № 0139300013020000724-2-1 победителем было признано ООО «Алгоритм».

11.01.2021 между МБУ «Комбинат питания» г.Междуреченска и победителем ООО «Алгоритм» был заключен контракт   № АЭФ4-541/20 (далее-Контракт).

Согласно п.3.1 контракта  МБУ КП  были сделаны  три заявки на поставку яйца Д1: 21.01.2021, 04.02.2021г., 09.02.2021г.,11.02.2021г., заявки на поставку продукции были  направлены в соответствии с положениями п.3.1. контракта по электронной почте Поставщика: Algoritm_kemerovo@mail.ru.

05.02.2021, 10.02.2021, 17.02.2021, 18.02.2021 МБУ КП направило в адрес ООО «Алгоритм» претензии и акты несоответствия на непоставку товара, ни один из актов не был подписан директором ООО «Алгоритм».

Таким образом  ООО «Алгоритм»  не исполнило свои обязательства  по поставке яйца Д1 в соответствии  с  отправленными заявками.  По состоянию на 03.03.2021 продукция так и не была поставлена.       

Таким образом, со стороны ООО «Алгоритм»  имеет  место  неисполнение  обязательств по указанному  контракту,  нарушение пунктов 1.1., 3.1 Контракта.

Согласно п. 1, 2 ст. 523 Гражданского кодекса РФ (ГК РФ) односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый п. 2 ст. 450).

В связи с систематическим неисполнением  ООО «Алгоритм»  своих обязательств по поставке продукции (яйца Д1), на основании п. 1, п.2  ст. 523 ГК РФ, абзаца четвертого  п. 2 ст. 450 ГК РФ,   реализуя свое право на односторонний отказ от исполнения контракта, предусмотренное пунктом  11.2. контракта   18.02.2021 МБУ КП  приняло решение об одностороннем отказе от исполнения контракта и разместило в единой информационной системе.

Материалами дела подтверждается направление заказчиком 18.02.2021 в адрес ООО «Алгоритм» указанного решения заказным письмом с уведомлением о вручении, а также посредством электронной почты.

       Частью 12 статьи 95 ФЗ № 44-ФЗ установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

10.04.2021 письмо с решением об одностороннем отказе от исполнения обязательств по контракту № ЭАФ4-451/20 от 11.01.2021 на поставку продуктов питания было возвращено в адрес заказчика.

Таким образом, контракт считается расторгнутым 13.04.2021.   

        Комиссия Кемеровского УФАС России приходит к выводу, что процедура одностороннего отказа от исполнения контракта, предусмотренная Законом   о   контрактной   системе, Заказчиком была соблюдена, решение об одностороннем отказе вступило в законную силу на момент направления обращения в Кемеровское УФАС России.

Установлено, что ООО «Алгоритм» не приняты меры по надлежащему исполнению договора, в том числе отсутствуют сведения о предоставлении ответов на претензии, направленные Заказчиком.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, Комиссия Кемеровского УФАС России  приходит к выводу о том, что  ООО «Алгоритм» допущено существенное нарушение условий договора, в частности затягивание сроков поставки, что привело к его расторжению в одностороннем порядке по пункту 2 статьи 523 ГК РФ.

В соответствии с ч.16 ст.95 ФЗ № 44-ФЗ информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном настоящим Федеральным законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров,  работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Из анализа положений статьи 104 ФЗ № 44-ФЗ следует, что включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в уклонении от заключения контракта. Одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) является ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в процедурах закупки  по размещению государственных и муниципальных закупок.

В судебных актах Конституционного Суда Российской Федерации (постановления от 30.07.2001 г. № 13-П, от 21.11.2002 г. № 15-П, определения от 07.06.2001 г. №139-О, от 07.02.2002 г. № 16-О) отражено, что применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

 В целях проверки фактов, указанных в рассматриваемом обращении заказчика, Кемеровским УФАС России направлено в адрес ООО «Алгоритм» уведомление (исх. от 29.04.2021 № 08/4261) с предложением о представлении в срок не позднее 12.05.2021 письменных пояснений на обращение заказчика о включении сведений в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с приложением подтверждающих документов, данное письмо также содержало уведомление о рассмотрении 12.05.2021 настоящего обращения заказчика.

На основании изложенного Комиссия Кемеровского УФАС России устанавливает  виновность и  противоправность действий со стороны  ООО «Алгоритм» отсутствие объективных причин, которые бы способствовали неисполнению данным хозяйствующим субъектом  контракта  № ЭАФ4-451/20 от 11.01.2021 на поставку продуктов питания.

Комиссия Кемеровского УФАС России рассматривает включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам МБУ «Комбинат питания» г.Междуреченска.

Руководствуясь статьями 99, 104 Федерального  Закона  № 44-ФЗ от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров,  работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и Постановлением Правительства РФ от 25.11.2013 № 1062 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)», комиссия  Кемеровского УФАС России,

                                                            РЕШИЛА:

1. Сведения, представленные МБУ «Комбинат питания» г.Междуреченска об ООО «Алгоритм»  (ИНН 4205331434, 650055, Кемеровская область-Кузбасс, г.Кемерово, пр.Кузнецкий, 91-302), сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица (<...> ИНН <...>), сведения об учредителях (участниках) юридического лица (<...> ИНН <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с односторонним отказом от исполнения договора поставки  сроком, на два года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО «Алгоритм»  в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе.

3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются из реестра недобросовестных поставщиков по истечению двух лет со дня их внесения.

            Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.  

Председатель комиссии                                                              

      Члены  комиссии