Решение №08/3028 по жалобе от 7 апреля 2020 г.
Текст документа
Сохранить как PDFР Е Ш Е Н И Е
«06» апреля 2020 г.Кемерово
Резолютивная часть решения оглашена «01» апреля 2020
Решение в полном объеме изготовлено «06» апреля 2020
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по контролю в сфере закупок в составе:
|
Председателя комиссии: |
<…> - |
Заместителя руководителя управления;
|
|
|
<…>
<…>
|
начальника отдела контроля в сфере закупок;
главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок;
|
рассмотрев материалы дела № 042/06/83.2-415/2020, возбужденного на основании обращения ГБУЗ «Кузбасская детская клиническая больница имени профессора Ю.Е. Малаховского» о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО ТД «Сибпродторг»,
У С Т А Н О В И Л А:
25.03.2020 г. в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступило обращение ГБУЗ «Кузбасская детская клиническая больница имени профессора Ю.Е. Малаховского» о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО ТД «Сибпродторг» уклонившемся от заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона №0339300016120000039 на оказание услуг по аренде автомобиля скорой медицинской помощи.
27.02.2020 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее - официальный сайт ЕИС) заказчиком было размещено извещение №0339300016120000039 на оказание услуг по аренде автомобиля скорой медицинской помощи.
По результатам проведения электронного аукциона победителем аукциона было признано ООО ТД «Сибпродторг».
11.03.2020 Заказчиком в адрес ООО ТД «Сибпродторг» был направлен проект контракта.
В законодательно установленные сроки ООО ТД «Сибпродторг» контракт не подписало, в связи с чем победитель электронного аукциона ООО ТД «Сибпроторг» было признано уклонившимся от заключения контракта.
20.03.2020 Заказчиком был составлен протокол признания участника ООО ТД «Сибпродторг» уклонившимся от заключения контракта по результатам электронного аукциона.
Комиссией Кемеровского УФАС России исследовались пояснения, представленные ООО ТД «Сибпродторг», которые были направлены на электронный адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области.
В своих пояснениях ООО ТД «Сибпродторг» указывает на то, что у участника закупки отсутствовали намерения уклониться от подписания контракта.
Из возражений следует, что в установленный законом срок ООО ТД «Сибпродторг» по техническим причинам не смогло подписать в ЕИС проект контракта, а также документ подтверждающий предоставление обеспечения контракта по независящим от них причинам, а именно: с 16.03.2020 по 17.03.2020 в занимаемом ООО ТД «Сибпродторг» помещении было аварийное отключение электроэнергии, вследствие указанных обстоятельств произошел сбой в работе оборудования: не работала внутренняя (локальная) сеть и интернет, а также персональный компьютер, на котором установлено необходимое программное обеспечение. В связи с этим сотрудники ООО ТД «Сибпродторг» были лишены технической возможности работать на официальном сайте ЕИС.
В связи с вышеизложенным ООО ТД «Сибпродторг» просит не включать сведения о нем в реестр недобросовестных поставщиков.
Изучив представленные заказчиком, ООО ТД «Сибпродторг» материалы, Комиссия Кемеровского УФАС приходит к следующим выводам:
Частью 2 статьи 83.2 Закона о контрактной системе установлено, что в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69, части 8 статьи 82.4, части 23 статьи 83.1 настоящего Федерального закона протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 настоящего Федерального закона, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), информации, предусмотренной пунктом 2 части 4 статьи 54.4, пунктом 7 части 9 статьи 83.1 настоящего Федерального закона, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры.
Частью 3 статьи 83.2 Закона о контрактной системе установлено, что в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи. В случае, если при проведении открытого конкурса в электронной форме, конкурса с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапного конкурса в электронной форме или электронного аукциона цена контракта снижена на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта, победитель соответствующей электронной процедуры одновременно предоставляет обеспечение исполнения контракта в соответствии с частью 1 статьи 37 настоящего Федерального закона, обеспечение исполнения контракта или информацию, предусмотренные частью 2 статьи 37 настоящего Федерального закона, а также обоснование цены контракта в соответствии с частью 9 статьи 37 настоящего Федерального закона при заключении контракта на поставку товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения (продовольствия, средств для скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в экстренной или неотложной форме, лекарственных средств, топлива).
В материалы обращения ООО ТД «Сибпродторг» представлены следующие документы: платежное поручение №40 от 16.03.2020, письменные пояснения о том, что ООО ТД «Сибпродторг» не имело намерения уклоняться от подписания контракта и планировало его подписать.
Согласно части 13 статьи 83.2 Закона о контрактной системе Победитель электронной процедуры (за исключением победителя, предусмотренного частью 14 настоящей статьи) признается заказчиком уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени такого победителя, или не направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 настоящего Федерального закона (в случае снижения при проведении электронного аукциона или конкурса цены контракта на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта).
Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).
Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона в сфере закупок, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.
Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.
При рассмотрении обращения ГБУЗ «Кузбасская детская клиническая больница имени профессора Ю.Е. Малаховского» о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО ТД «Сибпродторг» Комиссией Кемеровского УФАС России не был установлен факт умышленного уклонения ООО ТД «Сибпродторг» от заключения контракта на оказание услуг по аренде автомобиля скорой медицинской помощи.
Руководствуясь статьями 99, 104 Федерального Закона № 44-ФЗ от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и Постановлением Правительства РФ от 25.11.2013 № 1062 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)», комиссия Кемеровского УФАС России,
РЕШИЛА:
Обращение ГБУЗ «Кузбасская детская клиническая больница имени профессора Ю.Е. Малаховского» о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО ТД «Сибпродторг» оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии <…>
Члены комиссии
<…>
<…>