Решение №11/4744 по обращению от 21 июля 2022 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
Заказчик:
ГУ «Кузбасское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации»
Участник:
ООО «Техника и технологии»
Р Е Ш Е Н И Е
«21» июля 2022г.
Резолютивная часть решения оглашена «20» июля 2022г. г. Кемерово
Решение в полном объеме изготовлено «21» июля 2022г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению обращений о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в составе:
|
Председателя комиссии: |
<...> - |
заместитель руководителя управления; |
|
Членов комиссии: |
<...> - |
начальник отдела контроля органов власти; |
|
|
<...> -
<...> -
|
главный специалист – эксперт отдела контроля власти;
ведущий специалист – эксперт отдела контроля власти.
|
В отсутствие представителей ГУ «Кузбасское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации», ООО «Техника и технологии»,
рассмотрев обращение ГУ «Кузбасское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации» о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО «Техника и технологии» № 042/06/104-853/2022,
У С Т А Н О В И Л А:
13.07.2022г. в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступило обращение ГУ «Кузбасское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации» о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО «Техника и технологии», в отношении которого 15.06.2022 было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта № 0239100000321000334/106 на выполнение работ по обеспечению инвалидов бандажами на нижние конечности, заключенного по результатам электронной процедуры № 0239100000321000334.
Рассмотрение обращения было назначено на 20.07.2022 г.
19.07.2022 поступило ходатайство заказчика, в котором ГУ «Кузбасское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации» просило рассмотреть обращение о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО «Техника и технологии» в отсутствие заказчика, а также пояснило, что настаивает на включение в реестр недобросовестных поставщиков сведений ООО «Техника и технологии».
Комиссией Кемеровского УФАС России были проанализированы материалы, предоставленные заказчиком в заседание комиссии, и установлено следующее:
25.11.2021 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru ГУ «Кузбасское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации» был объявлен электронный аукцион № 0239100000321000334 на выполнение работ по обеспечению инвалидов бандажами на нижние конечности.
Начальная (максимальная) цена Контракта 174 264 руб. 60 коп.
В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 20.01.2022 победителем признано ООО «Техника и Технологии» с ценой предложения 171 650 руб. 61 коп.
08.02.2022 между ГУ «Кузбасское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации» и ООО «Техника и Технологии» был заключен контракт № 0239100000321000334/106 на выполнение работ по обеспечению инвалидов бандажами на нижние конечности.
В соответствии с условиями контракта исполнитель обязуется выполнить работы по обеспечению получателей изделиями, предусмотренными техническим заданием по направлению филиалов заказчика, а заказчик обязуется оплатить выполненные работы в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим контрактом.
Согласно п. 4.1.1 контракта исполнитель обязан передать заказчику в письменном виде список адресов стационарных пунктов, их графики работы и контактный телефон, не позднее 5календарных дней после заключения контракта.
Срок действия контракта с 08.02.2022 по 30.10.2022.
14.02.2022 ГУ «Кузбасское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации» направило письмо (исх. №01-08/09-940) в адрес ООО «Техника и Технологии», в котором просило до 15.02.2022 представить в адрес регионального отделения список адресов и график работы стационарных пунктов соответствии с требованиями государственного контракта. (Согласно информации, представленной заказчиком в адрес Кемеровского УФАС России, ответ на данное письмо направлен не был).
01.03.2022 ГУ «Кузбасское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации» направило письмо (исх. №01-08/09-1214) в адрес ООО «Техника и Технологии», в котором просило до 11.03.2022 представить в адрес регионального отделения информацию об объемах изделий, которыми будут обеспечены инвалиды по условиям заключенного государственного контракта.
10.03.2022 ГУ «Кузбасское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации» направило письмо (исх. №01-08/09-3478) в адрес ООО «Техника и Технологии», в котором просило до 11.03.2022 представить в адрес регионального отделения список адресов и график работы стационарных пунктов соответствии с требованиями государственного контракта.
21.03.2022 ГУ «Кузбасское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации», в связи с нарушением условий контракта участником закупки, направило претензию об уплате штрафа (исх. №01-08/09-1638) в адрес ООО «Техника и Технологии».
11.05.2022 заказчиком было направлено требование банку об осуществлении уплаты денежной суммы по независимой гарантии, связи с тем, что ООО «Техника и Технологии» не оплатило штраф заказчику.
15.06.2022 в связи с нарушением условий контракта № 0239100000321000334/106 заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, которое размещено на официальном сайте ЕИС в сфере закупок – 15.06.2022, отправлено почтой России в адрес ООО «Техника и Технологии» 15.06.2022 г.
ООО «Техника и Технологии» решение об одностороннем отказе от исполнения контракта направленное почтой России получено не было, следовательно, днем надлежащего уведомления поставщика о принятии Заказчиком решения об одностороннем расторжении контракта считается - 01.07.2022.
Из вышеизложенного следует, что решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам электронного аукциона № 0239100000321000334, вступило в силу и контракт считается расторгнутым 12.07.2022.
В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.
Согласно ст. 523 Гражданского кодекса РФ:
Односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон.
Нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях:
- поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок;
- неоднократного нарушения сроков поставки товаров.
Как следует из части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.
Частью 13 статьи 95 ФЗ № 44-ФЗ установлено, что решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.
В соответствии с пп. а пункта 3) части 6 статьи 8 Федерального закона от 02.07.2021 № 360-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме, открытого аукциона в электронной форме, запроса котировок в электронной форме, закупки товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (в редакции настоящего Федерального закона) (далее также - электронные процедуры), закрытого конкурса в электронной форме, закрытого аукциона в электронной форме (далее также - закрытые электронные процедуры), заказчик направляет такое решение поставщику (подрядчику, исполнителю) в порядке, установленном частью 12.2 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Пп. в) пункта 3 части 6 статьи 8 Федерального закона от 02.07.2021 № 360-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что в случае неполучения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, направленного в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта, либо информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, датой надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта считается день по истечении пятнадцати дней, считая с даты размещения в единой информационной системе в сфере закупок решения.
В соответствии с ч. 16 ст. 95 ФЗ № 44-ФЗ информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном настоящим Федеральным законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
Основанием для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков является уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.
Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.
Таким образом, под недобросовестностью понимается совершение умышленных действий, направленных на уклонение от исполнения условий контракта.
Согласно части 2 статьи 104 ФЗ № 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.
В соответствии с пунктом 15 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 № 1078 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:
а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;
б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;
в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.
При рассмотрении обращения ГУ «Кузбасское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации» о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО «Техника и Технологии» Комиссией Кемеровского УФАС России был установлен факт умышленного уклонения данного хозяйствующего субъекта от исполнения условий контракта № № 0239100000321000334/106 на выполнение работ по обеспечению инвалидов бандажами на нижние конечности, заключенного по результатам электронной процедуры № 0239100000321000334.
Доказательств обратного ООО «Техника и Технологии» в Комиссию Кемеровского УФАС России не представлено, также не установлены обстоятельства, свидетельствующие о том, что указанные выше события возникли по независящим от ООО «Техника и Технологии» причинам.
Указанное выше свидетельствует о ненадлежащем исполнении ООО «Техника и Технологии» своих обязанностей как победителя торгов, о его пренебрежительном отношении к правоотношениям, связанным с исполнением контрактов по результатам торгов.
В данном случае участник торгов действовал неосмотрительно и не предпринял надлежащих мер для исключения возможности наступления для него неблагоприятных последствий.
Комиссией Кемеровского УФАС России проверено соблюдение процедуры одностороннего отказа, предусмотренной законодательством о контрактной системе, и установлено, что Заказчиком данная процедура не была нарушена.
С учетом установленных выше обстоятельств, руководствуясь статьями 95, 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1078 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации, комиссия Кемеровского УФАС России
РЕШИЛА:
1. Включить сведения об ООО «Техника и технологии» (ИНН 7720490009, 111394, г. Москва, ул. Мартеновская, д.5,пом.1 ком.8, оф.193), сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица (<...> ИНН 332711793950), сведения об учредителях (участниках) юридического лица <...> ИНН 332711793950) в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с односторонним отказом от исполнения договора поставки сроком на два года.
2. Датой внесения сведений в отношении ООО «Техника и технологии» в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе.
3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня, следующего за датой, в которую такая информация подлежала размещению в реестре.
Председатель комиссии
<...>
Члены комиссии
<...>
<...>
отпуск, приказ от 17.06.2022 № 83О <...>
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.