База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

«26» октября 2020 года

Резолютивная часть решения оглашена «21» октября 2020г.

Решение изготовлено в полном объеме «26» октября 2020г.                 г. Кемерово

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по контролю в сфере закупок в составе:

Председателя комиссии:	<…>. -	Заместителя руководителя Кемеровского УФАС России;
Членов комиссии:	<…>. -	начальника отдела контроля в сфере закупок;
	<…>. -	ведущего специалиста - эксперта отдела контроля в сфере закупок

    

При участии:

-.<…>,<…>. представителей Управления дорожно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации города Новокузнецка, по доверенностям,

рассмотрев  дело № 042/06/33-1670/2020, возбужденное по признакам нарушения заказчиком – Управление дорожно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации города Новокузнецка законодательства в сфере закупок при проведении электронного аукциона №0139300001520000029 «Выполнение работ по содержанию объектов муниципальной собственности Новокузнецкого городского округа», и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с п.п «б» п.2 ч.3 ст.99 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров,  работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – ФЗ № 44-ФЗ), руководствуясь Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным Приказом ФАС России  от 19.11.2014г. № 727/14,

 

УСТАНОВИЛА:

 

14.10.2020г. в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ООО «Галактика» (вх. № 7140Э от 14.10.2020) на действия заказчика – Управления дорожно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации города Новокузнецка при проведении электронного аукциона №0139300001520000029 «Выполнение работ по содержанию объектов муниципальной собственности Новокузнецкого городского округа».         

По мнению заявителя, аукционная документация противоречит требованиям закона о контрактной системе.

В процессе рассмотрения жалобы, проведения внеплановой проверки Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:

06.10.2020г. на официальном сайте http://zakupki.gov.ru/ заказчиком – Управлением дорожно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации города Новокузнецка были размещены извещение о проведении электронного аукциона №0139300001520000029 «Выполнение работ по содержанию объектов муниципальной собственности Новокузнецкого городского округа» и аукционная документация.

Начальная максимальная цена контракта – 129 059 561,54 рублей.

         Заявитель считает, что заказчик в аукционной документации установил требование о предоставлении участниками закупки в составе первой части заявки конкретных показателей, чем нарушил требование пункта 2 части 1 статьи 64, части 6 статьи 66 ФЗ №44-ФЗ.    

      В соответствии с частью 3 статьи 66 ФЗ № 44-ФЗ первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 настоящей статьи, должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

а) наименование страны происхождения товара;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Заказчиком в пункте 10 Инструкции участника закупки аукционной документации установлено следующее:

10. Порядок подачи заявок. Состав заявки на участие в электронном аукционе

Подача заявок на участие в электронном аукционе осуществляется только лицами, зарегистрированными в единой информационной системе и аккредитованными на электронной площадке. При этом подача заявок на участие в закупках отдельных видов товаров, работ, услуг, в отношении участников которых Правительством Российской Федерации в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 Федерального закона №44-ФЗ установлены дополнительные требования, осуществляется только участниками закупки, электронные документы (или их копии) которых размещены в соответствии с частью 13 статьи 24.2 Федерального закона №44-ФЗ оператором электронной площадки в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

Заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей.

Первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

а) наименование страны происхождения товара;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Первая часть заявки на участие в электронном аукционе, может содержать эскиз, рисунок, чертеж, фотографию, иное изображение товара, на поставку которого заключается контракт.

Первая часть заявки на участие в электронном аукционе в случае включения в документацию о закупке проектной документации должна содержать исключительно согласие участника закупки на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе (такое согласие дается с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки).

Заказчиком в Техническом задании установлено следующее:

ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ

Выполнение работ по содержанию объектов муниципальной собственности Новокузнецкого городского округа

Описание объекта закупки: В рамках проведения работ по текущему содержанию территорий рекреационного назначения Новокузнецкого городского округа необходимо выполнить указанные ниже работы и поставить товары для текущего содержания объектов муниципальной собственности Новокузнецкого городского округа.

Объем выполняемых работ:

Таблица №1 (Парки, Скверы (14 месяцев))

Наименование работ:	Ед.изм.	Объем	Кратность
Валка сухостойных и фаутных деревьев	м3	100	1
Обрезка поросли деревьев	100 шт.	268.19	1
Обрезка сухих сучьев и мелкой суши деревьев	100 шт.	18,19	1
Погрузка и вывозка веток деревьев на 14 км	т	120	1
Выкашивание газонов газонокосилкой	100 м2	6983,16	11
Стрижка живой изгороди	100 м/п	247,87	7
Санитарная обрезка кустарников	100 шт.	2223,86	1
Посев газонов  добавлением земли	м2	3000	1
Уборка листвы с газона	100 м2	4998,47	1
Уход за диванами	100 м2	46,80	115
Посыпка дорожек песком	100 м2	1952,21	6
Погрузка и вывозка снега 14 км	т	5000	1
Установка табличек на газон	шт.	50	1
Очистка урн от  мусора	100 шт.	6,13	281
Механизированная уборка асфальта	100 м2	1952,21	70
Очистка лестниц от плотного снега	100 м2	1,50	16
Ручная уборка газонов от случайного мусора	1000 м2	698,316	210
Акарицидная обработка	га	67	1
Посадка и уход за цветниками	м2	10505	1
Посадка луковиц цветов с уходом	м2	596	2
Поставка и установка вазона с цветами	шт.	20	1
Поставка и установка вертикального озеленения с цветами	шт.	4	1

Таким образом, Комиссия Кемеровского УФАС России приходит к выводу, что заказчиком в аукционной документации установлены требования в соответствии с частью 3 статьи 66 ФЗ №44-ФЗ, соответственно, конкретные показатели товаров не установлены, заказчиком требуется исключительно согласие на выполнение работ.

Руководствуясь статьями 99, 106 Федерального Закона № 44-ФЗ от 05.04.2013г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия  Кемеровского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Галактика» на действия заказчика – Управление дорожно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации города Новокузнецка при проведении электронного аукциона №0139300001520000029 «Выполнение работ по содержанию объектов муниципальной собственности Новокузнецкого городского округа» необоснованной.

 2. Производство по делу № 042/06/33-1670/2020 прекратить.

 

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.  

 

Председатель комиссии:                                                        <…>

  

Члены  комиссии:                                                          <…>

 

                                                                                                   <…>