База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

«18» августа 2008 года г. Кемерово

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:

Председателя комиссии: Кухарской Н.Е. - руководителя Кемеровского
УФАС России;
Членов Комиссии: Сыпко А.Г. - старшего государственного
инспектора отдела государственного
и муниципального заказа;
Унтерова С.А. - главного специалиста-эксперта
отдела рекламы и
недобросовестной конкуренции;
Родновой О.В. - ведущего специалиста-эксперта
отдела государственного
и муниципального заказа;
Дьяконовой Е.Е. - старшего специалиста 1 разряда
отдела государственного и
муниципального заказа,

при участии:
- Яковлевой Е.Н. – представителя ООО «Кузбасский компьютерный центр»;
- Щеблановой Т.О. – главного специалиста договорно-правового отдела МУ г. Новокузнецка «Дирекция единого заказчика», члена единой комиссии;
- Глотовой А.Ю. – главного специалиста производственно-технического отдела МУ г. Новокузнецка, члена единой комиссии

рассмотрев дело № 105/З-2008, возбужденное по признакам нарушения единой комиссией МУ г. Новокузнецка «Дирекция единого заказчика» законодательства о размещении заказов при проведении аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по монтажу электропроводки в общежитиях г. Новокузнецка, и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94–ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – ФЗ № 94-ФЗ).

установила:

08.08.2008г. в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ООО «Кузбасский компьютерный центр» на действия заказчика и единой комиссии МУ г. Новокузнецка «Дирекция единого заказчика» при проведения открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по монтажу электропроводки в общежитиях г. Новокузнецка.
По мнению заявителя, решение единой комиссии об отказе в допуске к участию в аукционе ООО «Кузбасский компьютерный центр» противоречит законодательству о размещении заказов, а именно:
Согласно протоколу № 1-24/ДЕЗ от 04.08.2008г. единая комиссия отказала в допуске к участию в аукционе ООО «Кузбасский компьютерный центр» по следующим причинам:
1. Отсутствие в перечне разрешительной деятельности, в соответствии с представленной копией лицензии, видов работ, относящихся к предмету аукциона.
2. Заявка на участие в аукционе не соответствует требованиям документации об аукционе – листы заявки на участие в аукционе не пронумерованы и не скреплены.
3. Представленная копия выписки из единого государственного реестра юридических лиц не заверена нотариально.
Заявитель утверждает, что представленная заявка на участие в открытом аукционе полностью соответствует требованиям и условиям, установленным в документации об аукционе; листы заявки скреплены и пронумерованы; копия представленной лицензии позволяет выполнять работы, относящиеся к предмету аукциона.

В процессе рассмотрения жалобы Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:
08 июля 2008 года на официальном сайте Администрации г. Новокузнецка: www.admnkz.ru было размещено извещение о проведении открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по монтажу электропроводки в общежитиях г. Новокузнецка.
Документация об аукционе № 24/ДЕЗ на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по монтажу электропроводки в общежитиях г. Новокузнецка утверждена директором МУ г. Новокузнецка «Дирекция единого заказчика» Казаковым В.Д. 07 июля 2008 года.
04 августа 2008 года единой комиссией в составе: председателя комиссии Куртукова В.Д., заместителя председателя комиссии Овсянниковой О.С., членов комиссии: Яркиной И.Н., Пыжалковой Н.А., Щеблановой Т.О., Глотовой А.Ю. проводилось рассмотрение заявок на участие в открытом аукционе.
Согласно протоколу рассмотрения заявок № 1-24/ДЕЗ от 04 августа 2008 года на участие в открытом аукционе было подано шесть заявок от следующих юридических лиц:
1. ООО ПКФ «Хардинг».
2. ООО «Инженерный центр «Квазар».
3. ООО «НовоСтрой».
4. ООО «ОКС г. Киселевска».
5. ООО «Кузбасский компьютерный центр».
6. ООО «ЭлКо».
Единая комиссия, руководствуясь частью 3 статьи 36 ФЗ № 94-ФЗ, рассмотрев заявки на участие в открытом аукционе на соответствие требованиям, установленным в документации об аукционе, приняла решение об отказе ООО «Кузбасский компьютерный центр» в допуске к участию в аукционе по лотам № 1,2,3,4,5,6,7,8,9
- на основании пункта 2 части 1 статьи 12 ФЗ № 94-ФЗ - отсутствие в перечне разрешенной деятельности в соответствии с представленной копией лицензии, следующих видов работ: «Санитарно-технические работы: работы по устройству внутренних инженерных систем и оборудования; установка приборов учета и контроля» (пункт 16 Информационной карты документации об аукционе – пп. 4 «Документ, подтверждающий соответствие участника размещения заказа требованиям, предъявляемым законодательством РФ к лицам, осуществляющим выполнение работ, являющихся предметом торгов»);
- на основании пункта 4 части 1 статьи 12 ФЗ № 94-ФЗ - листы в заявке на участие в аукционе не скреплены и не пронумерованы – несоответствие требованиям документации об аукционе (пункт 21 документации об аукционе – оформление и подписание заявки на участие в аукционе).

Комиссия Кемеровского УФАС России, изучив предоставленную МУ г. Новокузнецка «Дирекция единого заказчика» документацию, установила:

Согласно пункту 16 Информационной карты документации об аукционе заявка на участие в аукционе должна содержать документ, подтверждающий соответствие участника размещения заказа требованиям, предъявляемым законодательством РФ к лицам, осуществляющим выполнение работ, являющихся предметом торгов, а именно, копию лицензии на осуществление строительства зданий, сооружений 1 и 2 уровней ответственности, по следующим видам работ:
санитарно-технические работы
работы по устройству внутренних инженерных систем и оборудования:
- установка приборов учета и контроля,
специальные работы:
работы по устройству внутренних инженерных систем и оборудования:
- устройство электроснабжения до 1 000 В
- устройство электроосвещения.

Согласно Положению о лицензировании деятельности по строительству зданий и сооружений 1 и 2 уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 21.03.2002г. № 174, деятельность по строительству зданий и сооружений 1 и 2 уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом включает выполнение строительно-монтажных работ, в том числе общестроительных, отделочных, санитарно-технических, специальных и монтажных работ, а также выполнение работ по ремонту зданий и сооружений, пусконаладочных работ и функций заказчика-застройщика.
Председателем Госстроя РФ от 07.10.2002г. утвержден «Перечень позиций отдельных разделов Состава видов деятельности, лицензирование которых отнесено к компетенции Госстроя России», согласно которому в состав санитарно-технических работ включены работы по устройству внутренних систем и оборудования, которые в свою очередь предполагают перечень работ, среди которых работы по установке приборов учета и контроля.

Лицензия, представленная в заявке на участие ООО «Кузбасский компьютерный центр» на строительство зданий и сооружений 1 и 2 уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом дает право на осуществление из требуемых заказчиком видов работ: устройство электроснабжения до 1 000 и более В, устройство электроосвещения. Выполнение работ по установке приборов учета и контроля лицензией не предусмотрено.
Поскольку ООО «Кузбасский компьютерный центр» согласно представленной копии лицензии не может осуществлять работы по установке приборов учета и контроля, предусмотренных пунктом 11 локальной сметы (приложение № 1 к документации об аукционе), заявка, представленная ООО «Кузбасский компьютерный центр» для участие в аукционе не соответствует требованиям аукционной документации и согласно части 3 статьи 36 ФЗ № 94-ФЗ подлежит отклонению.

Согласно части 1 статьи 36 ФЗ № 94-ФЗ аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе.
В соответствии с частью 3 статьи 36 ФЗ № 94-ФЗ на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям предусмотренным статьей 12 ФЗ № 94-ФЗ.
Пунктом 4 части 1 статьи 12 ФЗ № 94-ФЗ установлено, что при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае несоответствия заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе требованиям конкурсной документации или документации об аукционе.
Комиссией Кемеровского УФАС России установлено, что документы в составе заявки на участие по каждому лоту не прошиты и не пронумерованы, выписка из ЕГРЮЛ в заявках на участие по лотам № 2,3,4,5,6,7,8,9 не заверена нотариально. В конверте с заявкой на участие по лоту № 1 был приложен оригинал выписки из ЕГРЮЛ.
Пунктом 21 документации об аукционе установлено, что все страницы заявки на участие в аукционе должны быть пронумерованы. Документы (листы), входящие в заявку на участие в аукционе, должны быть скреплены таким образом, чтобы исключить возможность случайного перемещения или выпадения страниц.
Данное требование в заявке ООО «Кузбасский компьютерный центр» не было выполнено.
Следовательно, действия единой комиссии в отношении отказа в допуске к участию в аукционе ООО «Кузбасский компьютерный центр» являются правомерными, поскольку в заявке ООО «Кузбасский компьютерный центр» не были выполнены требования, установленные аукционной документацией – отсутствие в перечне разрешенной деятельности, в соответствии с представленной копией лицензии работ по установке приборов и оборудования (пункт 16 информационной карты документации об аукционе), документы, входящие в состав заявки на участие не прошиты и не пронумерованы, выписка из ЕГРЮЛ, представленная в заявках по лотам 2,3,4,5,6,7,8,9 не заверена нотариально (пункт 21 документации об аукционе)

Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального Закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», комиссия Кемеровского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Кузбасский компьютерный центр» на действия аукционной комиссии МУ г. Новокузнецка «Дирекция единого заказчика» при проведения открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по монтажу электропроводки в общежитиях г. Новокузнецка необоснованной.

2. Производство по делу № 105/З-2008 прекратить.

Председатель комиссии: Н.Е. Кухарская

Члены Комиссии: А.Г. Сыпко

С.А. Унтеров

Е.Е. Дьяконова

О.В.Роднова