База решений
и правовых актов

Генеральному директору ООО МКК «Влияние Запада» <...>

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 042/04/14.3-1271/2023

 

«10» октября 2023г. г. Кемерово, ул. Ноградская, 5

Резолютивная часть объявлена - 10.10.2023

Полный текст решения изготовлен - 11.10.2023

 

Я, <...>, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении № 042/04/14.3-1271/2023, возбужденного протоколом от 26.09.2023 в отношении Общества с ограниченной ответственностью Микрокредитная Компания «Влияние Запада» (юридический адрес: 630005, Новосибирская область, г. Новосибирск, ул. Каменская, дом 51, офис 1, ОГРН: 1197456001236, дата присвоения ОГРН: 17.01.2019, ИНН: 7459006641, КПП: 540601001, далее - ООО МКК «Влияние Запада»), в присутствие законного представителя ООО МКК «Влияние Запада» - <...>, генерального директора, защитника ООО МКК «Влияние Запада» - <...> по доверенности от 28.09.2023 № 114/23 посредством видео-конференц-связи.

УСТАНОВИЛА:

15.08.2023 Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по результатам рассмотрения дела № 042/05/18-905/2023 о нарушении законодательства о рекламе, вынесено решение о признании ООО МКК «Влияние Запада», нарушившим требования части 1 статьи 18 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - ФЗ «О рекламе») при распространении 10.06.2023 в 09 часов 01 минуту посредством смс-сообщения от SFGroup на абонентский номер <...> Заявителя без его согласия рекламы следующего содержания:

«Получите Заём под ПТС во «Взаимодействии» по выгодным ставкам! Узнайте условия и ставку по телефону: +78003029414 ׀ Подробности на сайте https://clck.ru/34cuKx ООО МКК «Влияние Запада»».

Поступление смс-сообщения 10.06.2023 в 09 часов 01 минуту на абонентский номер <...> Заявителя подтверждается представленным скриншотом с телефона с вышеуказанным смс-сообщением.

Из ответа, представленного в адрес Кемеровского УФАС России ПАО «Ростелеком» (исх. от 30.06.2023 б/н, вх. от 03.07.2023 № 3153-ЭП/23), следует, что номер 8003029414 выделен ООО МКК «Влияние Запада» с 26.07.2017 г. Юридический адрес: 630005, Новосибирская область, город Новосибирск, ул. Каменская, д. 51, офис 1, ИНН 7459006641, Электронная почта: buhvz@sfgroup.ru, ЛС 8120785396 (Виртуальная АТС), договор № 27800260219 от 01.01.2023г. (договор прилагается). Согласно приложению № 1 к договору № 27800260219 от 01.01.2023г. (Бланк-заказа № 1 на предоставление Услуги «Виртуальная АТС») следует, что в пункте 1 (сведения об абоненте и выделенных номерах для доступа к услуге «Виртуальная АТС») указан абонентский номер в коде 8-800, а именно <...>.

Из ответа, представленного в адрес Кемеровского УФАС России ПАО «Мегафон» (исх. от 26.06.2023 № 5/8-LASB-Исх-00392/23, вх. от 05.07.2023 № 6207-ЭП/23), следует, что абонентский номер <...>, на который поступила реклама посредством смс-сообщения выделен Заявителю на основании договора на оказание услуг связи № GF0244061724 от 01.09.2022 года. Также ПАО «Мегафон» представлена детализация оказанных услуг связи по абонентскому номеру <...>, из которой следует, что 10.06.2023 в 09 часов 01 минуту на абонентский номер <...> поступило смс-сообщение от SFGroup.

Следовательно, вышеуказанная реклама, распространенная посредством смс-сообщения на абонентский номер <...> Заявителя была направлена ООО МКК «Влияние Запада».

Частью 1 статьи 18 ФЗ «О рекламе» установлено, что распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы. При этом реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента или адресата, если рекламораспространитель не докажет, что такое согласие было получено. Рекламораспространитель обязан немедленно прекратить распространение рекламы в адрес лица, обратившегося к нему с таким требованием.

Из заявления следует, что согласие на получение вышеуказанной рекламы посредством смс-сообщения на абонентский номер <...> Заявитель не давал, следовательно, распространение ООО МКК «Влияние Запада» рекламы посредством смс-сообщения без согласия абонента <...>, содержит признаки нарушения части 1 статьи 18 ФЗ «О рекламе».

Кемеровским УФАС России составлен акт осмотра сайта (от 10.07.2023), из которого следует, что в конце каждой страницы сайта https://clck.ru/34cuKx, автоматический переход на страницу

https://www.sfgroup.ru/?utm_source=megafon_target&utm_medium=sms&utm_content=pts&utm_campaign=kemerovo_gis2sites_online2023, переход на страницу

https://www.sfgroup.ru/kemerovo/informatsiya-dlya-klientov/?utm_source=megafon_target&utm_medium=sms&utm_content=pts&utm_campaign=kemerovo_gis2sites_online2023 указано ООО МКК «Влияние Запада» ИНН: 7459006641, ОГРН: 1197456001236. Следовательно, информация на страницах сайта размещена в интересах ООО МКК «Влияние Запада» ИНН: 7459006641, ОГРН: 1197456001236.

11.08.2023 в адрес Кемеровского УФАС России поступили от ООО МКК «Влияние Запада» следующие документы (исх. от 10.08.2023 № 3, вх. № 7499/23):

-доверенность от 26.07.2023 № 5/23;

-скан письма в ПАО «Мегафон» от 17.07.2023;

-договор с ПАО «Мегафон»;

-договор с ПАО «Ростелеком»;

-письмо от ПАО «Мегафон» от 08.08.2023.

Также ООО МКК «Влияние Запада» представлены возражения, согласно которым ООО МКК «Влияние Запада» полагает, что нарушение ООО МКК «Влияние Запада» части 1 статьи 18 ФЗ «О рекламе» является необоснованным в виду следующего.

В ходе изучения письменных документов и интернет сервисов, ООО МКК «Влияние Запада» было установлено, что сообщение, полученное абонентом <...>, являющегося клиентом оператора ПАО «Мегафон», было отправлено ООО МКК «Влияние Запада» через сервис мегафона – МЕГАФОН ТАРГЕТ (https://target.megafon.ru/).

При этом ООО МКК «Влияние Запада» считает необходимым отметить, что МЕГАФОН ТАРГЕТ это рекламная платформа оператора ПАО «Мегафон», где ООО МКК «Влияние Запада» - третье лицо, имеющее с оператором договорные отношения, может подобрать аудиторию под свою задачу среди клиентов оператора ПАО «Мегафон» и через интерфейс (личный кабинет) вправе составить рекламное предложение, которое ПАО «Мегафон» проверяет на предмет соблюдения внутренних правил и законодательства (условия оказания услуги «МЕГАФОН ТАРГЕТ» с сайта https://target.megafon.ru/), а затем отправляет это предложение только тем абонентам, которые дали согласие на получение рекламы путем смс-сообщения от третьих лиц.

ООО МКК «Влияние Запада» просит Комиссию Кемеровского ФАС России при принятии решения признать доказанным факт того, что при заключении договорных отношений оператора ПАО «Мегафон» и абонента <...> оператора ПАО «Мегафон», абонент <...> лично дал свое согласие оператору ПАО «Мегафон» на получение спорной рекламы ООО МКК «Влияние Запада», что по мнению ООО МКК «Влияние Запада» объективно подтверждается письмом ПАО «Мегафон».

Из представленных документов ООО МКК «Влияние Запада» следует следующее:

-между ООО МКК «Влияние Запада» и ПАО «Мегафон» заключен договор об оказании услуг № 100408109 от 15.11.2021, в том числе платежные поручения за услуги связи от 01.06.2023 и от 04.07.2023;

-между ООО МКК «Влияние Запада» и ПАО «Ростелеком» заключен договор на оказание услуги Виртуальная АТС для юридических лиц № 278000260219 от 01.01.2023. Согласно приложению № 1 к договору № 27800260219 от 01.01.2023г. (Бланк-заказа № 1 на предоставление Услуги «Виртуальная АТС») следует, что в пункте 1 (сведения об абоненте и выделенных номерах для доступа к услуге «Виртуальная АТС») указан абонентский номер в коде 8-800, а именно <...>. Также согласно приложению № 2 акт начала оказания услуг от 01.01.2023.

Согласно письма ПАО «Мегафон» (исх. от 08.08.2023 № 674-976995073) в ответ на запрос ООО МКК «Влияние Запада» (исх. от 17.07.2023 № 92) следует, что ПАО «Мегафон» была проведена детальная проверка, по результатам которой ПАО «Мегафон» сообщает, что неотъемлемыми частями договора являются инфокарта, условия оказания услуг связи ПАО «Мегафон» (далее – Условия) и тарифный план, выбранный Абонентом.

При заключении договора абонент своей собственноручной подписью подтвердил, что надлежащим образом ознакомлен и согласен с Условиями. Договор с абонентом <...> заключен 01.09.2023, однако не найден в архиве. Тем не менее, если абонент при заключении договора отказался от получения рекламы путем проставления галочки в соответствующие графы в договоре, то такой отказ в соответствии с п. 14.16 Условий действовал в течении 30 дней с момента заключения договора. Таким образом, при наличии отказа абонента, такой отказ действовал до 01.10.2022. После данной даты абонент с каким-либо заявлением, содержащим отказ от получения рекламы, в адрес оператора ПАО «Мегафон» не обращался, каких-либо действий, позволяющих оператору ПАО «Мегафон» установить его волеизъявление на отказ от получения рекламы, не совершал. Соответственно абонент <...> выразил согласие на получение рекламы.

11.08.2023 в адрес Кемеровского УФАС России поступили пояснения Заявителя (исх. от 11.08.2023, вх. № 7512-ЭП/23), из которых следует, что ПАО «Мегафон» ввел в заблуждение Кемеровское УФАС России в части номера договора на оказание услуг связи. Рассматриваемый в данном деле номер <...> принадлежит Заявителю на основании договора № GF0244061089 от 01.09.2022 года, а не № GF0244061724 от 01.09.2022 года. Указанный ПАО «Мегафон» номер договора также принадлежит Заявителю, но относится к другому номеру Заявителя. Также Заявителем представлены фотографии договоров № GF0244061089 от 01.09.2022 года, № GF0244061724 от 01.09.2022 года.

Анализ имеющихся в материалах дела документов, позволил Комиссии Кемеровского УФАС России установить следующее. Согласно Условиям оказания услуг «МЕГАФОН ТАРГЕТ», на которое ссылается ООО МКК «Влияние Запада» в своих возражениях, следует:

Канал коммуникации - способ размещения РИМ среди Конечных получателей: SMS- сообщение, MMS-сообщение, Электронные сообщения в мессенджере Viber, Сообщение электронной почты, Баннерная реклама в сети Оператора, Голосовой канал, Текстово-графическое сообщение в Личном кабинете Абонента.

Конечный получатель - физическое или юридическое лицо, являющееся Абонентом (пользователем) Оператора или иного оператора связи России, получающее/отправляющее информацию с помощью коротких текстовых сообщений от/к Заказчика/Корпоративного клиента/ Заказчику/Корпоративному клиенту в рамках Услуги.

Корпоративный клиент - Абонент, являющийся юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, заключивший с Оператором договор об оказании услуг связи, на основании которого ему выделен абонентский номер для оказания Услуги.

Оператор связи (Оператор) - ПАО «МегаФон», в том числе Столичный филиал, Центральный филиал, Северо-Западный филиал, Поволжский филиал, Кавказский филиал, Уральский филиал, Сибирский филиал, Дальневосточный филиал.

Рекламно-информационные материалы (РИМ) - сообщения (включая текст и Подпись), направленные на информирование об услугах, товарах (объект рекламирования) Корпоративного клиента/Заказчика, или на привлечение внимания к объекту рекламирования, предоставляемые Корпоративным клиентом/Заказчиком, предназначенные для размещения посредством Каналов коммуникации.

Таргетирование (Таргет) - опция Услуги, представляющая собой услугу по аналитической выборке, включающей определенные параметры Конечных получателей, соответствующих установленным Корпоративным клиентом критериям (пол, возраст, начисления за услуги связи, роуминг, географическая принадлежность, «согласие», таргет иного оператора связи и т.п.). Под Таргетом «согласие» понимается применяемый при размещении РИМ среди абонентов из Перечня абонентских номеров/адресов электронной почты Корпоративного клиента критерий проверки на наличие согласия Конечного получателя на получение рекламы третьих лиц или критерий проверки на наличие согласия Конечного получателя на получение РИМ от третьих лиц из Перечня абонентских номеров/адресов электронной почты Оператора при условии, что Корпоративный клиент инициирует направление SMS-сообщений Конечным получателям, являющимся абонентами иного оператора связи России с выбором таргета иного оператор связи.

На основании вышеизложенных терминов, Заявитель – Конечный получатель, ООО МКК «Влияние Запада» - Корпоративный клиент, ПАО «МегаФон» - Оператор связи (Оператор), смс-сообщение – Рекламно-информационные материалы (РИМ).

Согласно пункту 5.3 Условий оказания услуг «МЕГАФОН ТАРГЕТ» Оператор имеет право не принимать к размещению РИМ, незамедлительно прекращать размещение РИМ или ограничить возможность использования Корпоративным клиентом какой- либо Индивидуальной подписи отправителя если не получено либо отозвано согласие Конечного получателя на получение РИМ.

Таким образом, ПАО «МегаФон» имеет право не принимать к размещению смс-сообщения, незамедлительно прекращать размещение смс-сообщения или ограничить возможность использования ООО МКК «Влияние Запада» какой- либо Индивидуальной подписи отправителя если не получено, либо отозвано согласие Заявителя на получение смс-сообщения.

Из пунктов 5.11, 5.12, 5.13, 5.14 Условий оказания услуг «МЕГАФОН ТАРГЕТ» следует, что Корпоративный клиент до размещения РИМ среди Конечных получателей из Перечня абонентских номеров/адресов электронной почты Корпоративного клиента обязан получить согласие Конечного получателя на получение РИМ посредством SMS/MMS-сообщений, электронных сообщений в мессенджере Viber, сообщений электронной почты от Корпоративного клиента/Заказчика (пункт 5.11).

Использование Услуги Корпоративным клиентом для размещения РИМ среди Конечных получателей из Перечня абонентских номеров/адресов электронной почты Корпоративного клиента означает наличие у Корпоративного клиента согласия Конечного получателя на получение РИМ посредством соответствующего Канала коммуникации от Корпоративного клиента/Заказчика. Согласие должно быть получено в форме, достаточной для идентификации Конечного получателя и подтверждения его волеизъявления на получение РИМ посредством соответствующего Канала коммуникации от Корпоративного клиента/Заказчика, и должно в обязательном порядке содержать абонентский номер/адрес электронной почты, по которому Конечный получатель дал согласие на получение РИМ через соответствующий Канал коммуникации. Абонентский номер, по которому Конечный получатель дал согласие на получение РИМ через SMS/MMS-сообщения, должен быть указан в соответствии с международным форматом (например: +7 (9ХХ) XXX - XX - XX) (пункт 5.12).

В случае размещения РИМ среди Конечных получателей из Перечня абонентских номеров/адресов электронной почты Корпоративного клиента, Корпоративный клиент обязан в течение 3 рабочих дней с момента получения требования Оператора предоставить документальное подтверждение предварительного согласия Конечного получателя на получение РИМ посредством соответствующего Канала коммуникации от Корпоративного клиента/Заказчика (пункт 5.13).

В случае не подтверждения либо отзыва согласия Конечного получателя на получение РИМ посредством соответствующего Канала коммуникации от Корпоративного клиента/Заказчика, Корпоративный клиент обязуется прекратить направление РИМ посредством такого Канала коммуникации Конечному получателю, в том числе при поступлении сведений об отсутствии, либо об отзыве согласия Корпоративному клиенту от Оператора (пункт 5.14).

Таким образом, ООО МКК «Влияние Запада» до размещения смс-сообщения Заявителю из Перечня абонентских номеров/адресов электронной почты ООО МКК «Влияние Запада» обязано получить согласие Заявителя на получение смс-сообщения от ООО МКК «Влияние Запада».

Использование Услуги ООО МКК «Влияние Запада» для размещения смс-сообщения Заявителю из Перечня абонентских номеров/адресов электронной почты ООО МКК «Влияние Запада» означает наличие у ООО МКК «Влияние Запада» согласия Заявителя на получение смс-сообщения от ООО МКК «Влияние Запада». Согласие должно быть получено в форме, достаточной для идентификации Заявителя и подтверждения его волеизъявления на получение смс-сообщения от ООО МКК «Влияние Запада», и должно в обязательном порядке содержать абонентский номер/адрес электронной почты, по которому Заявитель дал согласие на получение смс-сообщения. Абонентский номер, по которому Заявитель дал согласие на получение смс-сообщения, должен быть указан в соответствии с международным форматом (например: +7 (9ХХ) XXX - XX - XX). Данное согласие Заявителя ООО МКК «Влияние Запада» не представило.

Так, в случае размещения смс-сообщения Заявителю из Перечня абонентских номеров/адресов электронной почты ООО МКК «Влияние Запада», ООО МКК «Влияние Запада» обязано в течение 3 рабочих дней с момента получения требования ПАО «МегаФон» предоставить документальное подтверждение предварительного согласия Заявителя на получение смс-сообщения от ПАО «МегаФон».

В виду того, что ООО МКК «Влияние Запада» не представило согласие Заявителя, то ООО МКК «Влияние Запада» обязано прекратить направление смс-сообщений Заявителю.

Из пункта 14.16 Условий оказания услуг связи ПАО «МегаФон» следует, что

Абонент имеет право выразить свой отказ от предоставления согласий, перечисленных в пунктах 14.14.2, 14.14.3, 14.14.4 и 14.21.настоящих Условий, и поручения, указанного в пункте 14.21 настоящих Условий, следующими способами:

-проставления отметки в специальной графе «не согласен» информационной карты. При этом отказ от согласия, предусмотренного п. 14.14.2 настоящих Условий, действует в течение 30 дней с момента заключения договора;

-либо предоставления Оператору соответствующего письменного уведомления способом, позволяющим идентифицировать Абонента. При этом отказ действует в течение указанного Абонентом периода времени либо бессрочно.

Из договора № GF0244061089 от 01.09.2022 года об оказании услуг, заключенного между Заявителем (абонентский номер <...>) и ПАО «МегаФон» следует:

Абонент, подтверждает, что ознакомлен и согласен с Условиями оказания услуг связи ПАО «МегаФон», условиями выбранного Тарифного плана и иными частями Договора (п. 2.13 Условий). Абонент подтверждает, что получил экземпляр Договора со всеми приложениями и SIM-карту. Абонент согласен (если не указано другое): на получение рекламы при использовании Услуг и использование сведений о нем согласно пункту 14.14.2 Условий поставил галочку НЕ СОГЛАСЕН.

Пункт 2.13 «Договор об оказании услуг связи» («Договор») -договор с исполнением по требованию (абонентский договор), предусмотренный ст. 429.4. Гражданского кодекса РФ, заключенный между Абонентом и Оператором по форме, установленной Оператором (в т. ч. являющиеся неотъемлемыми частями Договора: информационная карта или другой документ, подписываемый Абонентом, настоящие Условия (а для Абонентов, являющихся индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами – также Правила корпоративного обслуживания),Тарифный план, Технические показатели и нормы, характеризующие качество телематических услуг связи и услуг связи по передаче данных, протоколы передачи данных, абонентские интерфейсы), определяющее взаимоотношения Сторон при оказании Услуг.

Пункт 14.14.2 получение рекламы при использовании Услуг, а также использование сведений об Абоненте (за исключением сведений, составляющих тайну связи), включая обработку персональных данных в соответствии с настоящими Условиями, в целях продвижения товаров, работ, услуг Оператора и третьих лиц, в том числе путем осуществления прямых контактов с Абонентом с помощью средств связи.

В договоре № GF0244061089 от 01.09.2022 года отсутствует ссылка на пункт 14.16 Условий оказания услуг связи ПАО «МегаФон».

В соответствии с 2 абзацем пункта 14.16 Условий оказания услуг связи ПАО «МегаФон» отказ действует в течение указанного Абонентом периода времени либо бессрочно. В данном договоре № GF0244061089 от 01.09.2022 года не указан срок действия, а, следовательно, данный договор бессрочный и отказ на получение рекламы не ограничен по времени.

Документов, подтверждающих тот факт, что у ООО МКК «Влияние Запада» есть согласие Заявителя (абонентский номер <...>) в адрес Кемеровского УФАС России не представлено, следовательно, распространение 10.06.2023 в 09 часов 01 минуту посредством смс-сообщения от SFGroup на абонентский номер <...> Заявителя было без согласия.

Таким образом, действия по распространению ООО МКК «Влияние Запада» 10.06.2023 в 09 часов 01 минуту посредством смс-сообщения от SFGroup на абонентский номер <...> Заявителя, содержат признаки нарушения части 1 статьи 18 ФЗ «О рекламе».

В соответствии с частью 7 статьи 38 ФЗ «О рекламе» ответственность за нарушение требований, установленных частью 1 статьи 18 ФЗ «О рекламе», несёт рекламораспространитель.

В данном случае рекламораспространителем является ООО МКК «Влияние Запада».

Административная ответственность за нарушение рекламодателем, рекламораспространителем, рекламопроизводителем требований законодательства Российской Федерации о рекламе установлена частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Действия ООО МКК «Влияние Запада», выразившиеся в нарушении требований части 1 статьи 18 ФЗ «О рекламе», подлежат квалификации как действия, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ, согласно которой нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 6 статьи 14.3 КоАП РФ, частью 4 статьи 14.3.1 статьями 14.37, 14.38, 19.31 КоАП РФ, влечет наложение штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Время совершения ООО МКК «Влияние Запада» административного правонарушения: 10.06.2023 в 09 часов 01 минуту.

Место совершения ООО МКК «Влияние Запада» административного правонарушения: Кемеровская область-Кузбасс, г. Кемерово.

28.08.2023 уведомлением о составлении протокола были назначены дата, время и место составления и подписания протокола на 26.09.2023 в 09 часов 30 минут. Уведомление было направлено в адрес ООО МКК «Влияние Запада» заказным письмом с уведомлением о вручении (распечатка с сайта АО «Почта России: отслеживание почтовых отправлений» с пометкой «вручение адресату» имеется в материалах дела).

22.09.2023 в адрес Кемеровского УФАС России поступили от ООО МКК «Влияние Запада» пояснения (исх. от 21.09.2023 № 120, вх. № 8850/23), из которых следует, что между ООО МКК «Влияние Запада» и ПАО «Мегафон» заключен договор об оказании услуг № 100408109 от 15.11.2021, а между ООО МКК «Влияние Запада» и ПАО «Ростелеком» заключен договор на оказание услуги Виртуальная АТС для юридических лиц № 278000260219 от 01.01.2023.

В ходе изучения письменных документов и интернет сервисов, ООО МКК «Влияние Запада» было установлено, что сообщение, полученное абонентом <...>, являющегося клиентом оператора ПАО «Мегафон», было отправлено ООО МКК «Влияние Запада» через сервис мегафона – МЕГАФОН ТАРГЕТ (https://target.megafon.ru/).

При этом ООО МКК «Влияние Запада» считает необходимым отметить, что МЕГАФОН ТАРГЕТ это рекламная платформа оператора ПАО «Мегафон», где ООО МКК «Влияние Запада» - третье лицо, имеющее с оператором договорные отношения, может подобрать аудиторию под свою задачу среди клиентов оператора ПАО «Мегафон» и через интерфейс (личный кабинет) вправе составить рекламное предложение, которое ПАО «Мегафон» проверяет на предмет соблюдения внутренних правил и законодательства (условия оказания услуги «МЕГАФОН ТАРГЕТ» с сайта https://target.megafon.ru/), а затем отправляет это предложение только тем абонентам, которые дали согласие на получение рекламы путем смс-сообщения от третьих лиц.

Таким образом, ООО МКК «Влияние Запада» считает, что ПАО «Мегафон» в нарушении условий пункта 5.3 договора направило рекламу ООО МКК «Влияние Запада» одному из своих абонентов, нарушив при этом требования части 1 статьи 18 ФЗ «О рекламе».

Дополнительно, ООО МКК «Влияние Запада» сообщило об исполнении предписания по делу № 042/05/18-905/2023 (письмо исх. от 24.08.2023 № 112).

26.09.2023 состоялась процедура составления и подписания протокола № 042/04/14.3-1271/2023 об административном правонарушении в отсутствие законного представителя ООО МКК «Влияние Запада», в присутствие <...> - защитника ООО МКК «Влияние Запада» по доверенности от 26.09.2023 № 5/23.

26.09.2023 определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 042/04/14.3-1271/2023 были назначены дата, время и место рассмотрения данного дела об административном правонарушении на 10.10.2023 в 11 часов 00 минут. Копии определения и протокола были направлены в адрес ООО МКК «Влияние Запада» заказным письмом с уведомлением о вручении (распечатка с сайта АО «Почта России: отслеживание почтовых отправлений» с пометкой «03 октября 2023 19:14 вручение адресату» имеется в материалах дела).

26.09.2023 в адрес Кемеровского УФАС России поступили от ООО МКК «Влияние Запада» письменные пояснения (исх. от 19.09.2023 № 119, вх. № 8972/23), аналогичные письменным пояснениям (исх. от 21.09.2023 № 120, вх. от 22.09.2023 № 8850/23).

10.10.2023 состоялось рассмотрение дела № 042/04/14.3-1271/2023 об административном правонарушении в присутствие законного представителя ООО МКК «Влияние Запада» - <...>, генерального директора, защитника ООО МКК «Влияние Запада» - <...> по доверенности от 28.09.2023 № 114/23 посредством видео-конференц-связи, который пояснил, что в представленных пояснениях было указано, что ООО МКК «Влияние Запада» в течение своей деятельности неукоснительно соблюдает требования части 1 статьи 18 ФЗ «О рекламе».

Поводом для возбуждения производства по данному делу послужил факт обращения физического лица о направлении Обществом 10.06.2023 путем направления смс-сообщения на номер <...> информации рекламного характера по предоставлению займа, не оформив при этом его предварительного согласия на получение этой рекламы. В данном случае, по мнению ООО МКК «Влияние Запада», неполучение согласия произошло по независящим от ООО МКК «Влияние Запада» причинам. То есть прямой причинной связи между допущенным нарушением и действием ООО МКК «Влияние Запада» нет, поскольку ООО МКК «Влияние Запада» был заключен договор с ПАО «Мегафон» о распространении рекламы, при этом ПАО «Мегафон» обязалось на своих условиях соблюдать все требования по получению согласия от своих абонентов, а также ПАО «Мегафон» обязалось требовать от ООО МКК «Влияние Запада», в случае направления ООО МКК «Влияние Запада» рекламы, информации на получение согласия от клиентов ООО МКК «Влияние Запада».

ООО МКК «Влияние Запада» считает, что все условия были выполнены в соответствии с требованиями части 1 статьи 18 ФЗ «О рекламе». ООО МКК «Влияние Запада» не было осведомлено, что у данного абонента <...> отсутствует согласие на получение рекламной информации и просит учесть данные факты при принятии решения о применении санкции.

Изучив материалы дела № 042/04/14.3-1271/2023 об административном правонарушении, а также поступившее от ООО МКК «Влияние Запада» (исх. от 21.09.2023 № 120, вх. от 22.09.2023 № 8850/23) ходатайство о проведении проверки по факту нарушения части 1 статьи 18 ФЗ «О рекламе» в действиях ПАО «Мегафон» при распространении 10.06.2023 спорной рекламы посредством смс-сообщения на номер <...> без согласия абонента, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области удовлетворила данное ходатайство и пришла к следующим выводам.

Действия ООО МКК «Влияние Запада», выразившиеся в нарушении требований части 1 статьи 18 ФЗ «О рекламе» при распространении рекламы 10.06.2023 в 09 часов 01 минуту посредством смс-сообщения от SFGroup на абонентский номер <...> Заявителя без его согласия, подлежат квалификации как действия, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ согласно которой нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 14 настоящей статьи, частью 4 статьи 14.3.1, статьями 14.37, 14.38, 19.31 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из смысла данной нормы, лицо не подлежит ответственности в том случае, если будет доказано, что соблюдение норм и правил было невозможно в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые данное лицо не могло ни предвидеть, ни предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.

ООО МКК «Влияние Запада» документально не подтвердило наличие чрезвычайных событий и обстоятельств, не позволивших распространить рекламу с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о рекламе.

Таким образом, у ООО МКК «Влияние Запада» имелась возможность для соблюдения предусмотренных законом требований, тем не менее, данным лицом всех зависящих мер по соблюдению законодательства Российской Федерации предпринято не было.

Следовательно, действия ООО МКК «Влияние Запада», выразившиеся в нарушении требований части 1 статьи 18 ФЗ «О рекламе» при распространении рекламы 10.06.2023 в 09 часов 01 минуту посредством смс-сообщения от SFGroup на абонентский номер <...> Заявителя без его согласия, следует признать виновными.

Факт совершения административного правонарушения ООО МКК «Влияние Запада» подтверждается протоколом по делу № 042/04/14.3-1271/2023 от 26.09.2023, решением Комиссии Кемеровского УФАС России от 15.08.2023 по делу № 042/05/18-905/2023 и другими материалами.

Срок давности привлечения ООО МКК «Влияние Запада» к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ за нарушение законодательства о рекламе, на момент вынесения настоящего постановления не истек.

При рассмотрении данного дела заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области были учтены характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность (статья 4.1 КоАП РФ).

Частью 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ установлено, что в случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.

ООО МКК «Влияние Запада» является малым предприятием, включенным в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства с 10.02.2019 и по настоящее время (10.10.2023).

В части 1 статьи 4.2 КоАП РФ перечислен перечень закрепленных смягчающих вину обстоятельств. При этом, пунктом 2 статьи 4.2 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области приходит к выводу о наличии иных смягчающих вину обстоятельств, таких как факт совершения административного правонарушения ООО МКК «Влияние Запада» впервые, а также добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор) и муниципальный контроль.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ООО МКК «Влияние Запада» за совершение административного правонарушения не установлено (ст. 4.3 КоАП РФ).

Основания для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения от административной ответственности в связи с малозначительностью допущенного правонарушения не усматриваются.

В данном случае (по вмененному составу правонарушения) существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в неисполнении ООО МКК «Влияние Запада» своих публично - правовых обязанностей, что посягает на установленный законодательством РФ порядок в области распространения рекламы.

Оценивая собранные по делу доказательства, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области находит вину ООО МКК «Влияние Запада» доказанной, а действия верно квалифицированными по части 1 статьи 14.3 КоАП РФ, и назначает административное наказание ООО МКК «Влияние Запада» в пределах санкции, определенной частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ. Руководствуясь статьями 4.1, 4.1.2, 4.2, 4.3, 14.3, 23.48, 29.9 КоАП РФ,

 

ПОСТАНОВИЛА:

 

1. Признать ООО МКК «Влияние Запада» (юридический адрес: 630005, Новосибирская область, г. Новосибирск, ул. Каменская, дом 51, офис 1, ОГРН: 1197456001236, дата присвоения ОГРН: 17.01.2019, ИНН: 7459006641, КПП: 540601001) виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ.

2. Назначить ООО МКК «Влияние Запада» (юридический адрес: 630005, Новосибирская область, г. Новосибирск, ул. Каменская, дом 51, офис 1, ОГРН: 1197456001236, дата присвоения ОГРН: 17.01.2019, ИНН: 7459006641, КПП: 540601001) штраф в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Административный штраф за нарушение законодательства о рекламе необходимо перечислить по следующим реквизитам:

УФК по Кемеровской области – Кузбассу (Кемеровское УФАС России л/с 04391522470).

Единый казначейский счет 40102810745370000032

ОТДЕЛЕНИЕ КЕМЕРОВО БАНКА РОССИИ//УФК по Кемеровской области - Кузбассу г. Кемерово

Корреспондентский счет (номер казначейского счета) 03100643000000013900 БИК 013207212 Код бюджетной классификации (КБК) 16111601141010003140 ИНН 4207012419 КПП 420501001 ОКТМО 32701000 УИН 16100500000001786107 Назначение платежа: денежное взыскание (штраф) за нарушение законодательства РФ о рекламе (дело № 042/04/14.3-1271/2023). В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ. В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме. Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа. В соответствии с пунктом 7 статьи 21 Закона Российской Федерации от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о наложении штрафа может быть предъявлено к исполнению в течение двух лет со дня вступления в законную силу.

В соответствии со статьей 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Постановление по делу об административном правонарушении объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. В исключительных случаях по решению лица (органа), рассматривающего дело об административном правонарушении, составление мотивированного постановления может быть отложено на срок не более чем три дня со дня окончания разбирательства дела, за исключением дел об административных правонарушениях, указанных в частях 3 - 5 статьи 29.6 настоящего Кодекса, при этом резолютивная часть постановления должна быть объявлена немедленно по окончании рассмотрения дела. День изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения.

В соответствии с частью 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

 

Заместитель руководителя управления

<...>