База решений ФАС

Решение №ТМ/5380/23 Решение по делу № 042/01/14.2-732/2022 от 9 июня 2023 г.

Вид документа

Решение

Дата регистрации

09.06.2023

Управление

Кемеровское УФАС России

Сфера деятельности

Прочие сферы деятельности на товарных рынках

Дело

Дело №042/01/14.2-732/2022 о нарушении антимонопольного законодательства

Процедура

АМЗ

Приложения

Отсутствуют

Текст документа

Сохранить как PDF

Генеральному директору

ООО «ТД «Полифлок»»

<...>

Генеральному директору

ООО «ТД «Полифлок»

<...>

Генеральному директору

ООО «НПО Полифлок»

<...>

РЕШЕНИЕ

Резолютивная часть оглашена «29» мая 2023г. г. Кемерово

Решение изготовлено в полном объеме «09» июня 2023 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председателя Комиссии:

<...> -

заместителя руководителя управления;

Членов Комиссии:

<...> -

начальника отдела рекламы и недобросовестной конкуренции;

<...> -

ведущего специалиста-эксперта отдела рекламы и недобросовестной конкуренции;

рассмотрев дело № 042/01/14.2-732/2022, возбужденное в отношении группы лиц ООО «НПО Полифлок» (652523, Кемеровская область - Кузбасс, г. Ленинск-Кузнецкий, Северная Промзона Территория, д. 4, корпус 1, офис 1, ОГРН: 1155476113132, Дата присвоения ОГРН: 20.10.2015, ИНН: 5406594192, КПП: 421201001), ООО «ТД «Полифлок» (630078, Новосибирская область, г. Новосибирск, ул. Выставочная, д. 15/1, офис 108, ОГРН: 1155476120678, Дата присвоения ОГРН: 06.11.2015, ИНН: 5404022866, КПП: 540401001), ООО «ТД «Полифлок»» (630015, Новосибирская область, г. Новосибирск, ул. Гоголя, д. 206/2, офис 14, ОГРН: 1044212002515, Дата присвоения ОГРН: 24.03.2004, ИНН: 4212126845, КПП: 540101001) по пункту 3 статьи 14.2 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – ФЗ «О защите конкуренции»),

УСТАНОВИЛА:

По результатам рассмотрения заявления Общества с ограниченной ответственностью «АкваХимСервис» (далее – ООО «АХС», Заявитель, исх. от 08.11.2021 г., б/н), поступившее от Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю (далее – УФАС по Ставропольскому краю, исх. от 25.11.2021 г. № ДС/03-13579/2021, вх. от 25.11.2021 г. № 7999э) о наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства в действиях ООО «КАСИДА-ХХ», выразившихся во введении в заблуждение потребителей/заказчиков о стране производства ионообменной смолы - Катионита КУ-2-8, Кемеровским УФАС России было установлено, что, в соответствии с письменными пояснениями, представленными ООО «КАСИДА-ХХ», информацию о производителе ООО «НПО Полифлок» (поставщике ООО «ТД «Полифлок») ООО «КАСИДА-ХХ» узнало из информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Письмом ФАС России наделило Кемеровское УФАС России полномочиями по выдаче группе лиц «Полифлок» предупреждения об устранении нарушений пункта 3 статьи 14.2 ФЗ «О защите конкуренции» в действиях ООО «ТД «Полифлок» (ИНН 5404022866), ООО «НПО Полифлок» (ИНН 5406594192), выразившихся во введении в заблуждение потребителей о стране производства товара путем размещения на сайте http://www.poliflok.ru недостоверной информации об изготовителе ионообменной смолы – Катионит КУ-2-8 ООО «НПО Полифлок» (ИНН 5406594192) и месте (стране) его производства, а также в действиях ООО «ТД «Полифлок»» (ИНН 4212126845), ООО «НПО Полифлок» (ИНН 5406594192), выразившихся во введении в заблуждение потребителей о стране производства товара путем размещения на сайте https://ooo-td-poliflok-f50523.promportal.su недостоверной информации об отечественном производителе ОАО «Полифлок» (ИНН 4212426895).

18.04.2022 Кемеровским УФАС России было выдано предупреждение в связи с наличием в действиях группы лиц: ООО «НПО Полифлок» (ИНН 5406594192) и ООО «ТД «Полифлок» (ИНН 5404022866), ООО «ТД «Полифлок»» (ИНН 4212126845) признаков нарушения пункта 3 статьи 14.2 ФЗ «О защите конкуренции» о необходимости прекращения указанных действий путем совершения в течение 30 дней с момента получения предупреждения действий, а именно: группе лиц ООО «НПО Полифлок» (ИНН 5406594192) и ООО «ТД «Полифлок»» (ИНН 4212126845) удалить информацию с сайта https://ooo-td-poliflok-f50523.promportal.su об отечественном производителе ОАО «Полифлок» (ИНН 4212426895); группе лиц ООО «НПО Полифлок» (ИНН 5406594192) и ООО «ТД «Полифлок» (ИНН 5404022866) удалить информацию с сайта http://www.poliflok.ru о производителе ионообменной смолы – Катионит КУ-2-8 ООО «НПО Полифлок» (ИНН 5406594192).

Предупреждение Кемеровского УФАС России (исх. от 18.04.2022 № 09/2607) было получено согласно распечаткам с сайта АО «Почта России»:

-ООО «НПО Полифлок» (ИНН 5406594192), с отметкой «22.04.2022 14:09 Вручение адресату» имеется в материалах;

-ООО «ТД «Полифлок»» (ИНН 4212126845), с отметкой «29.04.2022 15:13 Вручение адресату» имеется в материалах;

-ООО «ТД «Полифлок» (ИНН 5404022866), с отметкой «11.05.2022 11:16 Вручение адресату» имеется в материалах (предупреждение было направлено повторно, распечатка с сайта АО «Почта России»: с отметкой «22.04.2022 15:30 Возврат отправителю из-за отсутствия адресата, 25.04.2022 15:56 Вручение адресату почтальоном» имеется в материалах).

Таким образом, ООО «НПО Полифлок» (ИНН 5406594192) должно исполнить предупреждение в срок до 25.05.2022 включительно, ООО «ТД «Полифлок»» (ИНН 4212126845) в срок до 10.06.2022 включительно, ООО «ТД «Полифлок» (ИНН 5404022866) в срок до 31.05.2022 включительно.

17.05.2022 в адрес Кемеровского УФАС России поступили ходатайства ООО «НПО Полифлок» (ИНН 5406594192) (вх. №1706), ООО «ТД «Полифлок»» (ИНН 4212126845) (вх. 1707), ООО «ТД «Полифлок» (ИНН 5404022866) (вх. № 2886э,1708) о предоставлении разъяснений об исполнении предупреждения, и продлении срока его исполнения на 10 рабочих дней.

17.05.2022 Кемеровским УФАС России были направлены ответы на ходатайство о разъяснении (исх. № 09/3398, 09/3399) ООО «НПО Полифлок» (ИНН 5406594192), ООО «ТД «Полифлок»» (ИНН 4212126845), ООО «ТД «Полифлок» (ИНН 5404022866), в которых срок исполнения предупреждения был продлен на срок 10 рабочих дней с даты получения ответов на ходатайства.

Следовательно, ответы на ходатайство о разъяснении Кемеровского УФАС России (исх. от 17.05.2022 № 09/3398, 09/3399 были получены согласно распечаткам с сайта АО «Почта России»:

-ООО «НПО Полифлок» (ИНН 5406594192), с отметкой «27.05.2022 12:30 Вручение адресату» имеется в материалах;

-ООО «ТД «Полифлок» (ИНН 5404022866), с отметкой «23.05.2022 10:55 Вручение адресату» имеется в материалах;

-ООО «ТД «Полифлок»» (ИНН 4212126845), с отметкой «21.05.2022 13:51 Неудачная попытка вручения» имеется в материалах.

Следовательно, ООО «НПО Полифлок» (ИНН 5406594192) должно исполнить предупреждение в срок до 10.06.2022 включительно, ООО «ТД «Полифлок»» (ИНН 4212126845) невозможно посчитать срок, поскольку не получило ответ на ходатайство, ООО «ТД «Полифлок» (ИНН 5404022866) в срок до 06.06.2022 включительно.

Данное предупреждение в установленный срок группой лиц «Полифлок» не исполнено, информация о его исполнении предупреждения в адрес Кемеровского УФАС России не поступила.

25.05.2022 ООО «НПО Полифлок» (ИНН 5406594192) (исх. от 17.05.2022 № 211, вх. № 1863) подано заявление в Арбитражный суд Кемеровской области о признании недействительным предупреждения Кемеровского УФАС России от 18.04.2022г. № 09/2607 и о принятии обеспечительных мер в виде приостановления действия данного предупреждения.

Определениями от 26.05.2022 Арбитражного суда Кемеровской области (дело № А27-9304/2022) ООО «НПО Полифлок» (ИНН 5406594192) отказано в принятии обеспечительных мер, назначено дело № А27-9304/2022 к разбирательству в предварительном судебном заседании на 25.07.2022 на 10 часов 00 минут.

02.06.2022 в адрес Кемеровского УФАС России поступили возражения от группы лиц: ООО «ТД «Полифлок»» (ИНН 4212126845), ООО «ТД «Полифлок» (ИНН 5404022866), ООО «НПО Полифлок» (ИНН 5406594192), из которых следует, что по мнению группы лиц «Полифлок», Предупреждение Кемеровского УФАС России от 18.04.2022г. № 09/2607 является незаконным, необоснованным и нарушающим их права и законные интересы.

Кемеровским УФАС России 14.06.2022 был произведен осмотр сайтов: https://ooo-td-poliflok-f50523.promportal.su и http://www.poliflok.ru спорная информация размещена (акт осмотра сайта от 14.06.2022 (имеется в материалах дела), следовательно, предупреждение антимонопольного органа группой лиц «Полифлок» не было исполнено.

Обжалование предупреждения в судебном порядке не является препятствием для возбуждения антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства. Напротив, возбуждение такого дела является обязательным для антимонопольного органа в случае невыполнения предупреждения в установленные сроки и при наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства в силу норм части 8 статьи 39.1 ФЗ «О защите конкуренции».

Согласно части 8 статьи 39.1 ФЗ «О защите конкуренции», в случае невыполнения предупреждения в установленный срок при наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства антимонопольный орган обязан принять решение о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в срок, не превышающий десяти рабочих дней со дня истечения срока, установленного для выполнения предупреждения.

На основании изложенного был издан приказ Кемеровского УФАС России от 14.06.2022 № 60 о возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в связи с наличием в действиях группы лиц: ООО «НПО Полифлок» (ИНН 5406594192) и ООО «ТД «Полифлок» (ИНН 5404022866), ООО «ТД «Полифлок»» (ИНН 4212126845) признаков нарушения пункта 3 статьи 14.2 ФЗ «О защите конкуренции», выразившихся в указании ООО «НПО Полифлок» (ИНН 5406594192) и ООО «ТД «Полифлок»» (ИНН 4212126845) информации на сайте https://ooo-td-poliflok-f50523.promportal.su об отечественном производителе ОАО «Полифлок» (ИНН 4212426895); а также в указании ООО «НПО Полифлок» (ИНН 5406594192) и ООО «ТД «Полифлок» (ИНН 5404022866) информации на сайте http://www.poliflok.ru о производителе ионообменной смолы – Катионит КУ-2-8 ООО «НПО Полифлок» (ИНН 5406594192).

Определением от 14.06.2022 дело № 042/01/14.2-732/2022 было назначено к рассмотрению на 25.07.2022 на 14 часов 00 минут.

Копии определения от 14.06.2022 и приказа Кемеровского УФАС России от 14.06.2022 № 60 были направлены в адрес лиц, привлеченных к рассмотрению дела № 042/01/14.2-732/2022 заказными письмами с уведомлением о вручении (распечатки с сайта АО «Почта России: отслеживание почтовых отправлений» с отметкой «17 июня 2022 11:37 Вручение адресату почтальоном» (ООО «ТД «Полифлок» (ИНН 5404022866)), с отметкой «22 июня 2022 12:22 Вручение адресату» (ООО «НПО Полифлок» (ИНН 5406594192)), с отметкой «18 июля 2022 17:23 Возврат отправителю из-за истечения срока хранения, 22 июля 2022 07:47 Покинуло сортировочный центр» (ООО «ТД «Полифлок»» (ИНН 4212126845)) имеются в материалах дела).

22.07.2022 в адрес Кемеровского УФАС России поступило ходатайство представителя ООО «НПО Полифлок» (ИНН 5406594192) <...> (вх. № 4265э) на участие в заседании комиссии по делу № 042/01/14.2-732/2022 посредством ВКС, назначенное на 25.07.2022 на 14 часов 00 минут с приложением копии доверенности (от 14.01.2022) на <...>, представителя ООО «НПО Полифлок» (ИНН 5406594192) и его паспортных данных.

25.07.2022 определением Арбитражного суда Кемеровской области по делу № А27-9304/2022 были привлечены к участию третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, а именно: общество с ограниченной ответственностью «АкваХимСервис» (ИНН 7701908386); общество с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Токем» (ИНН 4205300387); общество с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Полифлок» (ИНН 5404022866); общество с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Полифлок» (ИНН 4212126845). Судебное заседание Арбитражного суда Кемеровской области по делу № А27-9304/2022 о признании незаконным вышеуказанного предупреждения было назначено на 24.08.2022 на 11 часов 00 минут.

25.07.2022 состоялось рассмотрение дела № 042/01/14.2-732/2022 в присутствии: <...>, <...>, представителей ответчиков ООО «ТД «Полифлок»» (ИНН 4212126845) по доверенности б/н от 20.07.2022 г., ООО «ТД «Полифлок» (ИНН 5404022866) по доверенности б/н от 27.05.2022 г., представители ответчиков ООО «НПО Полифлок» (ИНН 5406594192) по доверенности б/н от 20.07.2022 г., по доверенности б/н от 14.01.2022 г.

Представителем ООО «ТД «Полифлок»» (ИНН 4212126845), ООО «ТД «Полифлок» (ИНН 5404022866), ООО «ТД «Полифлок» (ИНН 5404022866) <...> было заявлено ходатайство об отложении рассмотрения данного дела до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Кемеровской области по делу № А27-9304/2022 о признании незаконным и отмене предупреждения Кемеровского УФАС России.

Рассмотрев материалы дела № 042/01/14.2-732/2022, заявленное ходатайство, Комиссия Кемеровского УФАС России пришла к выводу о том, что для полного, всестороннего и объективного рассмотрения дела необходимо рассмотрение данного дела приостановить до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Кемеровской области по делу № А27-9304/2022, имеющему значение для рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 47 ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия может приостановить рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в случае и на срок рассмотрения антимонопольным органом, судом, органами предварительного следствия другого дела, имеющего значение для рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства.

В соответствии с частью 4 статьи 47 ФЗ «О защите конкуренции» течение срока рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства прерывается при приостановлении рассмотрения дела и продолжается с момента возобновления рассмотрения дела. Рассмотрение дела продолжается с момента, с которого оно было приостановлено.

Определением от 25.07.2022 (исх. от 25.07.2022 № 09/4812) рассмотрение дела № 042/01/14.2-732/2022 о нарушении антимонопольного законодательства было приостановлено до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Кемеровской области по делу № А27-9304/2022.

18.10.2022 решением Арбитражного суда Кемеровской области (в полном объеме) по делу № А27-9304/2022 в удовлетворении заявленных требований ООО «НПО Полифлок» было отказано. ООО «ТД «Полифлок» с данным решением не согласилось и обжаловало в Седьмой арбитражный апелляционный суд (далее – 7ААС).

В соответствии с частью 1 статьи 180 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации решение арбитражного суда первой инстанции, за исключением решений, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Постановлением 7ААС от 13.01.2023 (в полном объеме) по делу № А27-9304/2022 решение от 18.10.2022 Арбитражного суда Кемеровской области по делу № А27-9304/2022 было оставлено без изменения, апелляционная жалоба ООО «ТД «Полифлок» - без удовлетворения. Постановление вступило в законную силу с даты его изготовления в полном объеме, то есть 13.01.2023. Данное постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Кемеровской области, то есть до 13.03.2023 включительно. Таким образом, срок для обжалования постановления 7ААС от 13.01.2023 истек.

Согласно распечатки с сайта Арбитражного суда Кемеровской области, кассационная жалоба не подана, в адрес Кемеровского УФАС России не поступала.

Определением от 29.03.2023 (исх. от 31.03.2023 № ТМ/3025/23) рассмотрение дела № 042/01/14.2-732/2022 о нарушении антимонопольного законодательства было возобновлено и назначено к рассмотрению на 26.04.2023 на 14 часов 00 минут.

Копии определения от 29.03.2023 были направлены в адрес лиц, привлеченных к рассмотрению дела № 042/01/14.2-732/2022 заказными письмами с уведомлением о вручении (распечатки с сайта АО «Почта России: отслеживание почтовых отправлений» с отметкой «06 апреля 2023 17:52 Вручение адресату» (ООО «ТД «Полифлок» (ИНН 5404022866)), с отметкой «14 апреля 2023 10:36 Вручение адресату» (ООО «НПО Полифлок» (ИНН 5406594192)), с отметкой «06 апреля 2023 10:07 Вручение адресату» (ООО «ТД «Полифлок»» (ИНН 4212126845)) имеются в материалах дела).

26.04.2023 в адрес Кемеровского УФАС России поступили следующие документы:

-ходатайство представителя ООО «ТД «Полифлок» (ИНН 5404022866) <...> (вх. № 3991-ЭП/23) на участии в заседании комиссии по делу № 042/01/14.2-732/2022 посредством ВКС, назначенное на 26.04.2023 на 14 часов 00 минут с приложением копии доверенности (от 13.01.2023 № 20/1) на <...> и его паспортных данных;

-определение о назначении дела № 08/01/14.2-13/2023 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению (исх. от 01.03.2023 № 08/14501/23);

-определение об отложении рассмотрения дела № 08/01/14.2-13/2023 о нарушении антимонопольного законодательства (исх. от 29.03.2023 № 08/23169/23);

-ходатайство об отложении рассмотрения дела № 042/01/14.2-732/2022, согласно которому представитель ООО «ТД «Полифлок» (ИНН 5404022866) <...> пояснил, что за время приостановления данного дела, по мнению ООО «ТД «Полифлок», произошли важные события.

08.01.2023 Федеральной антимонопольной службой Российской Федерации (далее - ФАС России) в отношении ООО «НПО Полифлок», ООО «ТД «Полифлок», ООО «ПолиИмпорт» было возбуждено дело № 08/01/14.2-13/2023 о нарушении антимонопольного законодательства, третьим лицом является ООО «ПО «Токем». По мнению ООО «ТД «Полифлок», в деле № 08/01/14.2-13/2023 Комиссия ФАС России рассматривает вопрос аналогичный делу № 042/01/14.2-732/2022, а также устанавливает, является ли ООО «НПО Полифлок» производителем ионообменной смолы КУ-2-8, может ли ООО «ТД «Полифлок» предлагать к продаже данный товар с указанием места производства товара Россия. В качестве подтверждения наличия дела № 08/01/14.2-13/2023 представлены определения ФАС России. ООО «ТД «Полифлок» также считает, что предметы рассмотрения дела № 08/01/14.2-13/2023 и дела № 042/01/14.2-732/2022 являются смежными и пересекаются. ООО «ТД «Полифлок» полагает, что принятие Кемеровским УФАС России какого-либо правоприменительного акта до окончания рассмотрения дела № 08/01/14.2-13/2023 будет не последовательным и процессуально неверным. Согласно одному из представленных определений рассмотрение дела № 08/01/14.2-13/2023 было отложено и назначено на 27.04.2023 на 11 часов 00 минут (по московскому времени), в связи с чем, ООО «ТД «Полифлок» просит отложить рассмотрение дела № 042/01/14.2-732/2022.

26.04.2023 состоялось рассмотрение дела № 042/01/14.2-732/2022 в присутствии: <...>, представителя ответчика ООО «ТД «Полифлок» (ИНН 5404022866) по доверенности (от 13.01.2023 № 20/1) посредством ВКС.

Рассмотрев материалы дела № 042/01/14.2-732/2022, заслушав пояснения представителя ответчика ООО «ТД «Полифлок» (ИНН 5404022866) <...>, Комиссия Кемеровского УФАС России установила следующее.

Из анализа имеющихся документов Кемеровским УФАС России установлено, что ООО «НПО Полифлок» осуществляет производство ионообменной смолы КУ-2-8 путем рассева сульфированного сополимера, закупаемого в стране Китай.

Ранее в 2015 г. Комиссией Кемеровского УФАС России в ходе рассмотрения дела № 79/А-14-2014 было установлено, что ОАО «Полифлок» не являлось производителем ионообменной смолы, а также в связи тем, ОАО «Полифлок» прекратило деятельность в 2016г., ОАО «Полифлок» не может являться отечественным, российским производителем химической продукции, что вводит потребителей в заблуждение (решение по делу № 79/А-14-2014 было обжаловано, позиция Кемеровского УФАС России была подтверждена 3 судебными инстанциями (дело № А27-97/2016), а также определением Верховного Суда РФ от 19.07.2017 № 304-КГ17-8422 ООО «ТД «Полифлок»» (ИНН 4212126845) было отказано в передаче кассационной жалобы для рассмотрения).

В соответствии с Соглашением о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств «О правилах определения страны происхождения товаров в содружестве независимых государств» (далее - Правила) от 20 ноября 2009 года страной происхождения товара считается страна, в которой товар был полностью произведен или подвергнут достаточной обработке/переработке в соответствии с настоящими Правилами; критерий достаточной обработки/переработки - один из критериев определения страны происхождения товаров, в соответствии с которым товар, если в его производстве участвуют две страны или более, считается происходящим из той страны, на территории которой он был подвергнут последней существенной обработке/переработке, достаточной для придания товару его характерных свойств.

Согласно пункту 3.1 раздела 3 вышеуказанных Правил не отвечающими критерию достаточной обработки/переработки товара считаются:

а) операции по обеспечению сохранности товара во время хранения или транспортировки;

б) операции по подготовке товара к продаже и транспортировке (дробление партий, формирование отправок, сортировка, переупаковка), операции по разборке и сборке упаковки;

в) мойка, чистка, удаление пыли, покрытие окисью, маслом или другими веществами;

г) глажка или прессование текстиля (любые виды волокон и пряжи, тканые материалы из любых видов волокон и пряжи и изделия из них);

д) операции по покраске или полировке;

е) шелушение, частичное или полное отбеливание, шлифовка и полировка зерновых и риса;

ж) операции по окрашиванию сахара или формированию кускового сахара;

з) снятие кожуры, извлечение семян и разделка фруктов, овощей и орехов;

и) затачивание, помол или резка, которые не приводят к существенному отличию полученных компонентов от исходного товара;

к) просеивание через сито или решето, сортировка, классифицирование, отбор, подбор (в том числе составление наборов изделий);

л) разлив, фасовка в банки, флаконы, мешки, ящики, коробки и другие простые операции по упаковке;

м) простые сборочные операции или разборка товаров по частям;

н) разделение продукта на компоненты, которое не приводит к существенному отличию полученных компонентов от исходного продукта;

о) смешивание продуктов (компонентов), которое не приводит к существенному отличию полученной продукции от исходных составляющих;

п) убой животных, разделка (сортировка) мяса;

р) комбинация двух или более указанных выше операций.

Пунктом 3.2 раздела 3 Соглашения установлено, что, если в отношении того или иного товара достигается выполнение критерия достаточной обработки/переработки (пункт 2.4 настоящего Соглашения) исключительно за счет проведения операций, перечисленных в пункте 3.1, данный товар не будет считаться происходящим из той страны, где эти операции имели место.

Действия по рассеву и упаковке сульфированного сополимера не отвечают критериям достаточной обработки/переработки товара, следовательно, страной производителем данного сульфированного сополимера является Китай.

В итоге суды пришли к выводу о том, что процесс рассева у ОАО «Полифлок» не организован. Суды также отметили, что даже возможное осуществление рассева ионообменной смолы катионита КУ-2-8 (сульфированного сополимера) не может являться основанием для признания ОАО «Полифлок» производителем, поскольку процесс проведения рассева не является критерием, достаточным для указания страны Россия в качестве страны производства либо страны - производителя данного катионита.

Согласно письменным пояснениям Департамента химико-технологического комплекса и биоинженерных технологий Минпромторга России (исх. от 04.02.2022 № 8292/13, вх. 17.02.2022 № 549) по запросу (исх. от 17.12.2021 № 09/11936) единственным в России производителем ионообменных смол, используемых для водоподготовки во всех электростанциях (в том числе АЭС), котельных, атомных реакторах судов и подводных лодок является ООО ПО «ТОКЕМ» (г. Кемерово).

Деятельность по производству ионообменных смол связана с эксплуатацией ОПО, подлежит обязательному лицензированию в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и внесению в реестр Ростехнадзора в соответствии с Законом № 116-ФЗ.

Кроме того, из ответа Ростехнадзора (исх. от 13.01.2022 № 340-61, вх. № 92) по запросу (исх. от 17.12.2022 г. № 09/11953) следует:

1. Опасные производственные объекты (далее - ОПО) по производству ионообменных смол за ООО «НПО «Полифлок» в Реестре ОПО не зарегистрировано.

2. Информация о наличии процесса производства ионообменной смолы Катионит КУ-2-8 на ООО «НПО «Полифлок» отсутствует.

3. Последней стадией производства ионообменной смолы Катионит КУ-2-8 является сульфирование (обработка высококонцентрированной серной кислотой) сополимера стирола с дивинилбензолом. Концентрированная серная кислота является токсичным веществом. К категории ОПО относятся объекты, на которых в том числе используются, хранятся, транспортируются токсичные вещества (Приложение 1 к Федеральному закону «Об опасных производственных объектах» № 116-ФЗ от 21.07.1997 г. (далее - Закон № 116-ФЗ), объекты, на которых осуществляется даже последняя стадия производства ионообменной смолы Катионит КУ-2-8 (сульфирование сополимера стирола) относятся к категории ОПО. Согласно статье 2 Закона № 116-ФЗ, ОПО подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Таким образом, все эксплуатационные ОПО должны быть зарегистрированы в Реестре ОПО. Эксплуатация ОПО без регистрации в Реестре ОПО не допускается.

В представленных ООО «НПО «Полифлок» сведениях, характеризующие ОПО «Площадка цеха производства ионообменных смол», регистрационный номер № А68- 01579-002 III класс опасности, для регистрации в государственном реестре ОПО, не указаны технические устройства, используемые в производстве ионообменной смолы Катионит КУ-2-8, здания и сооружения, предназначенные для осуществления технологического процесса получения продукции.

В соответствии с Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 г. № 533, «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.12.2020 г. № 500, ведение технологических процессов получения продукта осуществляется в соответствии с технологическими регламентами на производство, определяющие оптимальный технологический режим, порядок проведения операций технологического процесса, обеспечивающий выпуск продукции требуемого качества.

Учитывая вышеизложенное, Кемеровским УФАС России установлено, что метод производства ООО «НПО «Полифлок», а именно: рассев через бункер и роторное сито полуфабриката смола ионообменная сульфированный сополимер в виде сферических зерен от светло-желтого до темно-коричневого цвета без посторонних включений, размер зерен 0,315 - 1,25 мм объемная доля рабочей фракции 98,9% до фракции 0,315 - 1,25 мм, не является основанием для указания ООО «НПО «Полифлок» в качестве производителя ионообменной смолы (Катионита КУ-2-8), так как не имеет полного цикла производства.

Ранее Кемеровским УФАС России было установлено, что из ответов <...> следует, что сайт: https://ooo-td-poliflok-f50523.promportal.su был создан автоматически для компании ООО «ТД «Полифлок»» (ИНН 4212126845) при прохождении ею регистрации на странице https://promportal.su/reg/firm. Компания ООО «ТД «Полифлок»» (ИНН 4212126845) была зарегистрирована на сайте 03.09.2013. Согласно выписке из ЕГРЮЛ ООО «ТД «Полифлок»» (ИНН 4212126845) зарегистрировано 24.03.2004. Следовательно, ООО «ТД «Полифлок»» (ИНН 4212126845) создало сайт http://ooo-td-poliflok-f50523.promportal.su в сети «Интернет» и разместило информацию «Об отечественном, российском производителе химической продукции ОАО «Полифлок» (ИНН 4212426895) на этом сайте.

Кемеровским УФАС России в сети Интернет зафиксировано размещение сайта http://www.poliflok.ru (акт осмотра сайта от 21.02.2022), на котором содержится информация о том, что ООО «НПО Полифлок» (ИНН 5406594192) занимается производством ионообменных смол, в том числе сильнокислого катионита КУ-2-8, на сайте указаны адреса и другие контактные данные ООО «НПО Полифлок» (ИНН 5406594192) и ООО «ТД «Полифлок» (ИНН 5404022866) и сайта https://ooo-td-poliflok-f50523.promportal.su (акт осмотра сайта от 22.02.2022), на котором в разделе «Товары и услуги» содержится информация об отечественном производителе ионообменной смолы катионит КУ-2-8 ОАО «Полифлок» (ИНН 4212426895), размещенная на данном сайте является недостоверной, поскольку согласно выписке из ЕГРЮЛ, ОАО «Полифлок» (ИНН 4212426895, дата присвоения ОГРН: 10.12.2004) прекратило деятельность 10.01.2016., кроме того, на сайте указан адрес и другие контактные данные ООО «ТД «Полифлок»» (ИНН 4212126845).

Из ответа ООО «Регистратор Доменов» (вх. № 1761 от 28.03.2022), представленного в адрес Кемеровского УФАС России, следует, что по сведениям ООО «Регистратор Доменов» администратором сайта: http://www.poliflok.ru является ООО «ЛК-Актив» (ИНН 7702773815, зарегистрированное на территории г. Москвы, ул. Рождественка, д. 5/7, пом. V, комн. 18).

На сайте http://www.poliflok.ru в разделе контакты содержатся сведения об адресах ООО «НПО Полифлок» (ИНН 5406594192) и ООО «ТД «Полифлок» (ИНН 5404022866) и других контактных данных. Администратором сайта http://www.poliflok.ru является юридическое лицо (ООО «ЛК-Актив»), находящееся в договорных отношениях с ООО «НПО Полифлок» (ИНН 5406594192), информация на данном сайте размещена о деятельности и в интересах ООО «НПО Полифлок» (ИНН 5406594192) и ООО «ТД «Полифлок» (ИНН 5404022866) и размещение такой информации без предоставления сведений указанными лицами невозможна.

На странице сайта http://www.poliflok.ru содержится информация о том, что ООО «НПО Полифлок» (ИНН 5406594192) - успешное, методично развивающееся предприятие, которое отличает стабильность производства и высокое качество продукции. В течение многих лет через свое торговое представительство ООО «ТД «Полифлок» (ИНН 5404022866), занимается поставками промышленной химии, предназначенной для водоочистки и водоподготовки, такой как ионообменные смолы, флокулянты, полиакриламил-гель, ингибитор коррозии медных сплавов. Подробное описание свойств, применения ионообменной смолы катионит КУ-2-8 с размещением фотографии мешка, на котором указано Катионит КУ-2-8 ПОЛИФЛОК. Производство и продажа химической продукции. Все права защищены.

В разделе контакты содержатся сведения об адресе производства ООО «НПО Полифлок» (ИНН 5406594192) 652523, Кемеровская область, г. Ленинск - Кузнецкий, Северная промзона, 4/1.

Кемеровское УФАС России полагает, что данная информация может ввести в заблуждение потребителей (Заказчиков) о производителе ионообменной смолы катионит КУ-2-8, а также принести убытки другому хозяйствующему субъекту - ООО «ТД Токем», реализующему ионообменную смолу Российского производства ООО ПО «Токем» и другим добросовестным участникам, которые участвуют в закупках ионообменной смолы КУ-2-8, предлагая товар ООО ПО «Токем».

ООО «ТД Токем» ИНН 4205300387, юридический адрес: 650992, Кемеровская область – Кузбасс, г. Кемерово, ул. Карболитовская, 1; в соответствии с ОКВЭД 46.75 основным видом деятельности является: торговля оптовая химическими продуктами.

ООО «НПО Полифлок» ИНН 5406594192, юридический адрес: 652523, Кемеровская область – Кузбасс, г. Ленинск-Кузнецкий, Территория Северная промзона, дом 4, корпус 1, офис 1; в соответствии с ОКВЭД 20.16 основным видом деятельности является: производство пластмасс и синтетических смол в первичных формах; одним из дополнительных видов деятельности является: торговля оптовая химическими продуктами ОКВЭД 46.75.

ООО «ТД «Полифлок» ИНН 5404022866, юридический адрес: 630078, Новосибирская область, г. Новосибирск, ул. Выставочная, 15/1, офис 108; основным видом деятельности является: торговля оптовая химическими продуктами ОКВЭД 46.75.

ООО «ТД «Полифлок»» ИНН 4212126845, юридический адрес: 630015, Новосибирская область, г. Новосибирск, ул. Гоголя, дом 206/2, офис 14; основным видом деятельности является: производство прочих основных органических химических веществ ОКВЭД 20.14, одним из дополнительных видов деятельности является: торговля оптовая химическими продуктами ОКВЭД 46.75.

ООО «НПО Полифлок» (ИНН 5406594192), ООО «ТД «Полифлок» и ООО «ТД «Полифлок»» (ИНН 4212126845) являются группой лиц в соответствии со статьей 9 ФЗ «О защите конкуренции»: у данных организаций один и тот же генеральный директор.

ООО «ТД Токем» и группа лиц: ООО «НПО Полифлок» (ИНН 5406594192), ООО «ТД «Полифлок» (ИНН 5404022866) и ООО «ТД «Полифлок»» (ИНН 4212126845) являются конкурентами, осуществляющими деятельность по оптовой торговле химическими продуктами на территории Российской Федерации.

Согласно пункта 9 статьи 4 ФЗ «О защите конкуренции» установлено, что недобросовестная конкуренция - это любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 14.2 ФЗ «О защите конкуренции» не допускается недобросовестная конкуренция путем введения в заблуждение, в том числе в отношении места производства товара, предлагаемого к продаже, изготовителя такого товара, гарантийных обязательств продавца или изготовителя.

В нарушении данной правовой нормы на сайте http://www.poliflok.ru размещены сведения, способные ввести в заблуждение потребителей об изготовителе ионообменной смолы – Катионит КУ-2-8 ООО «НПО Полифлок» (ИНН 5406594192) и месте (стране) его производства, а также на сайте https://ooo-td-poliflok-f50523.promportal.su размещены сведения, способные ввести в заблуждение потребителей об отечественном производителе ОАО «Полифлок» (ИНН 4212426895). Согласно выписке из ЕГРЮЛ, ОАО «Полифлок» (ИНН 4212426895, дата присвоения ОГРН: 10.12.2004) прекратило деятельность: 20.01.2016.

Учитывая изложенное, в действиях ООО «НПО Полифлок» (ИНН 5406594192), ООО «ТД «Полифлок» (ИНН 5404022866) и ООО «ТД «Полифлок»» (ИНН 4212126845) содержатся признаки нарушения пункта 3 статьи 14.2 ФЗ «О защите конкуренции», выразившиеся в размещении на сайте: http://www.poliflok.ru недостоверной информации об изготовителе ионообменной смолы – Катионит КУ-2-8 ООО «НПО Полифлок» и месте (стране) его производства и на сайте: https://ooo-td-poliflok-f50523.promportal.su недостоверной информации об отечественном производителе ОАО «Полифлок» (ИНН 4212426895).

На сайте http://www.poliflok.ru в разделе «Ионообменные смолы» в пункте «Применение ионообменных смол» размещена информация следующего содержания «производство катионита ...». Кроме того, на каждой странице сайта http://www.poliflok.ru содержится информация: «Производство и продажа химической продукции. Все права защищены.».

Кемеровским УФАС России установлено, что информацию могут разместить самостоятельно на сайтах https://ooo-td-poliflok-f50523.promportal.su ООО «ТД Полифлок», http://www.poliflok.ru ООО «ЛК-Актив», которые на момент выдачи предупреждения согласно выпискам из ЕГРЮЛ и по настоящее время являются действующими хозяйствующими субъектами, следовательно, удалить недостоверную информацию с данных сайтов имеют возможность.

Кемеровским УФАС России установлено, что ООО «НПО Полифлок» (ИНН 5406594192) и ООО «ТД «Полифлок» (ИНН 4212126845, ИНН 5404022866) являются группой лиц в соответствии со статьей 9 ФЗ «О защите конкуренции», поскольку у данных компаний один и тот же генеральный директор - <...>, а также <...> являлась генеральным директором ОАО «Полифлок» (ИНН 4212426895), прекратившего свою деятельность. Данный факт свидетельствует о том, что вся информация на сайтах http://www.poliflok.ru и https://oootd-poliflok-f50523.promportal.su размещается в интересах данной группы лиц. ООО «АХС», ООО «ТД «Токем», ООО ПО «Токем» и группа лиц: ООО «ТД «Полифлок», ООО «НПО Полифлок» являются конкурентами, осуществляющими деятельность по производству ионообменной смолы - Катионит КУ-2-8, по торговле оптовой химическими продуктами.

В соответствии с пунктом 30 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации в силу запрета недобросовестной конкуренции хозяйствующие субъекты вне зависимости от их положения на рынке при ведении экономической деятельности обязаны воздерживаться от поведения, противоречащего законодательству и (или) сложившимся в гражданском обороте представлениям о добропорядочном, разумном и справедливом поведении (статья Ю-bis Парижской конвенции по охране промышленной собственности, пункты 3, 4 статьи 1 Гражданского кодекса, пункты 7 и 9 статьи 4 ФЗ «О защите конкуренции»).

При рассмотрении спора о нарушении запрета недобросовестной конкуренции должны быть установлены в совокупности:

- факт осуществления хозяйствующим субъектом действий, способных оказать влияние на состояние конкуренции;

- отличие избранного хозяйствующим субъектом способа конкуренции на рынке от поведения, которое в подобной ситуации ожидалось бы от любого субъекта, преследующего свой имущественный интерес, но не выходящего за пределы осуществления гражданских прав и честной деловой практики;

- направленность поведения хозяйствующего субъекта на получение преимущества, в частности имущественной выгоды или возможности ее извлечения, при осуществлении экономической деятельности за счет иных участников рынка, в том числе посредством оказания влияния на выбор покупателей (потребителей), на возможность иных хозяйствующих субъектов, конкурирующих добросовестно, извлекать преимущество из предложения товаров на рынке, на причинение вреда хозяйствующим субъектам-конкурентам иными подобными способами (например, в результате использования (умаления) чужой деловой репутации).

Для доказывания факта недобросовестной конкуренции необходимо установление как специальных признаков, определенных нормами статей 14.1 - 14.7 ФЗ «О защите конкуренции», так и общих признаков недобросовестной конкуренции, предусмотренных пунктом 9 статьи 4 ФЗ «О защите конкуренции», статьей 10-bis Парижской конвенции по охране промышленной собственности.

Учитывая вышеизложенное, действия и поведение группы лиц «Полифлок» оказывают влияние на состояние конкуренции, могут ввести и вводят в заблуждение покупателей ООО «КАСИДА-ХХ» (участников), как следует из вышеизложенного, а также Заказчиков, в закупках которых оно участвовало и по результатам рассмотрения заявок, признавалось победителем закупок (участие в конкурсе в виде запроса предложений в электронной форме 15901/ЗП среди субъектов малого и среднего предпринимательства на поставку ионообменных смол - Катионита КУ-2-8 (или эквивалент) для нужд ПАО «ОГК-2» (извещение № 32110404750) и с ним заключались контракты на поставку ионообменной смолы катионит КУ-2-8 (производителя ООО «НПО «Полифлок»), указывало в заявках страну происхождения товара - Российская Федерация, добросовестно полагая, что приобретает товар (ионообменную смолу катионит КУ-2-8) именно Российского производства. Кроме того, данные действия группы лиц «Полифлок» могут принести убытки другим хозяйствующим субъектам/ участникам, которые участвуют в закупках ионообменной смолы КУ-2-8 ООО «ТД Токем», ООО «АХС» и иным добросовестным хозяйствующим субъектам, реализующим ионообменную смолу Российского производства, предлагая товар ООО ПО «Токем».

Действия группы лиц «Полифлок» направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости, поскольку из-за того, что покупатели ионообменной смолы - катионита КУ-2-8 производителя ООО «НПО Полифлок» не располагают достоверной информацией о том, что ООО «НПО «Полифлок» не является производителем данного товара, а закупает его в Китае, так как рассев не является критерием достаточной обработки/переработки для определения страны происхождения как Российская Федерация.

Кроме того, Кемеровским УФАС России неоднократно выдавались группе лиц «Полифок» предупреждения по признакам нарушения пункта 3 статьи 14.2 ФЗ «О защите конкуренции», выразившимся во введении в заблуждение потребителей о стране производства товара (исх. 24.01.2020 № 09/647, 06.03.2020 № 09/2033, исх. 15.05.2020 № 09/4003) данные предупреждения в большинстве случаев исполнялись, а впоследствии информация вновь размещалась в сети «Интернет».

В рамках рассмотрения настоящего дела установлено, что ООО «НПО Полифлок» не является производителем ионообменной смолы Катионит КУ-2-8 (подтверждено пояснениями Ростехнадзором и Минпромторгом), местом производства ионообменной смолы Катионит КУ-2-8, продаваемой ООО «ТД «Полифлок» является Китай (подтверждено ранее материалами дела № 79/А-14-2014, а также решением от 18.10.2022 Арбитражного суда Кемеровской области по делу № А27-9304/2022, постановлением от 13.01.2023 7ААС № А27-9304/2022).

Сайт https://ooo-td-poliflok-f50523.promportal.su и http://www.poliflok.ru созданы в интересах группы лиц «Полифлок». Информация об отечественном производителе ОАО «Полифлок» (ИНН 4212426895), размещенная на сайте https://ooo-td-poliflok-f50523.promportal.su и о производителе ионообменной смолы – Катионит КУ-2-8 ООО «НПО Полифлок» (ИНН 5406594192) http://www.poliflok.ru, размещена в интересах группы лиц «Полифлок» (подтверждено ответами <...>, ООО «Регистратор Доменов»), следовательно группа лиц «Полифлок» вводит покупателей/заказчиков в заблуждение, получает преимущество, реализуя ионообменную смолу – Катионит КУ-2-8 покупателям, которые участвуют в закупках, указывая, что изготовителем ионообменной смолы – Катионит КУ-2-8 является ООО «НПО «Полифлок», тем самым нарушает требования пункта 3 статьи 14.2 ФЗ «О защите конкуренции».

Решением Арбитражного суда Кемеровской области (дело № А27-9304/2022), Постановлением 7ААС по делу № А27-9304/2022 судебные инстанции поддержали позицию Кемеровского УФАС России о том, что ООО «НПО «Полифлок» не должно позиционировать себя производителем ионообменной смолы катионита КУ-2-8 и размещать в сети Интернет данные сведения, поскольку недостоверная информация способна ввести и вводит в заблуждение покупателей - участников и заказчиков. Данная информация свидетельствует о том, что ООО «НПО «Полифлок» производит химическую продукцию в целом, то есть, включая ионообменную смолу Катионит КУ-2-8, а также, что местом производства товара, предлагаемого группой лиц «Полифлок» покупателям, является Россия, а не Китай.

Также суды поддержали позицию Кемеровского УФАС России в том, что Кемеровское УФАС России обосновано выдало предупреждение группе лиц: ООО «НПО Полифлок» (ИНН 5406594192) и ООО «ТД «Полифлок» (ИНН 5404022866), ООО «ТД «Полифлок»» (ИНН 4212126845), поскольку при вынесении предупреждения были установлены все обстоятельства, подтверждающие наличие признаков совершения правонарушения, данное предупреждение обладает признаками исполнимости, обоснованности и определенности, следовательно, оно не нарушает права и законные интересы заявителя и третьих лиц, вынесено в пределах полномочий, предоставленных антимонопольному органу положениями ФЗ «О защите конкуренции».

При этом нормы о защите от недобросовестной конкуренции в данном случае подлежат применению к действиям группы лиц ООО «НПО Полифлок» (ИНН 5406594192) и ООО «ТД «Полифлок» (ИНН 5404022866), ООО «ТД «Полифлок»» (ИНН 4212126845), носящим системный, длящийся характер и направленным на получение конкурентных преимуществ как эффекта, возникшего за счет перераспределения спроса потребителей, вызванного введением в заблуждение и недобросовестным поведением на данном рынке.

Таким образом, группа лиц ООО «НПО Полифлок» (ИНН 5406594192) и ООО «ТД «Полифлок» (ИНН 5404022866), ООО «ТД «Полифлок»» (ИНН 4212126845) получает выгоду от своего недобросовестного поведения, тем самым нарушает требования пункта 3 статьи 14.2 ФЗ «О защите конкуренции».

26.04.2023 определением Кемеровского УФАС России рассмотрение дела № 042/01/14.2-732/2022 было отложено на 29.05.2023 в 14 часов 00 минут для принятия заключения по делу. Копии данного определения были направлены в адрес группа лиц ООО «НПО Полифлок» (ИНН 5406594192) и ООО «ТД «Полифлок» (ИНН 5404022866), ООО «ТД «Полифлок»» (ИНН 4212126845) заказными письмами с уведомлением о вручении (распечатки с сайта АО «Почта России: отслеживание почтовых отправлений» с отметкой «12 мая 2023 14:11 Вручение адресату», с отметкой «10 мая 2023 10:38 Вручение адресату почтальоном», с отметкой «20 мая 2023 09:09 Вручение адресату» имеются в материалах дела).

04.05.2023 Кемеровским УФАС России было изготовлено в полном объеме Заключение об обстоятельствах дела № 042/01/14.2-732/2022 и направлено в адрес группы лиц ООО «НПО Полифлок» (ИНН 5406594192) и ООО «ТД «Полифлок» (ИНН 5404022866), ООО «ТД «Полифлок»» (ИНН 4212126845) заказными письмами с уведомлением о вручении (распечатки с сайта АО «Почта России: отслеживание почтовых отправлений» с отметкой «12 мая 2023 14:11 Вручение адресату», с отметкой «10 мая 2023 10:38 Вручение адресату почтальоном», с отметкой «20 мая 2023 09:09 Вручение адресату» имеются в материалах дела).

29.05.2023 в адрес Кемеровского УФАС России поступили письменные пояснения от ООО «ТД «Полифлок» (ИНН 5404022866) (вх. № 4930-ЭП/23), из которых следует:

Сведения о месте производства ионообменной смолы КУ-2-8 на сайтах http://www.poliflok.ru и https://ooo-td-poliflok-f50523.promportal.su отсутствуют.

Данное утверждение не соответствует действительности, поскольку Кемеровским УФАС России установлено:

-на сайте http://www.poliflok.ru в разделе «Контакты» недостоверная информация об изготовителе ионообменной смолы – Катионит КУ-2-8 ООО «НПО Полифлок» (ИНН 5406594192) присутствуют;

-на сайте https://ooo-td-poliflok-f50523.promportal.su недостоверная информация об отечественном производителе ОАО «Полифлок» (ИНН 4212426895) отсутствуют.

Следовательно, предупреждение исполнено частично (подтверждено актами осмотров сайтов от 29.05.2023).

ООО «ТД «Полифлок» (ИНН 5404022866) считает, что Кемеровским УФАС России нарушены положения пункта 3.144 Приказа ФАС России от 25.05.2012 № 339 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации» (далее – Регламент 339), согласно которому заключение об обстоятельствах дела оформляется в виде отдельного документа, подписывается председателем и членами комиссии и должно содержать:

- фактические и иные обстоятельства дела, установленные комиссией, в том числе обстоятельства, установленные в ходе проведенного антимонопольным органом анализа состояния конкуренции, и обстоятельства, установленные в ходе проведения проверок соблюдения требований антимонопольного законодательства;

- доказательства, на которых основаны выводы комиссии об обстоятельствах дела, мотивы, по которым комиссия отвергла те или иные доказательства, приняла или отклонила приведенные в обоснование своих требований и возражений доводы лиц, участвующих в деле.

ООО «ТД «Полифлок» (ИНН 5404022866) утверждает, что полученное заключение об обстоятельствах нарушает пункт 3.144 Регламента 339 по следующим основаниям:

Комиссия Кемеровского УФАС России в Заключении об обстоятельствах дела сделала вывод о том, что метод производства ООО «НПО Полифлок», а именно: рассев через бункер и роторное сито полуфабриката смола ионообменная сульфированный сополимер в виде сферических зерен от светло-желтого до темно-коричневого цвета без посторонних включений, размер зерен 0,315 - 1,25 мм объемная доля рабочей фракции 98,9% до фракции 0,315 - 1,25 мм, не является основанием для указания ООО «НПО «Полифлок» в качестве производителя ионообменной смолы (Катионита КУ-2-8), так как не имеет полного цикла производства.

При этом Комиссия Кемеровского УФАС России, по мнению ООО «ТД «Полифлок» (ИНН 5404022866), не указывает мотивы, по которым она опровергла доводы группы лиц ООО «НПО Полифлок» (ИНН 5406594192) и ООО «ТД «Полифлок» (ИНН 5404022866), ООО «ТД «Полифлок»» (ИНН 4212126845). Также не указывает в Заключении какими данными она располагает для того, чтобы сделать указанный вывод.

ООО «ТД «Полифлок» (ИНН 5404022866) считает, что Комиссия Кемеровского УФАС России оставила без внимания следующие доводы группы лиц ООО «НПО Полифлок» (ИНН 5406594192) и ООО «ТД «Полифлок» (ИНН 5404022866), ООО «ТД «Полифлок»» (ИНН 4212126845) и в Заключении не указала мотивы их отклонения:

-ООО «НПО Полифлок» (ИНН 5406594192) имеет все ресурсы для организации производственного процесса, а именно: производственные мощности, необходимые кадровые ресурсы, технологические документы на производство;

-процесс производства ионообменной смолы КУ-2-8 ООО «НПО Полифлок» (ИНН 5406594192) неоднократно изучался в рамках иных рассмотрений Управлениями ФАС России различных регионов, а также арбитражными судами. В данных примерах, как полагает ООО «ТД «Полифлок» (ИНН 5404022866), выводы правоприменителей были сделаны в пользу ООО «НПО Полифлок» (ИНН 5406594192), что должно было быть учтено Комиссией Кемеровского УФАС России;

-процесс производства, организованный ООО «НПО Полифлок» (ИНН 5406594192) не подлежит лицензированию. Производство ионообменной смолы Катионита КУ-2-8, не являющееся взрывоопасным либо химически опасным производственным объектом в соответствии с Законом № 116-ФЗ, может не подлежать обязательной регистрации в государственном реестре ОПО. Лицензия на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов в таком случае не оформляется. Следовательно, руководствуясь изложенными нормами, с точки зрения ООО «ТД «Полифлок» (ИНН 5404022866), можно сделать вывод, что отсутствие лицензии на производство ионообменной смолы не означает отсутствие самого такого производства. - ООО «НПО Полифлок» (ИНН 5406594192) организовывает переработку получаемого из Китая сырья в результате которого получает ионообменную смолу марки КУ-2-8.

Кемеровское УФАС России не согласно с позицией ООО «ТД «Полифлок» (ИНН 5404022866), поскольку данные выводы были основаны с учетом имеющихся материалов в деле, в том числе письменных пояснений Минпромторга России (исх. от 04.02.2022 № 8292/13, вх. 17.02.2022 № 549), Ростехнадзора (исх. от 13.01.2022 № 340-61, вх. № 92).

2) Комиссия Кемеровского УФАС России в Заключении об обстоятельствах дела ссылается на дело 2015 г., по которому Комиссией Кемеровского УФАС России в ходе рассмотрения дела № 79/А-14-2014 было установлено, что ОАО «Полифлок» (ИНН 4212426895) не являлось производителем ионообменной смолы КУ-2-8, а также в связи с тем, ОАО «Полифлок» (ИНН 4212426895) прекратило деятельность в 2016г., ОАО «Полифлок» (ИНН 4212426895) не может являться отечественным, российским производителем химической продукции, что вводит в заблуждение (решение по делу № 79/А-14-2014 было обжаловано, позиция Кемеровского УФАС России была подтверждена 3 судебными инстанциями (дело № А27-97/2016). При этом Кемеровское УФАС России указывает, что ОАО «Полифлок» (ИНН 4212426895), в отношении которого рассматривалось вышеуказанное дело и прекратившее свою деятельность, имеет того же директора, что и в ООО «НПО Полифлок» (ИНН 5406594192) и ООО «ТД «Полифлок» (ИНН 5404022866) – <...>. Однако вывод о том, что прекратившее свою деятельность юридическое лицо ОАО «Полифлок» (ИНН 4212426895) имеет отношение к ООО «НПО Полифлок» (ИНН 5406594192) и ООО «ТД «Полифлок» (ИНН 5404022866) является недостоверным, так как это разные юридические лица, и Кемеровским УФАС России не проверен производственный процесс, организованный в ООО «НПО Полифлок» (ИНН 5406594192), все доводы, по мнению ООО «ТД «Полифлок» (ИНН 5404022866), сделаны лишь в связи с имеющимся судебным решением в отношении ОАО «Полифлок» (ИНН 4212426895).

Кемеровское УФАС России не согласно с данным утверждением ООО «ТД «Полифлок» (ИНН 5404022866), в виду того, что наименование хозяйствующего субъекта в качестве отечественного производителя химической продукции, в том числе ионообменной смолы КУ-2-8 ОАО «Полифлок» (ИНН 4212426895) размещено на сайте https://ooo-td-poliflok-f50523.promportal.su, принадлежащему группе лиц ООО «НПО Полифлок» (ИНН 5406594192), ООО «ТД «Полифлок»» (ИНН 4212126845), как установлено ранее в ходе рассмотрения дела № 79/А-14-2014, ОАО «Полифлок» (ИНН 4212426895) не являлось производителем ионообменной смолы КУ-2-8, а также в связи с тем, ОАО «Полифлок» (ИНН 4212426895) прекратило деятельность в 2016г., ОАО «Полифлок» (ИНН 4212426895) не могло являться отечественным, российским производителем химической продукции, что вводит в заблуждение (решение по делу № 79/А-14-2014 было обжаловано, позиция Кемеровского УФАС России была подтверждена 3 судебными инстанциями (дело № А27-97/2016). При этом Кемеровское УФАС России указывало, что ОАО «Полифлок» (ИНН 4212426895), в отношении которого рассматривалось вышеуказанное дело и прекратившее свою деятельность, имело того же директора, что и в ООО «НПО Полифлок» (ИНН 5406594192) и ООО «ТД «Полифлок» (ИНН 5404022866) – <...>. Следовательно, ОАО «Полифлок» (ИНН 4212426895) и ООО «НПО Полифлок» (ИНН 5406594192), ООО «ТД «Полифлок»» (ИНН 4212126845) связаны одним и тем же директором - Самариной И.В. Поскольку ОАО «Полифлок» (ИНН 4212426895) не являлось отечественным, российским производителем химической продукции, а также прекратило свою деятельность в 2016г. информация на сайте https://ooo-td-poliflok-f50523.promportal.su об отечественным, российским производителем химической продукции ОАО «Полифлок» (ИНН 4212426895) размещена, что в свою очередь вводит в заблуждение потребителей о стране производства.

3) По мнению ООО «ТД «Полифлок» (ИНН 5404022866), в Заключении об обстоятельствах дела Кемеровского УФАС России указывает, что ООО «Полиимпорт», ООО «НПО Полифлок» (ИНН 5406594192) и ООО «ТД «Полифлок» (ИНН 5404022866) являются группой компаний. Однако, какая-либо связь между ООО «Полиимпорт», ООО «НПО Полифлок» (ИНН 5406594192) и ООО «ТД «Полифлок» (ИНН 5404022866) отсутствует. ООО «Полиимпорт» не входит в группу лиц по признакам ФЗ «О защите конкуренции». Следовательно, ООО «Полиимпорт» не может нести какую-либо ответственность за действия ООО «НПО Полифлок» (ИНН 5406594192) и ООО «ТД «Полифлок» (ИНН 5404022866) и наоборот.

Кемеровское УФАС России не согласно с вышеуказанным доводом ООО «ТД «Полифлок» (ИНН 5404022866), поскольку в рамках рассмотрения настоящего дела № 042/01/14.2-732/2022, информации о том, что ООО «Полиимпорт», ООО «НПО Полифлок» (ИНН 5406594192) и ООО «ТД «Полифлок» (ИНН 5404022866) являются группой компаний и связаны между собой отсутствует.

Согласно аналитической записке Кемеровского УФАС России, в данном деле группой лиц являются ООО «НПО Полифлок» (ИНН 5406594192), ООО «ТД «Полифлок» (ИНН 5404022866) и ООО «ТД «Полифлок»» (ИНН 4212126845).

Все вышеуказанные обстоятельства, по мнению ООО «ТД «Полифлок» (ИНН 5404022866), подтверждают, что Комиссией Кемеровского УФАС России в Заключении об обстоятельствах дела не приведен ни один мотив, по которому Комиссия Кемеровского УФАС России отвергла те или иные доказательства, приняла или отклонила доводы, приведенные группой лиц ООО «НПО Полифлок» (ИНН 5406594192) и ООО «ТД «Полифлок» (ИНН 5404022866), ООО «ТД «Полифлок»» (ИНН 4212126845). В связи с чем совершенно непонятно почему Комиссией Кемеровского УФАС России были отклонены все доводы и рассматривались ли они при составлении Заключения об обстоятельствах дела № 042/01/14.2-732/2022.

В подтверждение своей позиции, группа лиц ООО «НПО Полифлок» (ИНН 5406594192) и ООО «ТД «Полифлок» (ИНН 5404022866), ООО «ТД «Полифлок»» (ИНН 4212126845) дополнительно представляет следующие разъяснения:

ГОСТом 20298-74 «Смолы ионообменные. Катиониты» (утвержден и введен в действие Постановлением Государственного Комитета стандартов Совета Министров СССР от 21 ноября 1974 г. № 2585 (данный документ утратил силу с 01.03.2023 в связи с изданием Приказа Росстандарта от 27.0.2022 № 1003-ст.) установлено, что в зависимости от свойств назначения устанавливаются марки катионитов. В таблице ГОСТа приведены порядка 10 марок катионитов, которые используются в разных областях применения. Отдельно в таблице выделен и катионит КУ-2-8, который относится к сульфогруппе и применяется для водоподготовки, гидрометаллургии, гальванотехники, очистки сточных вод.

В таблице 2 ГОСТа 20298-74 установлены физико-химические показатели катионитов, которые должны соответствовать указанным требованиям и нормам. Для катионита КУ-2-8 выделены индивидуальные показатели, которым должен соответствовать катионит КУ-2-8 и которые отличаются от показателей других марок катионита.

Получаемое из Китая сырье, не соответствует предусмотренным ГОСТом показателям, что подтверждается лабораторными испытаниями, проводимыми ООО «НПО Полифлок» (ИНН 5406594192) при поступлении данной продукции для переработки (журнал входящих показателей получаемой из Китая продукции прилагается), данный документ отсутствует. А также указанный вывод подтверждается следующими документами: Идентификационное заключение Уральского федерального университета им. Б.Н. Ельцина (прилагается); Заключение ВТИ № 08-06 от 28.03.2023 (прилагается); Заключение Испытательного центра «Ярэластест» (прилагается).

По мнению ООО «ТД «Полифлок» (ИНН 5404022866), все указанные выше документы и проведенные экспертизы (испытания) подтверждают, что в результате производственного процесса, организованного ООО «НПО Полифлок» (ИНН 5406594192) происходит изменение физико-химических свойств сульфированного сополимера, получаемого из Китая, в результате данного процесса ООО «НПО Полифлок» (ИНН 5406594192) получает ионообменную смолу марки КУ-2-8. А также, что ООО «НПО Полифлок» (ИНН 5406594192) является производственным предприятием, где организован процесс переработки получаемого из Китая сырья, в результате которого ООО «НПО Полифлок» (ИНН 5406594192) получает ионообменную смолу марки КУ-2-8.

Кемеровское УФАС России с данным доводом не согласно, поскольку процесс рассева не является критерием, достаточным для указания страны Россия в качестве страны производства либо страны - производителя данного катионита.

29.05.2023 состоялось рассмотрение дела № 042/01/14.2-732/2022 посредством видеоконференцсвязи в присутствии <...> - представителя ООО «ТД «Полифлок» (ИНН 5404022866) по доверенности № 2 от 20.02.2023. Рассмотрев материалы дела № 042/01/14.2-655/2021, заслушав пояснения <...> - представителя ООО «ТД «Полифлок» (ИНН 5404022866), Комиссия Кемеровского УФАС России установила следующее.

В соответствии с Правилами от 20 ноября 2009 года страной происхождения товара считается страна, в которой товар был полностью произведен или подвергнут достаточной обработке/переработке в соответствии с настоящими Правилами; критерий достаточной обработки/переработки - один из критериев определения страны происхождения товаров, в соответствии с которым товар, если в его производстве участвуют две страны или более, считается происходящим из той страны, на территории которой он был подвергнут последней существенной обработке/переработке, достаточной для придания товару его характерных свойств.

а) операции по обеспечению сохранности товара во время хранения или транспортировки;

в) мойка, чистка, удаление пыли, покрытие окисью, маслом или другими веществами;

д) операции по покраске или полировке;

е) шелушение, частичное или полное отбеливание, шлифовка и полировка зерновых и риса;

ж) операции по окрашиванию сахара или формированию кускового сахара;

з) снятие кожуры, извлечение семян и разделка фруктов, овощей и орехов;

л) разлив, фасовка в банки, флаконы, мешки, ящики, коробки и другие простые операции по упаковке;

м) простые сборочные операции или разборка товаров по частям;

п) убой животных, разделка (сортировка) мяса;

р) комбинация двух или более указанных выше операций.

Пунктом 3.2 раздела 3 Правил установлено, что, если в отношении того или иного товара достигается выполнение критерия достаточной обработки/переработки (пункт 2.4 настоящих Правил) исключительно за счет проведения операций, перечисленных в пункте 3.1, данный товар не будет считаться происходящим из той страны, где эти операции имели место.

Однако, согласно письменным пояснениям Департамента химико-технологического комплекса и биоинженерных технологий Минпромторга России (исх. от 04.02.2022 № 8292/13, вх. 17.02.2022 № 549) по запросу (исх. от 17.12.2021 № 09/11936) единственным в России производителем ионообменных смол, используемых для водоподготовки во всех электростанциях (в том числе АЭС), котельных, атомных реакторах судов и подводных лодок является ООО ПО «ТОКЕМ» (г. Кемерово).

Кроме того, из ответа Ростехнадзора (исх. от 13.01.2022 № 340-61, вх. № 92) по запросу (исх. от 17.12.2022 г. № 09/11953) следует:

3. Последней стадией производства ионообменной смолы Катионит КУ-2-8 является сульфирование (обработка высококонцентрированной серной кислотой) сополимера стирола с дивинилбензолом. Концентрированная серная кислота является токсичным веществом. К категории ОПО относятся объекты, на которых в том числе используются, хранятся, транспортируются токсичные вещества (Приложение 1 к Закону № 116-ФЗ), объекты, на которых осуществляется даже последняя стадия производства ионообменной смолы Катионит КУ-2-8 (сульфирование сополимера стирола) относятся к категории ОПО. Согласно статье 2 Закона № 116-ФЗ, ОПО подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Вышеуказанные доводы Кемеровского УФАС России подтверждаются материалами дела.

Кемеровским УФАС России установлено:

Следовательно, предупреждение исполнено частично (подтверждено актами осмотров сайтов от 29.05.2023).

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49, частью 1 статьи 50 ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства,

РЕШИЛА:

1. Признать действия группы лиц ООО «НПО Полифлок» (652523, Кемеровская область - Кузбасс, г. Ленинск-Кузнецкий, Северная Промзона Территория, д. 4, корпус 1, офис 1, ОГРН: 1155476113132, Дата присвоения ОГРН: 20.10.2015, ИНН: 5406594192, КПП: 421201001), ООО «ТД «Полифлок» (630078, Новосибирская область, г. Новосибирск, ул. Выставочная, д. 15/1, офис 108, ОГРН: 1155476120678, Дата присвоения ОГРН: 06.11.2015, ИНН: 5404022866, КПП: 540401001), выразившиеся во введении в заблуждение потребителей о стране производства товара путем размещения на сайте http://www.poliflok.ru недостоверной информации об изготовителе ионообменной смолы – Катионит КУ-2-8 ООО «НПО Полифлок» (ИНН 5406594192) и месте (стране) его производства, нарушением пункта 3 статьи 14.2 ФЗ «О защите конкуренции».

2. Выдать группе лиц ООО «НПО Полифлок» (652523, Кемеровская область - Кузбасс, г. Ленинск-Кузнецкий, Северная Промзона Территория, д. 4, корпус 1, офис 1, ОГРН: 1155476113132, Дата присвоения ОГРН: 20.10.2015, ИНН: 5406594192, КПП: 421201001), ООО «ТД «Полифлок» (630078, Новосибирская область, г. Новосибирск, ул. Выставочная, д. 15/1, офис 108, ОГРН: 1155476120678, Дата присвоения ОГРН: 06.11.2015, ИНН: 5404022866, КПП: 540401001), предписание об устранении нарушения антимонопольного законодательства, а именно:

- группе лиц ООО «НПО Полифлок» (652523, Кемеровская область - Кузбасс, г. Ленинск-Кузнецкий, Северная Промзона Территория, д. 4, корпус 1, офис 1, ОГРН: 1155476113132, Дата присвоения ОГРН: 20.10.2015, ИНН: 5406594192, КПП: 421201001) и ООО «ТД «Полифлок» (630078, Новосибирская область, г. Новосибирск, ул. Выставочная, д. 15/1, офис 108, ОГРН: 1155476120678, Дата присвоения ОГРН: 06.11.2015, ИНН: 5404022866, КПП: 540401001) необходимо на сайте http://www.poliflok.ru в разделе «Контакты» после слова «производство» в скобках дописать «кроме Ионообменной смолы катионит КУ-2-8».

3. Передать материалы дела № 042/01/14.2-732/2022 должностному лицу для решения вопроса о возбуждении административного производства, предусмотренного частью 1 статьи 14.33 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель Комиссии

<...>

Члены Комиссии

<...>

Связанные организации

Связанные организации не указаны

База решений
и правовых актов

Параметры поиска

Решение №ТМ/5380/23 Решение по делу № 042/01/14.2-732/2022 от 9 июня 2023 г.

Текст документа

Связанные организации