База решений
и правовых актов

Р Е Ш Е Н И Е

«09» июня 2021г.

Резолютивная часть решения оглашена «07» июня 2021г.                       г. Кемерово

Решение в полном объеме изготовлено «09» июня 2021г.

 Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по контролю в сфере закупок в составе:

Председателя комиссии:	***	руководителя управления;
Членов комиссии:	***	начальника отдела контроля в сфере закупок;
	***	главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок;

          рассмотрев материалы дела №042/06/83.2-560/2021, возбужденного на основании обращения ГБУЗ "Прокопьевский противотуберкулезный диспансер" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО «Алгоритм Капитал»,

У С Т А Н О В И Л А:

         31.05.2021 в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступило решение ФАС России о повторном рассмотрении и принятии решения по обращению ГБУЗ "Прокопьевский противотуберкулезный диспансер" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО «Алгоритм Капитал», уклонившемся от заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона №0139200000121000949 «Поставка цыпленка бройлерного охлажденного».

        По мнению ФАС России, критериями о включении сведений об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков являются: своевременное внесение  обеспечения исполнения контракта; наличие добросовестности по исполненным ранее контрактам, наличие уважительной причины, не позволившей своевременно подписать государственный контракт.

Заказчиком 25.02.2021 в ЕИС размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку цыпленка бройлерного охлажденного (номер извещения в ЕИС - 0139200000121000949) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 204 750 рублей.

В соответствии с протоколом рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 11.03.2021 № 0139200000121000949-1 (далее - Протокол) победителем Аукциона признан участник ООО «Алгоритм Капитал».

В соответствии с частью 1 статьи 83.2 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем электронной процедуры, а в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, с иным участником этой процедуры, заявка которого на участие в этой процедуре признана соответствующей требованиям, установленным документацией и (или) извещением о закупке.

Согласно части 2 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в ЕИС указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69, части 8 статьи 82.4, части 23 статьи 83.1 Закона о контрактной системе протоколов заказчик размещает в ЕИС и на электронной площадке с использованием ЕИС без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения в проект контракта., прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 Закона о контрактной системе, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), информации, предусмотренной пунктом 2 части 4 статьи 54.4, пунктом 7 части 9 статьи 83.1 Закона о контрактной системе, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры,

Согласно сведениям ЕИС Заказчиком 15.03.2021 направлен на подпись ООО «Алгоритм Капитал» государственный контракт.

В соответствии с частью 3 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в ЕИС проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный частью 4 статьи 83.2 Закона о контрактной системе.

Согласно части 4 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в ЕИС проекта контракта победитель электронной процедуры, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, размещенному в соответствии с частью 2 статьи 83.2 Закона о контрактной системе, размещает на электронной площадке протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя электронной процедуры. Указанный протокол может быть размещен на электронной площадке в отношении соответствующего контракта не более чем один раз. При этом победитель электронной процедуры, с которым заключается контракт, указывает в протоколе разногласий замечания к положениям проекта контракта, не соответствующим документации и (или) извещению о закупке и своей заявке на участие в электронной процедуре, с указанием соответствующих положений данных документов.

Установлено, что ООО «Алгоритм: Капитал» 22.03.2021 направлен Заказчику протокол разногласий, который обработай Заказчиком и 23.03.2021 Заявителю направлен проект контракта, с учетом замечаний, содержащихся в протоколе разногласий.

В соответствии с частью 5 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение трех рабочих дней с даты размещения победителем электронной процедуры на электронной площадке в соответствии с частью 4 статьи 83.2 Закона о контрактной системе протокола разногласий заказчик рассматривает протокол разногласий и без своей подписи размещает в ЕИС и на электронной площадке с использованием ЕИС доработанный проект контракта либо повторно размещает в ЕИС и на электронной площадке проект контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя электронной процедуры. При этом размещение в ЕИС и на электронной площадке заказчиком проекта контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя допускается при условии, что такой победитель разместил на электронной площадке протокол разногласий в соответствии с частью 4 статьи 83.2 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 4 статьи 96 Закона о контрактной системе контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым: заключается контракт, обеспечения исполнения контракта.

Согласно части 5 статьи 96 Закона о контрактной системе в случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

Вместе с тем ООО «Алгоритм Капитал» 26.03.2021 подписан государственный контракт, а также своевременно представлено обеспечение данного контракта платежным поручением № 131 от 26.03.2021 на сумму 10 237,50 рублей, что не противоречит требованиям документации об Аукционе и Закона о контрактной системе.

Установлено, что что денежные средства, внесенные ООО «Алгоритм Капитал» в качестве обеспечения исполнения контракта, поступили на счет Заказчика 31.03.2021.

При этом Заказчиком 01.04.2021 размещен в ЕИС протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта.

Изучив представленные ФАС России, заказчиком, ООО «Алгоритм Капитал» материалы, Комиссия Кемеровского УФАС приходит к следующим выводам:

В соответствий с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Таким образом, при рассмотрении вопроса о включении сведений об участнике закупки в Реестр, антимонопольный орган обязан проверить совокупность всех действий, которые связанны с заключением контракта.

Согласно части 13 статьи 83.2 Закона о контрактной системе Победитель электронной процедуры (за исключением победителя, предусмотренного частью 14 настоящей статьи) признается заказчиком уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени такого победителя, или не направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 настоящего Федерального закона (в случае снижения при проведении электронного аукциона или конкурса цены контракта на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта).

  Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

   Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является  уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона в сфере закупок, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров,  работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

При пересмотре обращения ГБУЗ "Прокопьевский противотуберкулезный диспансер" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО «Алгоритм Капитал» Комиссией Кемеровского УФАС России не был установлен факт умышленного уклонения    ООО «Алгоритм Капитал» от заключения   контракта № 0139200000121000949 «Поставка цыпленка бройлерного охлажденного».

Руководствуясь статьями 99, 104 Федерального  Закона  № 44-ФЗ от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров,  работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и Постановлением Правительства РФ от 25.11.2013 № 1062 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)», комиссия  Кемеровского УФАС России,

                                                            РЕШИЛА:

  Сведения в отношении ООО «Алгоритм Капитал» (ИНН 4205395220, КПП 420501001, 650055, Кемеровская область, г.     Кемерово, пр. Кузнецкий, 91-офис,11), сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица (<...> ИНН 420554510264), сведения об учредителях (участниках) юридического лица (<...> ИНН 420554510264) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

  Председатель комиссии                                                           ***

     Члены  комиссии                                                                                                                                               

                                                                                                      ***

                                                                                                      ***