База решений
и правовых актов

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

ОБ ОТЛОЖЕНИИ РАССМОТРЕНИЯ ДЕЛА № 042/05/7-353/2019 

«18» апреля 2019г.                                                                                           г. Кемерово

 

 Комиссия Кемеровского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

Заместителя председателя Комиссии:	<…>-	заместителя руководителя управления;
Членов Комиссии:	<…>-     <…>-	начальника отдела рекламы                                                                                                   недобросовестной  конкуренции и  финансовых рынков; специалиста-эксперта   отдела рекламы, недобросовестной       конкуренции и  финансовых рынков.

рассмотрев дело № 042/05/7-353/2019 , возбужденное в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Группа Компаний «ВСЁ про ВСЁ»  (далее – ООО «ГК «ВСЁ про ВСЁ», адрес регистрации юридического лица: 650000, г. Кемерово, улица Кузбасская, дом 33А, офис 1, ОГРН: 1084205015465, дата присвоения ОГРН: 18.08.2008, ИНН: 4205162497, КПП: 420501001) по признакам нарушения пункта 7 статьи  7 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее по тексту - ФЗ «О рекламе»), в присутствии представителей ООО «ГК «ВСЁ про ВСЁ»  <…> (доверенность от <…>б/н), <…> (доверенность от <…>б/н), а также представителя Управления лицензирования медико-фармацевтических видов деятельности Кемеровской области <…> (доверенность от <…> № <…>),  

УСТАНОВИЛА:

 

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступили обращения Управления лицензирования медико-фармацевтических видов деятельности Кемеровской области (вх. от 17.01.2019 № 09-ф, вх. от 21.01.2019 № 318) о наличии признаков нарушения ФЗ «О рекламе» при распространении рекламы медицинских услуг без соответствующих лицензий в газете «ВСЁ про ВСЁ» (от 10-16декабря 2018г., № 51, от 07-13 января 2019г. № 3), следующего содержания: «Уход за пожилыми людьми Наблюдение и консультация врачей-специалистов входит в стоимость проживания Терапевт Психиатр Невролог Хирург Современный комфортабельный пансионат http://www.miloserdie-kem.ru предварительная запись по телефонам:  8-913-301-6887 8-906-935-9244 Имеются противопоказания необходима консультация специалиста».

 Из обращения Управления лицензирования медико-фармацевтических видов деятельности Кемеровской области следует, что на сайте пансионата http://www.miloserdie-kem.ru в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» указан адрес пансионата: Кемеровский район, с. Березово, ул. Новая, 50.

По состоянию на 16.01.2019 в Едином реестре лицензий, выданных юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, отсутствуют сведения о наличии лицензий на осуществление медицинской деятельности по адресу: Кемеровский район, с. Березово, ул. Новая, 50.

Составлен акт осмотра сайта http://www.miloserdie-kem.ru в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет», который указан в спорной рекламе. На сайте http://www.miloserdie-kem.ru в информационно – телекоммуникационной сети «Интернет» указан адрес пансионата (Кемеровский район, с. Березово, ул. Новая, 50).

Из ответа представителя по доверенности ООО «ГК «ВСЁ про ВСЁ» (вх. от 08.02.2019 № 681) следует, что вышеуказанная реклама была размещена Обществом с ограниченной ответственностью «Семейная врачебная практика» (далее - ООО «Семейная врачебная практика» в газете «ВСЁ про ВСЁ» на основании счет – заказа.

Представлен договор на оказание медицинских услуг от 28.12.2018 (копия) согласно, которому Общество с ограниченной ответственностью «Медицинский центр «Ваш доктор» (далее – ООО «Медицинский центр «Ваш доктор», исполнитель) обязуется выполнить услуги, а именно консультативные услуги врачей специалистов с выездом на адрес заказчика  (ООО «Семейная врачебная практика»), согласно заявке (ООО «Семейная врачебная практика»). По требованию заказчика (ООО «Семейная врачебная практика») исполнитель (ООО «Медицинский центр «Ваш доктор») обязуется обеспечить его доступной и достоверной информацией о ПМУ, содержащей следующие сведения о: порядке оказания медицинской помощи и стандартах медицинской помощи, применяемых при предоставлении услуг; данных о конкретном медицинском работнике, предоставляющем услугу (его профессиональном образовании и квалификации); сведениях о методах оказания медицинской помощи, связанных с ними рисках, возможных видах медицинского вмешательства, их последствиях и ожидаемых результатах оказания медицинской помощи).  

Представлена лицензия от 05.02.2015 № ЛО-42-01-003496 на осуществление медицинской деятельности, которая предоставлена Управлением лицензирования медико-фармацевтических видов деятельности Кемеровской области Обществу с ограниченной ответственностью «Медицинский центр «Ваш доктор». Место  нахождения и места осуществления деятельности: 650000, г. Кемерово,  ул. Николая Островского, д. 7. 

 В соответствии с пунктом 46 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»).

Пунктом 7 статьи 7 ФЗ «О рекламе» установлено, что не допускается реклама товаров, на производство и (или) реализацию которых требуется получение лицензий или иных специальных разрешений, в случае отсутствия таких разрешений.

В нарушение данной правовой нормы в газете ВСЁ про ВСЁ» (от 10-16 декабря 2018г. № 51, от 07-13 января 2019г. № 3), размещена реклама ООО «Семейная врачебная практика» в отсутствие лицензии на осуществление медицинской деятельности по адресу: Кемеровский район,  с. Березово, ул. Новая, 50.

В соответствии с частью 7 статьи 38 ФЗ «О рекламе»  ответственность за нарушение требований, установленных пунктом 7 статьи 7 ФЗ «О рекламе», несет рекламораспространитель.

В данном случае рекламораспространителем  является ООО «ГК «ВСЁ про ВСЁ».

12.03.2019 определением о возбуждении дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе Кемеровским УФАС России было возбуждено дело № 042/05/7-353/2019  в отношении ООО «ГК «ВСЁ про ВСЁ» и назначено к рассмотрению на 18.04.2019 в 10 часов 30 минут. Данное определение было направлено в адрес ООО «ГК «ВСЁ про ВСЁ» заказным письмом с уведомлением о вручении (распечатка с сайта ФГУП «Почта России: отслеживание почтовых отправлений» о вручении почтовой имеется в материалах дела).

16.04.2019 в адрес Кемеровского УФАС России поступили письменные пояснения от ООО «ГК «ВСЁ про ВСЁ», из которых следует, что возможность оказания медицинских услуг вне адреса указанного в лицензии установлена в Федеральном законе от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).

В соответствии со статьей 3 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» нормы об охране здоровья, содержащиеся в других федеральных законах, иных нормативных правовых актах Российской Федерации, законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, не должны противоречить нормам настоящего Федерального закона.

В случае несоответствия норм об охране здоровья, содержащихся в других федеральных законах, иных нормативных правовых актах Российской Федерации, законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, нормам настоящего Федерального закона применяются нормы настоящего Федерального закона.

Статьей 10 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что доступность и качество медицинской помощи обеспечиваются, в том числе организацией оказания медицинской помощи по принципу приближенности к месту жительства, месту работы или обучения; возможностью выбора медицинской организации и врача.

В соответствии со статьей 37 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинская помощь, за исключением медицинской помощи, оказываемой в рамках клинической апробации, организуется и оказывается в соответствии с положением об организации оказания медицинской помощи по видам медицинской помощи, которое утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В некоторых случаях из законодательства прямо следует возможность осуществлять медицинскую деятельность не по месту нахождения соответствующего объекта, предназначенного для осуществления такой деятельности.

Между ООО «Семейная врачебная практика» и Обществом с ограниченной ответственностью «Медицинская корпорация «Медсанчасть Кузбасс» (далее – ООО  «Медицинская корпорация «Медсанчасть Кузбасс») заключены договоры на оказания медицинских услуг от 28.12.2017, а также от 28.12.2018.

Согласно пункту 1.1  данных договоров  предметом договора является оказание исполнителем (ООО  «Медицинская корпорация «Медсанчасть Кузбасс») пациентам заказчика (ООО «Семейная врачебная практика») платных услуг в соответствии с лицензией от 11.10.2018 № ЛО-42-01-005609, выданной Управлением лицензирования медико-фармацевтических видов деятельности Кемеровской области.

Таким образом, услуги медицинского характера, указанные в спорной рекламе  собиралось оказывать не ООО «Семейная врачебная практика», а ООО  «Медицинская корпорация «Медсанчасть Кузбасс» на основании лицензии от 11.10.2018 № ЛО-42-01-005609, выданной Управлением лицензирования медико-фармацевтических видов деятельности Кемеровской области.

18.04.2019 состоялось рассмотрение дела № 042/05/7-353/2019  в присутствии представителей ООО «ГК «ВСЁ про ВСЁ»  <…>  (доверенность от <…>б/н), <…> (доверенность от 13.03.2019 б/н), а также представителя Управления лицензирования медико-фармацевтических видов деятельности Кемеровской области  Гребенщиковой Елены Ивановны (доверенность от 17.04.2019 № 4).   

Представитель Управления лицензирования медико-фармацевтических видов деятельности Кемеровской области Гребенщикова Елена Ивановна (доверенность от 17.04.2019 № 4) поддержала доводы, указанные в обращении Управления лицензирования медико-фармацевтических видов деятельности Кемеровской области.

Представитель ООО «ГК «ВСЁ про ВСЁ» <...> (доверенность от 13.03.2019 б/н), поддержал письменные пояснения, представленные ранее.

 Рассмотрев материалы дела, заслушав стороны, Комиссия пришла к выводу о необходимости отложения рассмотрения данного дела для получения дополнительных доказательств. 

В соответствии с абзацем 2 пункта 34 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 № 508, абзацем 2 пункта 3.48 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденного Приказом ФАС России от 23.11.2012 № 711/12, Комиссия Кемеровского УФАС России,

 

ОПРЕДЕЛИЛА:

 

1.Рассмотрение дела № 042/05/7-353/2019  отложить.  

2.Назначить  дело  № 042/05/7-353/2019  к  рассмотрению на 04 июня 2019 года на 10 часов 30 минут по адресу: 650000,  г. Кемерово, ул. Ноградская, д.5, каб. 309 (регистрация участников дела состоится в 10 часов 20 минут в каб. 316).

3. Управление лицензирования медико-фармацевтических видов деятельности Кемеровской области представить в адрес Кемеровского УФАС России в срок до 03 июня  2019г. копию лицензии от 11.10.2018 № ЛО-42-01-005609, выданной Управлением лицензирования медико-фармацевтических видов деятельности Кемеровской области.

Дополнительно Управлению лицензирования медико-фармацевтических видов деятельности Кемеровской области представить в адрес Кемеровского УФАС России письменные следующие пояснения (со ссылками на нормативно правовые акты):

-являются ли услуги по наблюдению и уходу (указанные в спорной рекламе) медицинскими услугами;

-вправе ли ООО  «Медицинская корпорация «Медсанчасть Кузбасс» на основании лицензии осуществлять деятельность, указанную в спорной рекламе вне места осуществления лицензируемых видов деятельности, указанных в лицензии, в том числе по оказанию скорой специализированной медицинской помощи вне медицинской организации, в том числе выездными консультативными бригадами скорой медицинской помощи по: неврологии, психиатрии, терапии,  хирургии;

-в пределах, какой территории действует лицензия на осуществления медицинской деятельности вне места осуществления лицензируемых видов деятельности по оказанию скорой специализированной медицинской помощи вне медицинской организации, в том числе выездными консультативными бригадами скорой медицинской помощи (в том числе лицензии от 11.10.2018 № ЛО-42-01-005609).

Явка представителей ООО «ГК «ВСЁ про ВСЁ», а также представителя Управления лицензирования медико-фармацевтических видов деятельности Кемеровской области с доверенностями, оформленными надлежащим образом, для участия в рассмотрении дела, возбужденного по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, обязательна.  

При себе иметь данное определение (копию определения). 

 

Заместитель председателя Комиссии                                                 <…>

 

 

Члены Комиссии                                                                                    <…>

 

 

                                                                                                       <…>