База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

«22» декабря 2021г.

Резолютивная часть решения оглашена «17» декабря 2021г.             г. Кемерово

Решение в полном объеме изготовлено «22» декабря 2021г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по контролю в сфере закупок в составе:

Председателя комиссии:		Заместителя руководителя Кемеровского УФАС России;
Членов комиссии:		начальника отдела контроля в сфере закупок;
		ведущего специалиста - эксперта отдела контроля в сфере закупок

  рассмотрев  дело № 042/06/33-2156/2021, возбужденное по признакам нарушения заказчиком – Министерством образования Кузбасса законодательства в сфере закупок при проведении электронного аукциона № 0139200000121012426 Поставка оборудования для образовательной организации, согласно Административному регламенту Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденному приказом ФАС России от 19.11.2014  № 727/14,

УСТАНОВИЛА:

10.12.2021 в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ООО «Концепт» (вх. № 5095  от 10.12.2021), (далее – Заявитель) на действия заказчика – Министерства образования Кузбасса, нарушающего по мнению заявителя, требования Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) при проведении электронного аукциона  № 0139200000121012426 Поставка оборудования для образовательной организации.

По мнению заявителя,  аукционная документация противоречит требованиям закона о контрактной системе.

В процессе рассмотрения жалобы Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:

08.11.2021г. в Единой информационной системе в сфере закупок заказчиком – Министерством образования Кузбасса были размещены извещение при проведении электронного аукциона  № 0139200000121012426 Поставка оборудования для образовательной организации и аукционная документация.  

Начальная максимальная цена контракта –  35 598 400,00 рублей.         

Довод заявителя ООО «Концепт» о том, что проект контракта не содержит сроки осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказание услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом и сроках оформления результатов такой приемки является необоснованным по следующим основаниям:

Согласно пнкту 1 части 13 статьи 34 ФЗ №44-ФЗ в контракт включаются обязательные условия: о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений части 13 статьи 37 настоящего Федерального закона, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки, а также о порядке и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств в случае установления в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона требования обеспечения гарантийных обязательств. В случае, если контрактом предусмотрены его поэтапное исполнение и выплата аванса, в контракт включается условие о размере аванса в отношении каждого этапа исполнения контракта в виде процента от размера цены соответствующего этапа.

Комиссия Кемеровского УФАС России изучив аукционную документацию электронного аукциона № 0139200000121012426, установила, что порядок и сроки осуществления заказчиком процедуры приемки поставленного товара оговорены опубликованным в составе документации проектом контракта, в частности разделами «III. Порядок, сроки и условия поставки и приемки товара» и «IV. Взаимодействие Сторон».

Положения данного раздела контракта содержат исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления Поставщиком, а также сроки и условия  приемки, осуществляемой заказчиком.

Согласно п. 3.6. проекта контракта, при отсутствии у Заказчика претензий по количеству и качеству поставленного товара Заказчик в течение 5 дней с момента доставки товара Поставщиком подписывает документ о приемке. После этого товар считается переданным Поставщиком Заказчику.

Таким образом, в действиях заказчика отсутствует нарушение требований пункта 1 части 13 статьи 34 ФЗ № 44-ФЗ.

Довод заявителя ООО «Концепт» о том, что  позиции Услуги по перевозке грузов автомобильным транспортом, Принтер и Сканер, указанные в Приложении, не могут быть предметом одного лота, является необоснованным ввиду следующего:

Комиссией Кемеровского УФАС России установлено, что заказчиком в описании объекта закупки  № 0139200000121012426 Поставка оборудования для образовательной организации установлено:

№ п/п	Наименование товара	Функциональные, технические, и качественные, эксплуатационные характеристики объекта закупки	Ед.изм	Кол-во
1	Сканер	Тип сканирования:           протяжный Тип датчика сканера:     CIS Максимальный формат сканирования: А4 Максимальное разрешение:         600х600dpi Наличие устройства автоподачи:              да Наличие функции двустороннего сканирования: да Скорость сканирования в цветном режиме:            не менее 30 менее 40стр/мин Скорость сканирования в чёрно-белом режиме: не менее 30 менее 40стр/мин Интерфейс подключения: USB Совместимость: Windows	Штука	680
2	Принтер	Максимальный формат печати - А4 Способ подключения:     USB, LAN Технология печати:         Электрографическая (лазерная, светодиодная) Цветность:          Черно-Белая Наличие двусторонней печати: Да Максимальное разрешение черно-белой печати по вертикали, dpi: не менее 1200 Максимальное разрешение черно-белой печати по горизонтали, dpi: не менее 1200 Количество печати страниц в месяц: не менее 80000 Объем установленной оперативной памяти, Мегабайт: не менее 256 Скорость черно-белой печати в формате А4 по ISO/IEC 24734, стр/мин: не менее 40 Суммарная емкость лотков подачи бумаги, лист: не менее 350 Наличие в комплекте поставки оригинального стартового черно-белого картриджа: Да	Штука	680
3	Доставка и разгрузка оборудования		Условная единица	1

С целью соблюдения ч.3 ст. 14 44-ФЗ заказчиком установлены ограничения в соответствии с постановлением Правительства РФ №878 от 10.07.2019 и условия допуска в соответствии с Приказом Минфина от 04.06.2018 №126н.

Согласно пункту 7 Постановления Правительства от 10.07.2019 №878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории РФ при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» не могут быть предметом одного контракта (одного лота) радиоэлектронная продукция, включенная в перечень и не включенная в него.

В соответствии с пунктом 3 Приказа Министерства финансов Российской Федерации от 04.06.2018 №126н «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд», для целей применения настоящего приказа не могут быть предметом одного контракта (одного лота) товары, указанные в Приложениях и не указанные в них.

Таким образом, условие применения, содержащееся в пункте 3 Приказа Минфина РФ №126н от 04.06.2018, относится к товарам.

При этом указанные позиции (доставка и разгрузка оборудования  - код по ОКПД2 49.41.19.900) представляют собой работы/услуги, то есть сопутствующие услуги, которые оказывает каждый поставщик при поставке товара.

На основании вышеизложенного, отсутствуют нарушения требований ч.3 ст.14 44-ФЗ, постановления Правительства РФ от 10.07.2019 №878, Приказа Министерства финансов Российской Федерации от 04.06.2018 №126н.

Довод заявителя ООО «Концепт» о том, что заказчиком в нарушение пункта 2 части 1 статьи 64 ФЗ №44-ФЗ установлено требование к содержанию заявки участника, является необоснованным ввиду следующего:

Согласно пункту 2 части 1 статьи 64 ФЗ №44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В документации к товару сканер установлено следующее требование: «Скорость сканирования в цветном режиме: не менее 30 менее 40 стр/мин».

В разделе 11 «Требования к содержанию заявки участника» Инструкции участникам закупки установлено:

Если в описании объекта закупки установлены требования к показателям товара не сопровождающиеся словами «не более», «не менее», то участник закупки может сформулировать свое предложение в неизменном виде в сопровождении соответствующих слов, терминов и знаков.

Ключевой фразой данной формулировки являются слова «может сформулировать», то есть, может, но не обязан, что дает возможность участнику закупки заполнить заявку в удобной ему форме.

Также комиссия Кемеровского УФАС России полагает, что указанные заказчиком диапазон «не менее 30 менее 40 стр/мин» означает указание на интервал скорости сканирования в цветном режиме от 30 до 40 стр/мин, что не противоречит ФЗ №44-ФЗ.

Кроме того, комиссией Кемеровского УФАС России установлено, что по данному вопросу Заказчику был направлен запрос о даче разъяснений положений документации об электронном аукционе. 

03.12.2021 подробный ответ на запрос был размещен Заказчиком в ЕИС.

Таким образом, в действиях заказчика отсутствует нарушение требований пункта 2 части 1 статьи 64 ФЗ №44-ФЗ.

Довод заявителя ООО «Концепт» о том, что заказчиком дата предоставления разъяснений положений документации об аукционе установлена в нарушение требований части 4 статьи 65 ФЗ №44-ФЗ является необоснованным по следующим основаниям:

Согласно части 4 статьи 65 в течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки указанного в части 3 настоящей статьи запроса заказчик размещает в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса, но без указания участника такого аукциона, от которого поступил указанный запрос, при условии, что указанный запрос поступил заказчику не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Заказчиком в информационной карте аукционной документации в п.15 и п.16 установлено следующее:

15	Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе:	до 10 часов 00 минут (местное время) 06.12.2021г.
16	Порядок, дата предоставления разъяснений положений документации об аукционе:	В соответствии с пунктом 7 инструкции участникам закупки аукционной документации. С 08.11.2021 до 04.12.2021г.

Положения п.п 15,16 информационной карты не противоречат пункту 11 части 1 статьи 64, части 4 статьи 65 ФЗ №44-ФЗ.

Так как заказчик установил дату окончания предоставления участником аукциона разъяснений положений документации об аукционе - 04.12.2021, с учетом срока окончания подачи заявок 06.12.2021, в действиях заказчика не установлено нарушений части 4 статьи 65 ФЗ №44-ФЗ.

Руководствуясь статьей 99, 106 Федерального Закона № 44-ФЗ от 05.04.2013г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Кемеровского УФАС России,                                                           

                                                          РЕШИЛА: 

1. Признать жалобу ООО «Концепт» на действия заказчика –  Министерства образования Кузбасса при проведении электронного аукциона № 0139200000121012426 Поставка оборудования для образовательной организации необоснованной.  

2. Производство по делу № 042/06/33-2156/2021 прекратить.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.  

Председатель комиссии:                                                         

Члены  комиссии