База решений
и правовых актов

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

ОБ ОТЛОЖЕНИИ РАССМОТРЕНИЯ ДЕЛА № 042/05/28-1925/2020

«08» апреля 2021 г.                                                                                            г. Кемерово

Комиссия Кемеровского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

Заместителя председателя Комиссии:	<…>-	заместителя руководителя управления;
Членов Комиссии:	<…>-	начальника отдела рекламы и недобросовестной конкуренции;
	<…>-	ведущего специалиста-эксперта отдела рекламы и недобросовестной конкуренции,

рассмотрев дело № 042/05/28-1925/2020, возбужденное в отношении индивидуального предпринимателя <…> (далее - ИП <…>, адрес регистрации: <…>) о распространении рекламы, содержащей признаки нарушения пунктов 2, 20 части 3 статьи 5, частей 13, 14 статьи 28  Федерального закона от 13.03.2006  № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - ФЗ «О рекламе»),

УСТАНОВИЛА:

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступило обращение прокуратуры Центрального района г. Кемерово (исх. от 12.10.2020 № 2-223в-2020, вх. от 15.10.2020 № 4744) о рассмотрении заявления заместителя начальника Сибирского Главного Управления Центрального Банка Российской Федерации (исх. от 17.09.2020 № Т6-30/25619) о нарушении ИП <…> требований ФЗ «О рекламе» при размещении рекламы  по адресу г. Кемерово, пр. <…>.

Из обращения следует, что по адресу г. Кемерово, пр. <…>, ранее был зарегистрирован ломбард ООО «100 ломбардов», вместе с тем, с ноября 2019 указанный ломбард не осуществляет деятельность по данному адресу.

Информация «100 Ломбардов. Покупка Продажа Залог Аксессуары подключение сим-карт Золото покупаем и берем в залог»; «100 Ломбардов Покупка Продажа Залог ЛОМБАРД Сотовые Аксессуары Золото», размещенная по адресу г. Кемерово, пр. Ленина, 14, содержит все определяющие правовые признаки рекламы, позволяющие квалифицировать ее именно в этом качестве и отличать от информации нерекламного характера.

В соответствии с пунктом 20 части 3 статьи 5 ФЗ «О рекламе» недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения об изготовителе или о продавце рекламируемого товара.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 5 ФЗ «О рекламе» недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения: о любых характеристиках товара, в том числе о его природе, составе, способе и дате изготовления, назначении, потребительских свойствах, об условиях применения товара, о месте его происхождения, наличии сертификата соответствия или декларации о соответствии, знаков соответствия и знаков обращения на рынке, сроках службы, сроках годности товара.

   В соответствии с частью 13 статьи 28 ФЗ «О рекламе» реклама услуг по предоставлению потребительских займов лицами, не осуществляющими профессиональную деятельность по предоставлению потребительских займов в соответствии с ФЗ «О потребительском кредите (займе)», не допускается.

Частью 14 статьи 28 ФЗ «О рекламе» установлено, что если оказание банковских, страховых и иных финансовых услуг или осуществление финансовой деятельности может осуществляться только лицами, имеющими соответствующие лицензии, разрешения, аккредитации либо включенными в соответствующий реестр или являющимися членами соответствующих саморегулируемых организаций, реклама указанных услуг или деятельности, оказываемых либо осуществляемой лицами, не соответствующими таким требованиям, не допускается.

27.11.2020 определением о возбуждении дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе Кемеровским УФАС России было возбуждено дело № 042/05/28-1925/2020 в отношении ИП <…> и назначено к рассмотрению на 18.01.2021 на 11 часов 00 минут. Данное определение было направлено в адрес ИП <…> заказным письмом с уведомлением о вручении (распечатка с сайта АО Почта России: отслеживание почтовых отправлений с отметкой «Вручение адресату 12.12.2020», имеется в материалах дела).

21.12.2020 в адрес Кемеровского УФАС России поступило ходатайство ИП <…> о рассмотрении дела № 042/05/28-1925/2020 в отсутствии ИП <…>.

15.01.2021 в адрес Кемеровского УФАС России поступили письменные пояснения ИП <…>, из которых следует:

 Между ИП <…> (арендатор) и ИП <…> (Арендодатель) 01.02.2020 был заключен договор аренды нежилого помещения № <…>, расположенного по адресу: Кемеровская область г. Кемерово,  пр. <…>.

ИП <…> является арендатором, а не собственником помещения по данному адресу, следовательно, не имеет ни права, ни обязанности по демонтажу чужих рекламных конструкций, размещенных на фасаде жилого дома. ИП <…> не заказывал изготовление и монтаж, установленных на жилом доме по адресу г. Кемерово, пр. Ленина, 14 рекламных конструкций, не обращался в органы местного самоуправления для получения разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций и согласования схемы их размещения.

Раннее в помещении по данному адресу: г. Кемерово, пр. <…>, осуществлял деятельность ломбард ООО «100 ломбардов». Согласно выписке из ЕГРЮЛ учредителем ООО «100 ломбардов» является <…>.

ИП <…> в соответствии с выпиской из ЕГРИП осуществляет деятельность: «47.79 Торговля розничная бывшими в употреблении товарами в магазинах». Фактически по данному адресу ИП <…> осуществляет деятельность комиссионного магазина, торговлю товарами, бывшими в употреблении. Профессиональной деятельностью ломбардов по предоставлению краткосрочных займов гражданам и хранению их вещей, ИП <…> никогда не занимался.

Также было представлено письменное объяснение свидетеля <…>, являющегося владельцем магазина «АвтозапчастиRED», расположенного по адресу: г. Кемерово, пр. <…>, из которого следует, что в одном здании с магазином «АвтозапчастиRED» расположен Комиссионный магазин, который принадлежит ИП <…>. Ранее на месте комиссионного магазина располагался ломбард «100 ломбардов». На здании по пр. <…> размещены рекламные вывески «100 ломбардов», которые были установлены ранее владельцем помещения ООО «100 ломбардов» задолго до появления комиссионного магазина ИП <…> в этом помещении. Также <…> подтверждает, что комиссионный магазин торгует именно б/у товарами, как ломбард не работает. На двери магазина висела табличка с данными на ИП <…>.

Фото с режимом работы 24/7 комиссионного магазина ИП <…> <…>, а также нечитаемое фото документов, размещенных в Уголке потребителя, предоставлены в материалы дела.

Также из пояснений следует, что указанный в электронном справочнике «2 ГИС» номер телефона <…> ИП <…> не принадлежит, контактный номер ИП <…> <…>. 

18.01.2021 состоялось рассмотрение дела № 042/05/28-1925/2020 в отсутствии ИП <…>, уведомленного надлежащим образом о дате, времени и месте о рассмотрении данного дела.

Рассмотрев материалы дела, Комиссия Кемеровского УФАС России пришла к выводу о необходимости отложения рассмотрения данного дела для получения дополнительных доказательств.

Определением от 18.01.2021 рассмотрение дела № 042/05/28-1925/2020 было отложено на 25.02.2021 в 10 часов 00 минут. Копия данного определения была направлена в адрес ИП <…>, ООО «100 ломбардов» заказными письмами с уведомлением о вручении (распечатки с сайта АО «Почта России: отслеживание почтовых отправлений» о вручении почтовой корреспонденции ИП <…>, а также с пометкой «возврат отправителю из-за истечения срока хранения» корреспонденции, направленной в адрес ООО «100 ломбардов» имеются в материалах дела).

24.02.2021 в адрес Кемеровского УФАС России поступили письменные пояснения ИП <…> (исх. от 21.02.2021), из которых следует, что ИП <…> не располагает информацией о том, кому принадлежит страница в социальной сети «ВКонтакте» <…>.  <…> как владелец комиссионного магазина, создал группу в социальной сети «ВКонтакте», которая имеет следующий адрес https://vk.com/komissionka14. Договор или иной документ, подтверждающий принадлежность ИП <…> указанной группы отсутствует по причине того, что правилами пользования сайтом ВКонтакте не предусмотрено наличие данного документа.

ИП <…> в адрес Кемеровского УФАС России представлены фотографии Уголка потребителя читаемого качества и копии договоров комиссии, заключенные между ИП <…> и клиентами комиссионного магазина, расположенного по адресу г. Кемерово, пр. <…>, в течение 2020 года.

Также ИП <…> заявил ходатайство о рассмотрении данного дела в его отсутствие.

25.02.2021 состоялось рассмотрение дела № 042/05/28-1925/2020 в отсутствие ИП <…>, представителя ООО «100 ломбардов», уведомленных надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения данного дела.

Рассмотрев материалы дела, Комиссия Кемеровского УФАС России пришла к выводу о необходимости отложения рассмотрения данного дела для привлечения к рассмотрению дела ИП <…> (<…>) в качестве лица, располагающего сведениями относительно распространения спорной рекламы, а также для получения дополнительных доказательств.

Определением от 25.02.2021 рассмотрение дела № 042/05/28-1925/2020 было отложено на 08.04.2021 в 10 часов 30 минут. Копия данного определения была направлена в адрес ИП <…>, ООО «100 ломбардов», ИП <…> заказными письмами с уведомлением о вручении (распечатки с сайта АО «Почта России: отслеживание почтовых отправлений» с пометкой «возврат отправителю по иным обстоятельствам» корреспонденции, направленной в адрес ИП <…>, а также о вручении почтовой корреспонденции ИП <…>, почтовые возвраты корреспонденции, направленной в адрес ООО «100 ломбардов» имеются в материалах дела).

12.03.2021 в адрес Кемеровского УФАС России поступили письменные пояснения ИП <…> (исх. от 11.03.2021), из которых следует, что договор и счета – фактуры на изготовление и размещение спорной рекламы у ИП <…> отсутствуют. Заказчиком и собственником рекламы является ООО «100 ломбардов». Указанная реклама была демонтирована в октябре 2020.

06.10.2020 ИП <…> было получено решение о согласовании архитектурно – художественной концепции размещения информационных конструкций № <…>.

08.04.20210 состоялось рассмотрение дела № 042/05/28-1925/2020 в отсутствии лиц, участвующих в деле.

Рассмотрев материалы дела, Комиссия Кемеровского УФАС России решила рассмотрение дела отложить для получения дополнительных доказательств по делу.

В соответствии с пунктом 32,  с абзацем 2  пункта 38 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.2020 № 1922, Комиссия Кемеровского УФАС России,

ОПРЕДЕЛИЛА:

1. Рассмотрение дела № 042/05/28-1925/2020 отложить. 

2. Назначить дело № 042/05/28-1925/2020 к рассмотрению на 31 мая 2021 года на 09 часов 00 минут по адресу: 650000, г. Кемерово, ул. Ноградская, д.5, каб. 309. Регистрация участников дела состоится в 08 часов 50 минут в каб. 316.

3.   ООО «100 ломбардов» представить в адрес Кемеровского УФАС России в срок до 28 мая 2021г. письменные пояснения о размещении вышеуказанной рекламы, а также копии следующих документов, заверенных надлежащим образом:

- свидетельство о государственной регистрации в качестве юридического лица ООО «100 ломбардов»;

- договоры со всеми приложениями на изготовление и размещение вышеуказанной рекламы ООО «100 ломбардов» с указанием периода ее размещения;

- договор аренды нежилого помещения по адресу: г. Кемерово, пр. Ленина, 14 пом.9 с указанием периода аренды;

-платежные поручения, счета - фактуры или иные документы, подтверждающие факт изготовления и размещения рекламы по вышеуказанному адресу;

- утвержденные условия предоставления займов под залог в случае оказания данной деятельности в 2020 - 2021 годах;

- договоров с оператором связи на телефонные номера 8-902-983-44-42 и 8-904-966-50-66;

- договор (иной документ) на основании которого в социальной сети «ВКонтакте» (https://vk.com/club156909292) 15.06.2020 размещалась информация следующего содержания: «в круглосуточный ломбард требуется продавец-приемщик», а также в июле 2020 размещены сведения о деятельности комиссионного магазина и ломбарда круглосуточно, контактный телефон                               8-904-966-50-66.

Дополнительно необходимо пояснить причину размещения данных рекламных конструкций о деятельности ООО «100 ломбардов»  по адресу: г. Кемерово, пр. Ленина, 14, после прекращения деятельности по данному адресу.

Предупреждаем Вас, что непредставление или несвоевременное представление, а также предоставление запрашиваемых антимонопольным органом сведений в неполном объеме или в искаженном виде влечет административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

4. ИП <…>  представить в адрес Кемеровского УФАС России в срок до 28 мая 2021г. письменные пояснения по факту распространения рекламы вышеуказанного содержания в период с мая 2019 по октябрь 2020 (после расторжения договора аренды нежилого помещения от 01.05.2018 № <…>, заключенного между ИП <…> и ООО «100 ломбардов»), а также фотографии, подтверждающие демонтаж указанной рекламы.

Предупреждаем Вас, что непредставление или несвоевременное представление, а также предоставление запрашиваемых антимонопольным органом сведений в неполном объеме или в искаженном виде влечет административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

  Дополнительно сообщаем, что с учетом складывающейся неблагоприятной санитарно-эпидемиологической ситуации Кемеровское УФАС России просит лиц, участвующих в деле, принять одно из следующих решений:

1) Направление ходатайства о возможности рассмотрения дела с использованием систем видеоконференцсвязи или программ, обеспечивающих голосовую видеосвязь посредством сети «Интернет».

 Для участия в рассмотрении дела дистанционно с использованием системы видеоконференцсвязи, Вам необходимо заранее (за 3 рабочих дня до заседания) заявить соответствующее ходатайство с указанием данных IT-специалиста Вашей организации (номер телефона, адрес электронной почты) и получить гиперссылку для подключения видеоконференцсвязи.

 При этом полномочия представителей лиц, участвующих в рассмотрении дела, должны быть оформлены в соответствии с законодательством Российской Федерации и направлены в адрес Кемеровского УФАС России с вышеуказанным ходатайством.

 Обращаем Ваше внимание, с учетом складывающейся неблагоприятной санитарно-эпидемиологической ситуации, дистанционный способ заседание Комиссии по рассмотрению дела является ПРИОРИТЕТНЫМ.

 2) Обеспечение явки на заседание Комиссии по рассмотрению дела в назначенную дату и время с учетом части 2 Распоряжения губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 11.05.2020 года № 62-рг «О дополнительных мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» гражданам, находящимся на территории Кемеровской области - Кузбасса, соблюдать масочный режим, соответственно в Кемеровское УФАС России будут допущены лица, имеющие защитные маски.

 Кемеровское УФАС России рекомендует на заседание Комиссии по рассмотрению дела направлять не более одного представителя с обеспечением его защитной маской.

  При себе иметь копию данного определения.

3) Направление ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие лиц, участвующих в деле.

О принятом решении надлежит сообщить Кемеровскому УФАС России в течение 3 рабочих дней с момента получения настоящего определения и направить по электронной почте: to42@fas.gov.ru.

Одновременно сообщаем, что независимо от формы участия в заседании Комиссии Кемеровского УФАС России, все письменные пояснения и документы будут всесторонне изучены и учтены при рассмотрении дела