База решений
и правовых актов

Директору МУП АСГО «ГТРК» <...>     Руководителю Управления Роскомнадзора по Кемеровской области — Кузбассу <...>

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

ОБ ОТЛОЖЕНИИ РАССМОТРЕНИЯ ДЕЛА № 042/05/14-72/2023

 

 

«28» февраля 2023г. г. Кемерово

 

Комиссия Кемеровского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

 

Заместителя председателя Комиссии:	<...> -	заместителя руководителя управления;
Членов Комиссии:	<...> -	начальника отдела рекламы и недобросовестной конкуренции;
	<...> -	главного специалиста-эксперта отдела рекламы и недобросовестной конкуренции,

рассмотрев дело № 042/05/14-72/2023, возбужденное в отношении муниципального унитарного предприятия Анжеро – Судженского городского округа «Городская телерадиовещательная компания» (далее – МУП АСГО «ГТРК», юридический адрес: 652470, Кемеровская область – Кузбасс, г. Анжеро – Судженск, ул. Ленина, 6, 405-407, ОГРН 1024200508507, Дата присвоения ОГРН 26.11.2002, ИНН 4201002164, КПП 424601001) о распространении рекламы, содержащей признаки нарушения требований части 3 статьи 14 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее по тексту - ФЗ «О рекламе») в присутствии представителя Управления Роскомнадзора по Кемеровской области – Кузбассу <...> (доверенность от 30.01.2023 № 6), директора МУП АСГО «ГТРК» <...>, главного инженера МУП АСГО «ГТРК» <...> (без доверенности),

 

УСТАНОВИЛА:

 

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступило обращение Управления Роскомнадзора по Кемеровской области – Кузбассу (исх. от 28.11.2022 № 15197-03/42, вх. от 29.11.2022 № 4583/22) о наличии признаков нарушения требований части 3 статьи 14 ФЗ «О рекламе», а именно требований об общей продолжительности распространяемой рекламы в составе телеканала «Анжерское телевидение» и совмещения рекламы с телепрограммой способом «бегущей строки» в составе телеканала «Анжерское телевидение», допущенное вещательной организацией – МУП АСГО «ГТРК».

СМИ «Анжерское телевидение» зарегистрировано в качестве средства массовой информации, не специализирующегося на сообщениях и материалах рекламного характера.

В ходе анализа записи эфира г. Анжеро – Судженск Кемеровской области – Кузбасса за период 00:00 10.10.2022 до 24:00 16.10.2022 установлено, что объем рекламных сообщений в составе телеканала «Анжерское телевидение» превышает 15% времени вещания в течение суток, а именно: 10.10.2022 общий объем вещания СМИ «Анжерское телевидение» составил: 8:58:48 (из них реклама 1:59:23); 11.10.2022 общий объем вещания СМИ «Анжерское телевидение» составил: 8:58:42 (из них реклама 2:44:47); 12.10.2022 общий объем вещания СМИ «Анжерское телевидение» составил: 8:58:36 (из них реклама 2:37:07); 13.10.2022 общий объем вещания СМИ «Анжерское телевидение» составил: 9:00:00 (из них реклама 2:47:27); 14.10.2022 общий объем вещания СМИ «Анжерское телевидение» составил: 8:58:28 (из них реклама 2:23:32); 15.10.2022 общий объем вещания СМИ «Анжерское телевидение» составил: 8:59:39 (из них реклама 3:12:57); 16.10.2022 общий объем вещания СМИ «Анжерское телевидение» составил: 8:59:44 (из них реклама 2:21:31).

Таким образом, продолжительность вещания рекламы в течение суток составила:

10.10.2022: 538х100/1440=37% (где 538 – минут составила реклама, 100-%, 1440 – минут в сутках);

11.10.2022: 538х100/1440=37% (где 538 – минут составила реклама, 100-%, 1440 – минут в сутках);

12.10.2022: 538х100/1440=37% (где 538 – минут составила реклама, 100-%, 1440 – минут в сутках);

13.10.2022: 540х100/1440=37,5% (где 540 – минут составила реклама, 100-%, 1440 – минут в сутках);

14.10.2022: 538х100/1440=37% (где 538 – минут составила реклама, 100-%, 1440 – минут в сутках);

15.10.2022: 538х100/1440=37% (где 538 – минут составила реклама, 100-%, 1440 – минут в сутках);

16.10.2022: 538х100/1440=37% (где 538 – минут составила реклама, 100-%, 1440 – минут в сутках).

Также установлено, что объем рекламных сообщений, распространяемых в составе телеканала «Анжерское телевидение» составляет более 20% (от 12 мин. 31 сек. – 20,86%) в течение часа, что не соответствует объему рекламных сообщений, предусмотренных для телеканалов, не специализирующихся на распространении рекламных сообщений.

Частью 3 статьи 14 ФЗ «О рекламе» установлено, что общая продолжительность распространяемой в телепрограмме рекламы (в том числе такой рекламы, как телемагазины), прерывания телепрограммы рекламой (в том числе спонсорской рекламой) и совмещения рекламы с телепрограммой способом «бегущей строки» или иным способом ее наложения на кадр телепрограммы не может превышать двадцать процентов времени вещания в течение часа и пятнадцать процентов времени вещания в течение суток, за исключением случаев, предусмотренных частями 3.4 и 3.5 настоящей статьи.

23.01.2023 определением о возбуждении дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе Кемеровским УФАС России было возбуждено дело № 042/05/14-72/2023 в отношении МУП АСГО «ГТРК» и назначено к рассмотрению на 28.02.2023 на 10 часов 30 минут. Копия данного определения была направлена в адрес лиц, участвующих в деле заказными письмами с уведомлением о вручении (распечатки с сайта АО «Почта России: отслеживание почтовых отправлений» о вручении почтовой корреспонденции имеются в материалах дела).

22.02.2023 в адрес Кемеровского УФАС России поступили письменные пояснения МУП АСГО «ГТРК» (исх. б/н, б/д), из которых следует, что МУП АСГО «ГТРК» осуществляет вещание на основании лицензии от 14.07.2014 серия ТВ № 25606. Общий объем вещания в неделю составляет 63 часа, ежедневно с 16.00 до 01.00 часов время эфира составляет 0 часов (540 минут).

Исходя из приведенной таблицы учета рекламного времени за период проверки с 10.10.2022 по 16.10.2022 превышение допущено только 11.10.2022 в час до 20,77%. В остальные дни вещания превышений установленных ограничений для распространения рекламы допущено не было.

При расчете рекламного времени в сутках Управление Роскомназора по Кемеровской области – Кузбассу берет все эфирное время, то есть 538 минут, и, соответственно, выводит на рекламу 37% в сутки, а не фактическое время рекламы, которое значительно меньше (расчеты прилагаются).

Поскольку Анжерское телевидение вещает в пределах одного субъекта Российской Федерации, то, как следует из ФАС России от 16.01.2018 № АК/1753/18, новые части 3.4 и 3.5 статьи 14 ФЗ «О рекламе», увеличивают указанный допустимый объем рекламы в телепрограммах региональных телеканалов, то есть телеканалов, которые в соответствии с лицензией на телевизионное вещание распространяются менее чем в половине субъектов Российской Федерации. В таких телеканалах допускается увеличение общего объема рекламы за счет совмещения рекламы с телепрограммой способом «бегущей строки» - но не более пяти процентов времени вещания в течение часа сверх общей продолжительности рекламы, предусмотренной частью 3 статьи 14 ФЗ «О рекламе» (то есть объем рекламы может быть увеличен до 20% времени вещания в течение часа).

Кроме того, в информационных и развлекательных телепередачах регионального телеканала, то есть телеканала, который в соответствии с лицензией на вещание распространяется на территориях менее чем половины субъектов Российской Федерации, предусматривается дополнительное увеличение объема рекламы в телепрограммах за счет совмещения рекламы с каждой такой телепередачей способом «бегущей строки» - но не более пятнадцати процентов времени вещания в течение часа сверх продолжительности рекламы в телепрограмме, предусмотренной частями 3 и 3.4 статьи 14 ФЗ «О рекламе» (то есть объем рекламы может быть увеличен до 35% времени вещания в течение часа).

28.02.2023 состоялось рассмотрение дела № 042/05/14-72/2023 в присутствии представителя Управления Роскомнадзора по Кемеровской области – Кузбассу <...>, который поддержал доводы, указанные в обращении, а также директора МУП АСГО «ГТРК» <...>, которая поддержала представленные письменные пояснения.

Рассмотрев материалы дела, Комиссия Кемеровского УФАС России решила рассмотрение дела отложить для получения дополнительных доказательств по делу.

В соответствии с пунктом 32, абзацем 2 пункта 38 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.2020 № 1922, Комиссия Кемеровского УФАС России,

 

ОПРЕДЕЛИЛА:

 

1. Рассмотрение дела № 042/05/14-72/2023 отложить.

2. Назначить дело № 042/05/14-72/2023 к рассмотрению на 05 апреля 2023 года на 10 часов 30 минут по адресу: 650000, г. Кемерово, ул. Ноградская, д.5, каб. 309. Регистрация участников дела состоится в 10 часов 20 минут в каб. 316.

3. МУП АСГО «ГТРК»» необходимо представить в адрес Кемеровского УФАС России в срок до 03 апреля 2023 года расчет рекламного времени за период с 10.10.2022 по 16.10.2022 с учетом фактического вещания телеканала «Анжерское телевидение».

Дополнительно сообщаем о возможности рассмотрения дела с использованием систем видеоконференцсвязи или программ, обеспечивающих голосовую видеосвязь посредством сети «Интернет».

Для участия в рассмотрении дела дистанционно с использованием системы видеоконференцсвязи, Вам необходимо заранее (за 3 рабочих дня до заседания) заявить соответствующее ходатайство с указанием данных IT-специалиста Вашей организации (номер телефона, адрес электронной почты) и получить гиперссылку для подключения видеоконференцсвязи.

При этом полномочия представителей лиц, участвующих в рассмотрении дела, должны быть оформлены в соответствии с законодательством Российской Федерации и направлены в адрес Кемеровского УФАС России с вышеуказанным ходатайством.

Одновременно сообщаем, что независимо от формы участия в заседании Комиссии Кемеровского УФАС России, все письменные пояснения и документы будут всесторонне изучены и учтены при рассмотрении дела.

 

Заместитель председателя Комиссии	<...>
Члены Комиссии	<...>
	<...>