База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

«18» декабря 2019г.                                                                                    г.  Кемерово

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

Заместитель председателя Комиссии:	<…> -	заместителя руководителя управления;
Членов Комиссии:	<…> -	начальника отдела рекламы, недобросовестной конкуренции и финансовых рынков;
	<…>-	специалиста  – эксперта отдела рекламы и недобросовестной конкуренции и финансовых рынков,

рассмотрев дело № 042/05/7-574/2019, возбужденное в отношении индивидуального предпринимателя <…> (<…>, далее – ИП <…>) по признакам нарушения пункта 7 статьи 7 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее по тексту - ФЗ «О рекламе»),

УСТАНОВИЛА:

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступило обращение Управления лицензирования медико-фармацевтических видов деятельности Кемеровской области о наличии признаков нарушения ФЗ «О рекламе» при распространении рекламы медицинских услуг.

Из обращения следует, что компания «Vital Rays» распространяет по почтовым ящикам в подъездах многоквартирных домов на территории г. Кемерово листовки, содержащие информацию об оказании услуг по медицинскому массажу.

Управление лицензирования медико-фармацевтических видов деятельности Кемеровской области представило в адрес Кемеровского УФАС России листовку, распространяемую по почтовым ящикам в подъездах многоквартирных домов на территории г.Кемерово следующего содержания:

- «Оздоровительный массаж на уникальном медицинском оборудовании компании VITAL RAYS КУПОН НА 12 БЕСПЛАТНЫХ СЕАНСОВ Устраняет заболевания позвоночника и убирает боль в спине. Улучшает работу сердечно-сосудистой и нервной системы. Оздоравливает суставы и улучшает их подвижность. Укрепляет иммунитет и улучшает кровообращение. Позвоните прямо сейчас <…> г.Кемерово, ул. <…>…».

Пунктом 7 статьи 7 ФЗ «О рекламе» установлено, что не допускается реклама товаров, на производство и (или) реализацию которых требуется получение лицензий или иных специальных разрешений, в случае отсутствия таких разрешений.

18.04.2019 определением о возбуждении дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе Кемеровским УФАС России было возбуждено дело № 042/05/7-574/2019 в отношении ИП <…> и назначено к рассмотрению на 23.05.2019 в 10 часов 00 минут. Данное определение было направлено в адрес ИП <…>, а также в адрес Управления лицензирования медико – фармацевтических видов деятельности Кемеровской области заказными письмами с уведомлением о вручении.

13.05.2019 в адрес Кемеровского УФАС России поступили письменные пояснения от ИП <…> (вх. от 13.05.2019 № 2397э), согласно которым ИП <…> не предоставляет медицинских услуг, а также иных услуг, подлежащих лицензированию. В демонстрационном центре, находящемся по адресу: г. Кемерово, ул. <…>, производится розничная торговля медицинского массажного и иного оборудования для домашнего использования.

В вышеуказанной рекламе предлагалось опробовать медицинское домашнее оборудование для домашнего использования и  дальнейшего его приобретения.

23.05.2019 состоялось рассмотрение дела № 042/05/7-574/2019 в отсутствие ИП <…>, уведомленной надлежащем образом о дате, времени и месте рассмотрения данного дела.

Рассмотрев материалы дела, Комиссия пришла к выводу о необходимости отложения рассмотрения данного дела для получения дополнительных доказательств. 

Определением от 23.05.2019 рассмотрение данного дела было отложено на 09.07.2019 на 10 часов 30 минут. Данное определение было направлено в адрес ИП <…>, а также в адрес Управления лицензирования медико – фармацевтических видов деятельности Кемеровской области заказными письмами с уведомлением о вручении.

09.07.2019 на рассмотрение дела № 042/05/7-574/2019 ИП <…> не явилась. Сведениями о надлежащем уведомлении ИП <…> о дате, времени и месте рассмотрения данного дела Кемеровское УФАС России не располагало.

Определением от 09.07.2019 рассмотрение дела № 042/05/7-574/2019   было отложено на 21.08.2019 в 10 часов 30 минут. Данное определение было направлено в адрес ИП <…>, а также в адрес Управления лицензирования медико – фармацевтических видов деятельности Кемеровской области заказными письмами с уведомлением о вручении (распечатки с сайта ФГУП «Почта России: отслеживание почтовых отправлений» о вручении почтовой корреспонденции имеются в материалах дела).

14.08.2019 в адрес Кемеровского УФАС России поступили запрашиваемые копии документов ИП <…>: дилерский договор на реализацию товара от 23.10.2017, заключенный между ИП <…> и обществом с ограниченной ответственностью «Витал Райз», декларация соответствия на товар, инструкция к массажной кровати, регистрационное удостоверение № <…> от 03.11.2011, выписка из ЕГРИП ИП <…>, договор розничной купли – продажи № <…> от 21.05.2019.

21.08.2019 состоялось рассмотрение дела № 042/05/7-574/2019 в отсутствие ИП <…>, а также представителя Управления лицензирования медико – фармацевтических видов деятельности Кемеровской области, уведомленных надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения данного дела.

Рассмотрев материалы дела, Комиссия Кемеровского УФАС России пришла к выводу о необходимости отложения рассмотрения данного дела для получения дополнительных доказательств.

Определением от 21.08.2019 рассмотрение дела № 042/05/7-574/2019 было отложено на 26.09.2019 в 09 часов 30 минут. Данное определение было направлено в адрес ИП <…>, а также в адрес Управления лицензирования медико – фармацевтических видов деятельности Кемеровской области заказными письмами с уведомлением о вручении.

04.09.2019 в адрес Кемеровского УФАС России поступили письменные пояснения Управления лицензирования медико – фармацевтических видов деятельность Кемеровской области (исх. от 03.09.2019 № 03-10/726), из которых следует, что в соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального Закона от 04.05.2011 № 99 - ФЗ «О лицензировании медицинской деятельности» деятельность по розничной торговле массажным оборудованием отсутствует в перечне видов деятельности, подлежащих лицензированию. Также деятельность по розничной торговле массажным оборудованием не включена в Перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»).

26.09.2019 на рассмотрение дела № 042/05/7-574/2019 ИП <…> не явилась. Сведениями о надлежащем уведомлении ИП <…> о дате, времени и месте рассмотрения данного дела Кемеровское УФАС России не располагало.

Определением от 26.09.2019 рассмотрение дела № 042/05/7-574/2019 было отложено на 08.11.2019 в 09 часов 00 минут. Данное определение было направлено в адрес ИП <…>, а также в адрес Управления лицензирования медико – фармацевтических видов деятельности Кемеровской области заказными письмами с уведомлением о вручении.

В адрес Кемеровского УФАС России поступила адресная справка Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Алтайскому краю (исх. б/н, б/д), в соответствии с которой <…> с 15.07.2019 зарегистрирована по адресу <…>.

08.11.2019 на рассмотрение дела ИП <…> не явилась, представителя не направила. Сведениями о надлежащем уведомлении ИП <…> о дате, времени и месте рассмотрения данного дела Кемеровское УФАС России не располагало.

Определением от 08.11.2019 рассмотрение дела № 042/05/7-574/2019 было отложено на 18.12.2019 в 14 часов 00 минут. Данное определение было направлено в адрес ИП <…>, а также в адрес Управления лицензирования медико – фармацевтических видом деятельности Кемеровской области (возврат корреспонденции, направленной в адрес ИП <…> с пометкой «истек срок хранения» имеется в материалах дела).

18.12.2019 состоялось рассмотрение дела № 042/05/7-574/2019 в отсутствие ИП <…>, представителя Управления  лицензирования медико – фармацевтических видом деятельности Кемеровской области, уведомленных надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения данного дела.

Рассмотрев материалы дела, Комиссия Кемеровского УФАС России установила.

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступило обращение Управления лицензирования медико-фармацевтических видов деятельности Кемеровской области о наличии признаков нарушения ФЗ «О рекламе» при распространении листовок с рекламой медицинских услуг.

Из обращения следует, что компания «Vital Rays» распространяет по почтовым ящикам в подъездах многоквартирных домов на территории г.Кемерово листовки, содержащие информацию об оказании услуг по медицинскому массажу следующего содержания:

«Оздоровительный массаж на уникальном медицинском оборудовании компании VITAL RAYS КУПОН НА 12 БЕСПЛАТНЫХ СЕАНСОВ Устраняет заболевания позвоночника и убирает боль в спине. Улучшает работу сердечно-сосудистой и нервной системы. Оздоравливает суставы и улучшает их подвижность. Укрепляет иммунитет и улучшает кровообращение. Позвоните прямо сейчас <…> г.Кемерово, ул. <…>…».

Из информации, представленной в адрес Кемеровского УФАС России Управлением лицензирования медико – фармацевтических видов деятельности Кемеровской области следует, что работы (услуги) по медицинскому массажу включены в Перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»). В соответствии со статьей 12 Федерального Закона от 04.05.2011 № 99 - ФЗ «О лицензировании медицинской деятельности» медицинская деятельность подлежит лицензированию.

По состоянию на 13.02.2019 в Едином реестре лицензий, выданных юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, отсутствует сведения о наличии лицензий на осуществление медицинской деятельности по адресу: г.Кемерово, <…>.

Из ответа ООО «СЧ Недвижимость», представленном в адрес Кемеровского УФАС России, следует, что между ООО «СЧ Недвижимость» и ООО «ЛаСко» заключен договор аренды. В соответствии с условиями которого арендатор  (ООО «ЛаСко») имеет право сдавать часть занимаемой площади в субаренду.

Между ООО «ЛаСко» (арендатор) и ИП <…> (субарендатор) заключен договор субаренды № <…> от 27.03.2018, предметом которого является аренда части недвижимого имущества, расположенного по адресу: г.Кемерово, <…>. Срок действия данного договора с 01.04.2018 по 01.03.2019. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 ФЗ «О рекламе» реклама – это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Согласно пункту 2 статьи 3 ФЗ «О рекламе» объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Пунктом 7 статьи 7 ФЗ «О рекламе» установлено, что не допускается реклама товаров, на производство и (или) реализацию которых требуется получение лицензий или иных специальных разрешений, в случае отсутствия таких разрешений.

Вместе с тем, в рамках рассмотрения данного дела, в соответствии с пояснениями ИП <…>, Комиссией Кемеровского УФАС России установлено, что в данном случае ИП <…> осуществляет розничную торговлю медицинского массажного и иного оборудования для домашнего использования по адресу г. Кемерово, ул. <…>.

Из ответа Управления лицензирования медико – фармацевтических видов деятельности Кемеровской области (исх. от 03.09.2019 3 03-10/726) следует, что деятельность по розничной торговле массажным оборудованием не включена в Перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность.

В соответствии с частью 7 статьи 5 ФЗ «О рекламе» не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

В нарушение данной правовой нормы в тексте вышеуказанной рекламы отсутствует существенная информация о том, что по адресу г. Кемерово, <…>, осуществляется только розничная продажа медицинского массажного и иного оборудования для домашнего использования, в связи с чем, искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

В соответствии с частью 6 статьи 38 ФЗ «О рекламе» ответственность за нарушение требований, установленных частью 7 статьи 5 ФЗ «О рекламе», несет рекламодатель.

В данном случае рекламодателем является ИП <…>.

         Руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона от 13.03.2006 № 38 – ФЗ «О рекламе» и в соответствии с пунктами 36-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия Кемеровского УФАС России      

 

РЕШИЛА:

 

1.Признать индивидуального предпринимателя <…> (<…>) нарушившей требования части 7 статьи 5 ФЗ «О рекламе» при распространении рекламных листовок на территории г. Кемерово.

2. Выдать предписание об устранении нарушений законодательства «О рекламе».

3.Передать материалы дела уполномоченному  должностному  лицу  Кемеровского УФАС России  для  возбуждения  дела  об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

 

Решение изготовлено в полном объеме «24» декабря  2019 года.

 

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня вынесения.