База решений
и правовых актов

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

О ПРЕКРАЩЕНИИ ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛУ № 042/05/14-1843/2019

«26» февраля 2020г.                                    г. Кемерово

 

Комиссия Кемеровского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

Заместителя председателя Комиссии: Членов Комиссии:

<…> - <…> -         <…>-

заместителя руководителя  управления; начальника  отдела рекламы недобросовестной конкуренции и финансовых рынков; специалиста - эксперта отдела рекламы, недобросовестной конкуренции и финансовых рынков,

рассмотрев дело № 042/05/14-1843/2019, возбужденное в отношении общества с ограниченной ответственностью «Е-Лайт-Телеком» (юридический адрес: 650000, г. Кемерово, пр. Кузнецкий, 18, ОГРН 1024200702294, дата присвоения ОГРН 28.10.2002, ИНН 4205025388, КПП 420501001, далее – ООО «Е-Лайт-Телеком») по признакам нарушения части 3 статьи 14 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее по тексту -  ФЗ «О рекламе») в присутствии представителя ООО «Е-Лайт-Телеком» <…> (доверенность от 01.11.2019 № 02/19), а также и.о. руководителя Управления Роскомнадзора по Кемеровской области <…>,

 

УСТАНОВИЛА:

 

04.10.2019 в адрес Кемеровского УФАС России поступило обращения Управления Роскомнадзора по Кемеровской области (вх. от 04.10.2019 № 6014) о наличии признаков нарушения требований части 3 статьи 14 ФЗ «О рекламе» в действиях ООО «Е-Лайт-Телеком».

Из поступившего обращения следует, что в результате планового систематического наблюдения в отношении ООО «Е-Лайт-Телеком» по лицензии ТВ № 27741 от 29.04.2016 выявлены признаки нарушения требований части 3 статьи 14 ФЗ «О рекламе», а именно требований об общей продолжительности распространяемой рекламы в составе телеканала  «ТВ РАКУРС», допущенное телевещательной организацией – ООО «Е-Лайт-Телеком».

25.10.2019  определением о возбуждении дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе Кемеровским УФАС России было возбуждено дело № 042/05/14-1843/2019 в отношении                                        ООО «Е-Лайт-Телеком» и назначено к рассмотрению на 05.12.2019 в 11 часов 00 минут. Данное определение было направлено в адрес  ООО «Е-Лайт-Телеком», а также в адрес Управления Роскомнадзора по Кемеровской области заказными письмами с уведомлением о вручении. 

20.11.2019 в связи с производственной необходимостью рассмотрение дела № 042/05/14-1843/2019 было отложено на 11.12.2019 в 10 часов 00 минут. Письмо   о переносе рассмотрения дела было направлено в адрес ООО «Е-Лайт-Телеком», а также в адрес Управления Роскомнадзора по Кемеровской области заказными письмами с уведомлением о вручении (распечатки с сайта ФГУП «Почта России: отслеживание почтовых отправлений» о вручении почтовой корреспонденции имеются в материалах дела). 

02.12.2019 в адрес Кемеровского УФАС России поступили письменные пояснения представителя по доверенности ООО «Е-Лайт-Телеком» Горюновой Юлии Вадимовны (исх. от 02.12.2019 № 2009), из которых следует, что в соответствии с условиями договора № 128-19 от 01.01.2019 ООО «Е-Лайт-Телеком» оказывает услуги по распространению рекламы открытому акционерному обществу «Телерадиокомпания Вооруженных Сил Российской Федерации «Звезда» (далее – ОАО «ТРК ВС РФ «ЗВЕЗДА»).

Также между ООО «Е-Лайт-Телеком» и ОАО «ТРК ВС РФ «ЗВЕЗДА» заключен договор № 127-19 от 01.01.2019, в соответствии с которым ООО «Е-Лайт-Телеком» осуществляет ретрансляцию телеканала НТК ЗВЕЗДА, а также переработку данного телеканала исключительно путем замены отдельных программ на передачи ООО «Е-Лайт-Телеком». ООО «Е-Лайт-Телеком» в рамках представленного эфирного времени не осуществляет рекламные ставки.

Таким образом, ООО «Е-Лайт-Телеком» не превышает установленную требованиями ФЗ «О рекламе» общую продолжительность распространяемой рекламы, поскольку время рекламы по вышеназванному договору не может быть учтено в объеме вещания ТВ РАКУРС.

11.12.2019 состоялось рассмотрение дела № 042/05/14-1843/2019 в присутствии представителя ООО «Е-Лайт-Телеком» <…>, которая поддержала представленные письменные пояснения, а также дополнительно пояснила, что ООО «Е-Лайт-Телеком» не распространяет рекламу на телеканале.

Рассмотрев материалы дела, Комиссия Кемеровского УФАС России пришла к выводу о необходимости отложения рассмотрения данного дела для получения дополнительных доказательств, а также для привлечения к рассмотрению данного дела ОАО «ТРК ВС РФ «ЗВЕЗДА» (ИНН 7717653542, ОГРН 1097746338403, дата присвоения ОГРН 08.06.2009, КПП 771701001, юридический адрес: 129164, г. Москва, пр. Мира, 126) в качестве лица, располагающего сведениями о распространении вышеуказанной рекламы. 

Определением от 11.12.2019 рассмотрение дела № 042/05/14-1843/2019 было отложено на 20.01.2020 в 11 часов 30 минут. Данное определение было направлено в адрес ООО «Е-Лайт-Телеком», ОАО «ТРК ВС РФ «ЗВЕЗДА», а также в адрес Управления Роскомнадзора по Кемеровской области заказными письмами с уведомлением о вручении (распечатки с сайта ФГУП «Почта России: отслеживание почтовых отправлений» о вручении почтовой корреспонденции имеются в материалах дела).

20.01.2020 в адрес Кемеровского УФАС России поступили письменные пояснения Управления Роскомнадзора по Кемеровской области (исх. от 15.01.2020   № 227-03/42), из которых следует, что в соответствии с частью 2 статьи 27 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее – Закон о СМИ), вещание телеканала должно сопровождаться объявлением (не реже четырех раз в сутки при непрерывном вещании) наименования (названия) телеканала, также, в соответствии с частью 5 Закона о СМИ, зарегистрированное средство массовой информации обязано указывать в выходных данных зарегистрировавший его орган и регистрационный номер.

ООО «Е-Лайт-Телеком» осуществляет деятельность по вещанию телеканалов «ТВ РАКУРС» и «Национальная телевизионная компания «ЗВЕЗДА» (НТК ЗВЕЗДА) в соответствии с выданной лицензией серии ТВ № <…>  от 29.04.2016. В соответствии с пунктом 2 приложения № 1 к лицензии, предусмотрено распространение ООО «Е-Лайт-Телеком» СМИ телеканала «ТВ РАКУРС» в объеме 7 часов в неделю и телеканала «Национальная телевизионная компания «ЗВЕЗДА» (НТК ЗВЕЗДА) в объеме 161 час в неделю. Следовательно, так как вещание телеканала «ТВ РАКУРС» не является непрерывным, каждый выход в эфир телеканала «ТВ РАКУРС» должен сопровождаться объявлением наименования (названия) телеканала, зарегистрировавшего его органа и регистрационного номера.

20.01.2020 в адрес Кемеровского УФАС России поступило ходатайство ООО «Е-Лайт-Телеком» (исх. от 20.01.2020 № 49) об отложении рассмотрения данного дела в связи с невозможностью представителя ООО «Е-Лайт-Телеком» явиться на рассмотрение дела.

Данное ходатайство удовлетворено Комиссией Кемеровского УФАС России.

Определением от 20.01.2020 рассмотрение дела № 042/05/14-1843/2019 было отложено на 26.02.2020 в 10 часов 00 минут. Данное определение было направлено в адрес ООО «Е-Лайт-Телеком», ОАО «ТРК ВС РФ «ЗВЕЗДА», а также в адрес Управления Роскомнадзора по Кемеровской области заказными письмами с уведомлением о вручении (распечатки с сайта ФГУП «почта России: отслеживание почтовых отправлений» о вручении почтовой корреспонденции имеются в материалах дела).

27.01.2020 в адрес Кемеровского УФАС России поступили письменные пояснения ОАО «ТРК ВС РФ «ЗВЕЗДА» (исх. от 16.01.2020 № 80), из которых следует, что между ОАО «ТРК ВС РФ «ЗВЕЗДА» (Правообладатель) и  ООО «Е-Лайт-Телеком» (Телестанция) заключен договор № <…> от 01.01.2019, в соответствии с которым Правообладатель предоставляет Телестанции неисключительное право на однократное использование телеканала НТК ЗВЕЗДА в пределах территории, в соответствии с лицензией Телестанции, на сообщение по кабелю в режиме реального времени, переработку телеканала НТК ЗВЕЗДА исключительно путем замены отдельных программ и рекламных блоков Правообладателя на передачи и региональные рекламные блоки Телестанции. В соответствии с пунктом 4.2.1 Телестанция вправе заменять программы, находящиеся в окнах Телестанции на программы собственного производства или приобретенные у третьих лиц. Замененные программы должны быть идентифицированы как программы Телестанции путем начальной и конечной аудиовизуальной информацией и наличием только логотипа Телестанции, требования данного пункта распространяется также на рекламные материалы, размещаемые Телестанцией в специально отведенных для этого окнах.

В соответствии с требованиями пункта 3.8 договора, Телестанция обязана производить непрерывную запись телевизионного сигнала Телестанции с момента начала до момента окончания ежедневного телевизионного вещания на видеоносители и хранить указанные видеозаписи в течение 30 календарных дней со дня сообщения по кабелю.

Информацией, производилась ли ООО «Е-Лайт-Телеком» в период с 09 по 15.09.2019 замена рекламных блоков НТК ЗВЕЗДА на рекламные региональные блоки Телестанции, ОАО «ТРК ВС РФ «ЗВЕЗДА» не располагает.

26.02.2020 состоялось рассмотрение дела 3 042/05/14-1843/2019 в присутствии представителя ООО «Е-Лайт-Телеком» <…>  (доверенность от 01.11.2019 № 02/19), которая поддержала представленные ранее письменные пояснения об отсутствии в данном случае признаков нарушения требований части 3 статьи 14 ФЗ «О рекламе» в действиях ООО «Е-Лайт-Телеком», а также и.о. руководителя Управления Роскомнадзора по Кемеровской области <…>, который пояснил, что в данном случае в расчет рекламы был включен объем рекламы телеканала ТВ РАКУРС, в связи с тем, что были указаны выходные данные ООО «Е-Лайт-Телеком» (ТВ РАКУРС), а не ОАО «ТРК ВС «ЗВЕЗДА» (НТК ЗВЕЗДА).

          Рассмотрев материалы дела, Комиссия Кемеровского УФАС России установила:

          04.10.2019 в адрес Кемеровского УФАС России поступило обращения Управления Роскомнадзора по Кемеровской области (вх. от 04.10.2019 № 6014) о наличии признаков нарушения требований части 3 статьи 14 ФЗ «О рекламе» в действиях ООО «Е-Лайт-Телеком».

          Из поступившего обращения следует, что в результате планового систематического наблюдения в отношении ООО «Е-Лайт-Телеком» по лицензии ТВ № 27741 от 29.04.2016 выявлены признаки нарушения требований части 3 статьи 14 ФЗ «О рекламе», а именно требований об общей продолжительности распространяемой рекламы в составе телеканала «ТВ РАКУРС», допущенное телевещательной организацией – ООО «Е-Лайт-Телеком».

СМИ «ТВ РАКУРС» зарегистрировано в качестве средства массовой информации, не специализирующегося на сообщениях и материалах рекламного характера.

В рамках рассмотрения поступившего обращения Кемеровским УФАС России установлено следующее:

09.09.2019 общий объем вещания СМИ составил 1:02:21 (из них 0:39:07 реклама) - 62%;

10.09.2019 общий объем вещания СМИ составил 1:09:46 (из них 0:40:02 реклама) – 57%;

11.09.2019 общий объем вещания СМИ составил 1:00:39 (из них 0:38:51 реклама) – 63%;

12.09.2019 общий объем вещания СМИ составил 1:11:41 (из них 0:40:07 реклама) – 56%;

13.09.2019 общий объем вещания СМИ составил 1:12:37 (из них 0:39:32 реклама) – 54%;

14.09.2019 общий объем вещания СМИ составил 0:42:14 (из них 0:38:49 реклама) – 90%;

15.09.2019 общий объем вещания СМИ составил 0:44:21 (из них реклама 0:39:53) – 88%.

   В соответствии с частью 3 статьи 14 ФЗ «О рекламе» общая продолжительность распространяемой в телепрограмме рекламы (в том числе такой рекламы, как телемагазины), прерывания телепрограммы рекламой (в том числе спонсорской рекламой) и совмещения рекламы с телепрограммой способом «бегущей строки» или иным способом ее наложения на кадр телепрограммы не может превышать двадцать процентов времени вещания в течение часа и пятнадцать процентов времени вещания в течение суток, за исключением случаев, предусмотренных частями 3.4 и 3.5 настоящей статьи.

Вместе с тем, в соответствии с пояснениями и.о. руководителя Управления Роскомнадзора по Кемеровской области Жаронкина Валерия Николаевича, в данном случае в расчет рекламы был включен объем рекламы телеканала ТВ РАКУРС, в связи с тем, что были указаны выходные данные ООО «Е-Лайт-Телеком» (ТВ РАКУРС), а не ОАО «ТРК ВС «ЗВЕЗДА» (НТК ЗВЕЗДА).

На основании изложенного, нарушение требований части 3 статьи 14 ФЗ «О рекламе» в действиях ООО «Е-Лайт-Телеком» в данном случае отсутствует.

Руководствуясь абзацем «а» пункта 36 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 № 508, Комиссия Кемеровского УФАС России,     

 

ОПРЕДЕЛИЛА:

 

Производство по делу № 042/05/14-1843/2019 в отношении  общества с ограниченной ответственностью «Е-Лайт-Телеком» (юридический адрес: 650000, г. Кемерово, пр. Кузнецкий, 18, ОГРН 1024200702294, дата присвоения ОГРН 28.10.2002, ИНН 4205025388, КПП 420501001)  прекратить в связи с неподтверждением в ходе рассмотрения дела наличия фактов нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.