База решений
и правовых актов

Заказчик: МКУ "Служба заказчика ЖКХ" <...>   Заявитель: ООО «Дом» <...>

 

РЕШЕНИЕ

«01» марта 2023 года

Резолютивная часть решения оглашена «27» февраля 2023г.

Решение изготовлено в полном объеме «01» марта 2023г. г. Кемерово

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по контролю в сфере закупок в составе:

Председателя комиссии:	<...> -	Заместителя руководителя Кемеровского УФАС России;
Членов комиссии:	<...> -	Начальника отдела контроля в сфере закупок;
	<...> -	Ведущего специалиста - эксперта отдела контроля в сфере закупок

При участии посредством ВКС:

- <...> - представителя МКУ «Служба заказчика ЖКХ», по доверенности;

рассмотрев дело № 042/06/31-178/2023, возбужденное по признакам нарушения заказчиком – МКУ «Служба заказчика ЖКХ» законодательства в сфере закупок при проведении открытого конкурса в электронной форме № 0339300295123000016 «Выполнение  проектно-изыскательских работ по реконструкции объекта: «Водоснабжение п. Уроп. Кадастровый номер 42:01:0000000:1128. Магистральный водопровод (Ду700) от гидроузла № 2 до гидроузла № 7 на участках: от реконструированного участка в 1 500 м от реки Черновой Уроп до реконструированного участка на 12 км, протяжённостью 2 595 м  и  от гидроузла № 2 в сторону гидроузла № 7 с переходом через р. Уроп, протяжённостью 1 500 м, Кемеровская область – Кузбасс, Беловский муниципальный округ», руководствуясь Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014г. № 727/14,

УСТАНОВИЛА:

17.02.2023г. в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ООО «Дом» (вх. № 1645/23) на действия заказчика – МКУ «Служба заказчика ЖКХ» при проведении открытого конкурса в электронной форме № 0339300295123000016 «Выполнение  проектно-изыскательских работ по реконструкции объекта: «Водоснабжение п. Уроп. Кадастровый номер 42:01:0000000:1128. Магистральный водопровод (Ду700) от гидроузла № 2 до гидроузла № 7 на участках: от реконструированного участка в 1 500 м от реки Черновой Уроп до реконструированного участка на 12 км, протяжённостью 2 595 м  и  от гидроузла № 2 в сторону гидроузла № 7 с переходом через р. Уроп, протяжённостью 1 500 м, Кемеровская область – Кузбасс, Беловский муниципальный округ».

По мнению заявителя ООО «Дом» в извещении о проведении закупки и в приложенном к извещению электронном документе содержатся противоречия в требованиях к участникам по пункту 1 части 1 статьи 31 ФЗ № 44-ФЗ.

В процессе рассмотрения жалобы Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:

02.02.2023г. на официальном сайте http://zakupki.gov.ru/ заказчиком– МКУ «Служба заказчика ЖКХ» при проведении открытого конкурса в электронной форме № 0339300295123000016 «Выполнение  проектно-изыскательских работ по реконструкции объекта: «Водоснабжение п. Уроп. Кадастровый номер 42:01:0000000:1128. Магистральный водопровод (Ду700) от гидроузла № 2 до гидроузла № 7 на участках: от реконструированного участка в 1 500 м от реки Черновой Уроп до реконструированного участка на 12 км, протяжённостью 2 595 м  и  от гидроузла № 2 в сторону гидроузла № 7 с переходом через р. Уроп, протяжённостью 1 500 м, Кемеровская область – Кузбасс, Беловский муниципальный округ».

Начальная максимальная цена контракта – 14 800 000,00 рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 42 ФЗ № 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта. Заказчик, осуществляющий деятельность на территории иностранного государства, также указывает информацию о валюте, используемой для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, для оплаты поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, и порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта;

6) перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок:

а) на оказание услуг специализированного депозитария и доверительного управления средствами пенсионных накоплений, установленных в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации";

б) на оказание услуг специализированного депозитария, оказываемых уполномоченному федеральному органу, и доверительного управления, установленных в соответствии со статьей 24 Федерального закона от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих";

в) на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, установленных федеральным законом, регулирующим отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Комиссия Кемеровского УФАС России проанализировала извещение о проведении закупки № 0339300295123000016 и установила, что заказчиком установлены следующие требования к участникам закупки: «Требования к участникам:

1. Единые требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ; 2. Требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ; 3. Требования к участникам закупок в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона № 44-ФЗ; 3 Требования в соответствии с позицией 6 раздела II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 № 2571 Наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего выполнение работ по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности. Цена выполненных работ по договору должна составлять не менее 20 процентов от начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: 1) исполненный договор; 2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ; 3) положительное заключение экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий (за исключением случаев, при которых такое заключение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности)

4. Требование об отсутствии в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации, включенной в такой реестр в связи отказом поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения в отношении заказчика санкций и (или) мер ограничительного характера».

Также комиссией Кемеровского УФАС проанализированы электронные документы, приложенные к извещению и установлено, что в приложении № 4 «Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению» содержатся следующие требования:

Документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ

Работы, являющиеся объектом закупки должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий (в области архитектурно-строительного проектирования) (часть 2 статья 47, часть 4 статья 48 ГрК РФ). Член саморегулируемой организации имеет право выполнять указанные работы по договору (контракту) при соблюдении в совокупности следующих условий (часть 3 статьи 55.8 ГрК РФ): - наличие у саморегулируемой организации, членом которой является такое лицо, компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств, сформированного в соответствии со статьями 55.4 и 55.16 ГрК РФ; - если совокупный размер обязательств по указанным в абзаце первом части 3 статьи 52 ГрК РФ договорам не превышает предельный размер обязательств, исходя из которого таким лицом был внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств в соответствии с частью 11 статьи 55.16 ГрК РФ. Членство в СРО не требуется унитарным предприятиям, государственным и муниципальным учреждениям, юрлицам с госучастием в случаях, которые перечислены в части 2.1 статьи 47 и части 4.1 статьи 48 ГрК РФ.

 

Поскольку электронные документы, приложенные к структурированной форме извещения, являются ее неотъемлемой частью, то в действиях заказчика отсутствуют нарушения положений ФЗ № 44-ФЗ.

Руководствуясь статьей 106 Федерального Закона № 44-ФЗ от 05.04.2013г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Кемеровского УФАС России,

 

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Дом» на действия заказчика - МКУ «Служба заказчика ЖКХ» законодательства в сфере закупок при проведении открытого конкурса в электронной форме № 0339300295123000016 «Выполнение  проектно-изыскательских работ по реконструкции объекта: «Водоснабжение п. Уроп. Кадастровый номер 42:01:0000000:1128. Магистральный водопровод (Ду700) от гидроузла № 2 до гидроузла № 7 на участках: от реконструированного участка в 1 500 м от реки Черновой Уроп до реконструированного участка на 12 км, протяжённостью 2 595 м  и  от гидроузла № 2 в сторону гидроузла № 7 с переходом через р. Уроп, протяжённостью 1 500 м, Кемеровская область – Кузбасс, Беловский муниципальный округ» необоснованной.

2. Производство по делу № 042/06/31-178/2023 прекратить.

 

 

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

 

 

Председатель комиссии:	<...>
Члены Комиссии:	<...> <...>