База решений
и правовых актов

ИП <...> <...>   Прокурору Заводского района г. Кемерово старшему советнику юстиции <...>

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 042/04/14.3-24/2023

 

«05» июня 2023 г. г. Кемерово, ул. Ноградская, 5

 

Резолютивная часть объявлена - 05.06.2023

Полный текст постановления изготовлен - 08.06.2023

 

Я, <...>, заместитель руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении № 042/04/14.3-24/2023 возбужденного постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 22.12.2022, вынесенное прокурором Заводского района г. Кемерово, старшим советником юстиции <...>. (исх. от 26.12.2022 № 7-9/1084-22-20320007, вх. от 09.01.2023 № 73/23) в отношении индивидуального предпринимателя <...> (далее - ИП <...>., адрес регистрации: <...>, ИНН 421207262590, Дата присвоения ОГРНИП 16.02.2016) за совершение нарушения требований пункта 2 части 3 статьи 5, части 7 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 № 38 - ФЗ «О рекламе» (далее по тексту - ФЗ «О рекламе»), ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), в присутствии старшего прокурора Заводского района г. Кемерово <...>, в отсутствие ИП <...>, защитника ИП <...>, уведомленных надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения данного дела,

 

УСТАНОВИЛА:

 

09.01.2023 в адрес Кемеровского УФАС России поступило постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 22.12.2022, вынесенное прокурором Заводского района г. Кемерово старшим советником юстиции <...> (исх. от 26.12.2022 № 7-9/1084-22-20320007, вх. от 09.01.2023 № 73/23) в отношении ИП <...> за совершение нарушения требований ФЗ «О рекламе» при размещении рекламы по адресу г. Кемерово, ул. Сарыгина, 8, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ.

Прокуратурой Заводского района г. Кемерово проведена проверка информации заместителя начальника Сибирского ГУ ЦБ Российской Федерации <...> об осуществлении ИП <...> в г. Кемерово под брендом комиссионного магазина «КомиссионТорг» незаконной деятельности по предоставлению потребительских займов. В ходе поверки установлено, что ИП <...> зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя в МРИ ФНС № 15 по Кемеровской области - Кузбассу с 16.02.2016. Основным видом экономической деятельности ИП <...> является торговля розничная бывшими в употреблении товарами в магазинах (пункт 47.49 раздела G «ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2). Общероссийский классификатор видов экономической деятельности», утвержденного Приказом Росстандарта от 31.01.2014 № 14-ст.

Комиссионный магазин «КомиссионТорг» расположен по адресу ул. Сарыгина, д. 8, г. Кемерово.

По указанному адресу комиссионного магазина «КомиссионТорг» перед входом в магазин установлена вывеска со следующим содержанием: «КомиссионТорг ЛОМБАРД сеть комиссионных магазинов», «Берем все дорого!». В магазине также распространяются конструкции, которые содержат следующую информацию «КомиссионТорг ЛОМБАРД», «Продажа, обмен, залог», «Оплачивайте проценты онлайн».

В соответствии со статьей 3 ФЗ «О рекламе» рекламой является информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; объект рекламирования – товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама; товар – продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот; ненадлежащая реклама – реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.

Иными словами, информация, признаваемая рекламой, должна удовлетворять следующим условиям, а именно:

-предназначаться для неопределенного круга лиц;

-привлекать, формировать и поддерживать интерес к объекту рекламирования;

-способствовать продвижению объекта рекламирования (товара) на рынке (т.е. возможность купить товар или воспользоваться услугой).

Под неопределенным кругом лиц понимаются те лица, которые не могут быть заранее определены в качестве получателя рекламной информации и конкретной стороны правоотношения, возникающего по поводу реализации объекта рекламирования.

 

Признаком любой рекламы является ее способность стимулировать интерес к объекту для продвижения его на рынке и закрепить его образ в памяти потребителя. Информация, размещенная на вывесках по адресу ул. Сарыгина, д. 8, г. Кемерово (комиссионный магазин «КомиссионТорг»), содержит все определяющие правовые признаки рекламы, позволяющие квалифицировать ее именно в этом качестве и отличить от информации нерекламного характера: предназначена для неопределенного круга лиц; преследует строго заданные цели информирования: формирует и поддерживает интерес к объектам рекламирования и способствует их продвижению на рынке аналогичных услуг (по своему характеру разовым предложением не является) следовательно, является рекламой.

В рекламе содержится слово «Ломбард», что дает основание потребителям предполагать, что хозяйствующий субъект, разметивший указанную рекламу, осуществляет именно данную деятельность.

Частью 1 статьи 5 ФЗ «О рекламе» предусмотрено, что реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются.

Согласно пункту 2 части 3 статьи 5 ФЗ «О рекламе» недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о любых характеристиках товара, в том числе о его природе.

В соответствии с частью 7 статьи 5 ФЗ «О рекламе» не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

Использование в рекламе комиссионного магазина слова «Ломбард» в нарушение требований пункта 2 части 3 статьи 5 ФЗ «О рекламе» водит потребителей в заблуждение относительно характера и потребительских свойств услуг, оказываемых индивидуальным предпринимателем.

Потребитель при выборе товара (услуги) посредством восприятия рекламы делает свой выбор исходя из самой запоминающейся, самой понятной и самой в его понимании необходимой информации. В большинстве случаев используемые в рекламной информации фразы трактуются рядовым потребителем рекламы буквально. Потребитель не имеет обязанности проведения анализа рекламы, проверки достоверности и достаточности заявленных в ней сведений.

Кроме того, неправомерное размещение слова «ломбард» предоставляет указанному комиссионному магазину дополнительные преимущества на рынке розничной торговли товарами, бывшими в употреблении, поскольку привлекает внимание не только участников указанного рынка, но и еще потребителей, заинтересованных в услугах ломбарда, которые при посещении магазина могут стать дополнительными покупателями товаров, выставленных на комиссию.

Присутствующее в рекламе комиссионного магазина словосочетание «КомиссионТорг ломбард» не соответствует действительности природе услуг, предоставляемых индивидуальным предпринимателем, поскольку последний в силу закона не может заниматься профессиональной деятельностью по предоставлению потребительских займов, в связи с чем, реклама нарушает пункт 2 части 3, части 7 статьи 5 ФЗ «О рекламе».

Из государственных реестров Банка России следует, что в государственных реестрах Банка России, в том числе в государственном реестре ломбардов, государственном реестре кредитных потребительских кооперативов, государственном реестре сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов, реестре жилищных накопительных кооперативов, государственном реестре микрофинансовых организаций, перечне микрофинансовых организаций предпринимательского финансирования сведения об ИП <...> отсутствуют.

 

Однако, в нарушение вышеуказанных норм, в комиссионном магазине «КомиссионТорг», расположенном по адресу ул. Сарыгина, д. 8, г. Кемерово, принадлежащего ИП <...>, в наименовании использовано слово «Ломбард».

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 ФЗ «О рекламе» реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей.

В соответствии с пунктом 5 статьи 3 ФЗ «О рекламе» рекламодателем является изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.

Административная ответственность за нарушение рекламодателем, рекламораспространителем, рекламопроизводителем требований законодательства Российской Федерации о рекламе установлена частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ и влечет наложение штрафа на физических лиц - от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей, на должностных лиц от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей, на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Действия ИП <...>, выразившиеся в нарушении требований ФЗ «О рекламе», подлежат квалификации как действия, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ, согласно которой нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 6 статьи 14.3 КоАП РФ, частью 4 статьи 14.3.1 статьями 14.37, 14.38, 19.31 КоАП РФ, и влечет наложение штрафа на должностных лиц от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей.

Время совершения ИП <...> административного правонарушения: 02.12.2022.

Место совершения ИП <...> административного правонарушения: ул. Сарыгина, д. 8, г. Кемерово.

11.01.2023 определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 042/04/14.3-24/2023 были назначены дата, время и место рассмотрения данного дела - 19.01.2023 в 11 часов 30 минут. Копия данного определения была направлена в адрес ИП <...>, а также в адрес прокуратуры Заводского района г. Кемерово заказными письмами с уведомлением о вручении.

18.01.2023 в адрес Кемеровского УФАС России поступили письменные пояснения ИП <...> (исх. от 18.01.2023), из которых следует, что определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 042/04/14.3-24/2023 от 11.01.2023 получено ИП <...> путем почтовых услуг связи 13.01.2023. Определение содержит информацию лишь о времени и месте рассмотрения дела. Однако не раскрыта суть дела об административном правонарушении. Также отсутствуют данные о событии административного правонарушения. Других документов, а равно их копий, к настоящему определению не приложено, что существенно нарушает права лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Согласно статьям 25.1, 25.5 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также его защитник (представитель), вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом, что в настоящий момент затруднительно ввиду отсутствия у ИП <...> какой либо информации по настоящему делу помимо информации о времени и месте рассмотрения дела. Данное обстоятельства лишает возможности лицо, привлекаемое к административной ответственности надлежащим образом и в полной мере осуществить свои права: дать объяснения по существу, предоставить доказательства, заявить ходатайства.

ИП <...> имеет намерения предоставить пояснения и доказательства по рассматриваемому делу, однако, явиться на заседание в установленный срок не имеет физической возможности, с материалами дела ИП <...>, также не знаком, в связи с чем ИП <...> просит рассмотрение данного дела отложить и предоставить возможность для ознакомления с материалами дела.

19.01.2023 состоялось рассмотрение дела № 042/04/14.3-24/2023 об административном правонарушении в отсутствии лиц, участвующих в деле.

Рассмотрев материалы дела, заместитель руководителя управления решила рассмотрение дела № 042/04/14.3-24/2023 об административном правонарушении отложить в связи с поступившим ходатайством ИП <...>, а также в связи с отсутствием сведений о надлежащем уведомлении прокурора Заводского района г. Кемерово о дате, времени и месте рассмотрения данного дела.

Определением от 19.01.2023 рассмотрение дела № 042/04/14.3-24/2023 об административном правонарушении было отложено на 14.02.2023 в 11 часов 30 минут. Копия данного определения была направлена в адрес лиц, участвующих в деле заказными письмами с уведомлением о вручении (распечатки с сайта АО «Почта России: отслеживание почтовых отправлений» о вручении почтовой корреспонденции имеются в материалах дела).

10.02.2023 в адрес Кемеровского УФАС России поступило ходатайство ИП <...> (исх. от 10.02.2023) о переносе времени рассмотрения данного дела в связи с невозможностью явиться на рассмотрение дела в назначенное время по причине участия в судебном заседании в Кировском районном суде Кемеровской области.

10.02.2023 в связи с поступившим ходатайством ИП <...> рассмотрение дела № 042/04/14.3-24/2023, назначенное на 14.02.2023 в 11 часов 30 минут, было перенесено на 14.02.2023 на 16 часов 30 минут. Копия письма о переносе рассмотрения дела была направлена в адрес лиц, участвующих в деле заказными письмами с уведомлением о вручении.

14.02.2023 в адрес Кемеровского УФАС России поступило ходатайство защитника ИП <...>. <...> об отложении рассмотрения данного дела в связи с необходимостью ознакомления с материалами дела для составления своей правовой позиции.

14.02.2023 состоялось рассмотрение дела № 042/04/14.3-24/2023 в присутствии старшего прокурора Заводского района г. Кемерово <...>, а также защитника ИП <...> <...>.

Рассмотрев материалы дела, заместитель руководителя управления решила ходатайство защитника ИП <...> <...> удовлетворить.

Определением от 14.02.2023 рассмотрение дела № 042/04/14.3-24/2023 об административном правонарушении было отложено на 03.04.2023 в 11 часов 40 минут. Копия данного определения была направлена в адрес лиц, участвующих в деле заказными письмами с уведомлением о вручении (распечатки с сайта АО «Почта России: отслеживание почтовых отправлений» о вручении почтовой корреспонденции имеются в материалах дела).

20.02.2023 в адрес Кемеровского УФАС России поступили письменные пояснения ИП <...> (исх. от 20.02.2023), из которых следует, что ИП <...> зарегистрирован ИФНС по г. Кемерово 16.02.2016 как микропредприятие и осуществляет свою предпринимательскую деятельность в соответствии с классификатором ОКВЭД. Основной вид деятельности ИП <...> - торговля розничная бывшими в употреблении товарами в магазинах, в том числе торговля розничная предметами антиквариата, торговля розничная букинистическими книгами, торговля розничная прочими бывшими в употреблении товарами, в связи с чем, ИП <...> осуществляет три вида деятельности, а именно: покупку, продажу, комиссию.

ИП <...> покупает бывший в употреблении товар у населения. Данная сделка оформляется договором купли - продажи, где продавцом является физическое лицо, обратившееся в магазин с целью продать свой товар, который ему принадлежит на основании документов (паспорта) и свободен от прав третьих лиц, не заложен. Между ним и комиссионным магазином (который в данном случае выступает покупателем), после проведения оценки, и если стороны смогли договориться о цене на товар, составляется договор купли - продажи, после составления и подписания данного договора магазин производит полный расчет с клиентом и вещь переходит из собственности продавца к покупателю.

Кроме того, ИП <...> реализует ранее приобретенный товар по договору купли - продажи товар, а также реализует товар, который находится на комиссии, путем выставления товара на витрину, размещения товара на различные площадки интернет ресурса и группы, принадлежащие комиссионному магазину. Данная сделка оформляется кассовым чеком и (или) товарным чеком (актом).

Также ИП <...> занимается комиссией: это соглашение двух сторон комитента и комиссионера, по которому комиссионер заключает сделки от своего имени, но за счет комитента за обусловленное в договоре вознаграждение, это в тех случаях, когда при нашей оценки товара, желаемая клиентом сумма за товар превышает его оценочную стоимость, произведенную сотрудником магазина.

Деятельность ИП <...> не связана с предоставлением займов и не имеет цели извлечения прибыли за счет получения процентов, что характерно для договоров займа, а не договоров комиссии, которые заключает ИП <...>.

Вышеизложенное подтверждается справкой от 16.11.2022, предоставленной УУП отдела полиции «Заводский» УМВД России по г. Кемерово лейтенантом полиции <...>, в которой указано, что в ходе проверки участковым уполномоченным комиссионного магазина «КомиссионТорг» на вверенном ему административном участке по адресу г. Кемерово, ул. Сарыгина, 8, на предмет выдачи денежных займов под залог имущества, положительного результата достигнуто не было. Кроме того, к указанной справке прилагаются объяснения <...>, в которых он четко поясняет, что работает в магазине по данному адресу продавцом - приемщиком и принимает товар у граждан под реализацию, договоры залога не оформляются, а вывески со слом «ЛОМБАРД» пока не сняли.

ИП <...> осуществляет свою предпринимательскую деятельность в комиссионном магазине по адресу г. Кемерово, ул. Сарыгина, 8, на основании договора аренды, заключенного с собственником данного помещения.

Свою предпринимательскую деятельность ИП <...> осуществляет только под брендом «КомиссионТорг», к иным вывескам, размещенным перед входом в магазин и внутри магазина, ИП <...> отношения не имеет и свою деятельность под данной рекламой не осуществляет.

Ранее по указанному адресу находилась организация «КТЛ», к которой ИП <...> никакого отношения не имеет. Данный факт подтверждается договором купли - продажи бизнеса от 01.11.2021, заключенным между ООО «КТЛ» и ИП <...>.

ИП <...> было получено письмо от ООО «КТЛ» от 20.01.2023, в котором указано, что при освобождении помещения магазина по адресу г. Кемерово, ул. Сарыгина, 8, ООО «КТЛ» не демонтировало своих рекламных конструкций в связи с возникшими у ООО «КТЛ» материальными трудностями, тем самым подтверждая, что вышеуказанные рекламные конструкции ИП <...> не принадлежат.

Таким образом, ИП <...> просит прекратить производство по данному делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

03.04.2023 состоялось рассмотрение дела № 042/04/14.3-24/2023 в присутствии старшего прокурора Заводского района г. Кемерово <...>, а также защитника ИП <...> <...>.

Рассмотрев материалы дела, заместитель руководителя управления пришла к выводу о необходимости отложения рассмотрения данного дела для получения дополнительных доказательств по делу.

Определением от 03.04.2023 рассмотрение дела № 042/04/14.3-24/2023 об административном правонарушении было отложено на 25.04.2023 в 11 часов 10 минут. Копия данного определения была направлена в адрес лиц, участвующих в деле заказными письмами с уведомлением о вручении (распечатки с сайта АО «Почта России: отслеживание почтовых отправлений» о вручении почтовой корреспонденции имеются в материалах дела).

24.04.2023 в адрес Кемеровского УФАС России поступили копии запрашиваемых документов от ИП <...> (исх. от 24.04.2023):

-шаблон договора комиссии на реализацию товара;

-шаблон договора розничной купли-продажи;

-приказ от 01.03.2023 № ПР-7 «О демонтаже рекламных и информационных конструкций»;

-фотография входа в комиссионный магазин, расположенный по адресу г. Кемерово, ул. Сарыгина, 8.

Также ИП <...> заявил ходатайство о рассмотрении данного дела в его отсутствие, а также в отсутствие своего защитника.

25.04.2023 состоялось рассмотрение дела № 042/04/14.3-24/2023 в присутствии старшего прокурора Заводского района г. Кемерово <...>.

Рассмотрев материалы дела, заместитель руководителя управления пришла к выводу о необходимости отложения рассмотрения данного дела для получения дополнительных доказательств по делу.

Определением от 25.04.2023 рассмотрение дела № 042/04/14.3-24/2023 об административном правонарушении было отложено на 05.06.2023 на 10 часов 30 минут. Копия данного определения была направлена в адрес ИП <...> заказным письмом с уведомлением о вручении (распечатка с сайта АО «Почта России: отслеживание почтовых отправлений» о вручении почтовой корреспонденции имеется в материалах дела).

05.06.2023 состоялось рассмотрение дела № 042/04/14.3-24/2023 об административном правонарушении, в присутствии старшего прокурора Заводского района г. Кемерово <...>, в отсутствие ИП <...>, защитника ИП <...>, уведомленных надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения данного дела.

Изучив материалы дела № 042/04/14.3-24/2023 об административном правонарушении, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области приходит к следующим выводам.

В постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 22.12.2022 прокурор Заводского района г. Кемерово, старший советник юстиции <...> указывает на размещение ИП <...> вывесок следующего содержания: «КомиссионТорг ЛОМБАРД сеть комиссионных магазинов», «Берем все дорого!», КомиссионТорг сеть комиссионных магазинов Берем все! 9:00 - 21:00 без выходных Покупаем дорого! Продажа Обмен Залог По любым вопросам <...>»; КомиссионТорг Ломбард 0% переплаты! Рассрочка самые низкие цены в Кузбассе!». Также в магазине размещены конструкции, которые содержат следующую информацию «КомиссионТорг ЛОМБАРД», «Оплачивайте проценты онлайн», что подтверждается фотоматериалами.

Рекламой признается информация, отвечающая признакам рекламы, указанным в статье 3 ФЗ «О рекламе».

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 ФЗ «О рекламе», реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Пунктом 2 статьи 3 ФЗ «О рекламе» установлено, что объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Кроме того, в соответствии с пунктами 2 и 5 части 2 статьи 2 ФЗ «О рекламе» данный Закон не распространяется на информацию, раскрытие или распространение либо доведение до потребителя которой является обязательным в соответствии с федеральным законом, а также на вывески и указатели, не содержащие сведений рекламного характера.

Согласно пункту 18 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.1998 № 37 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением законодательства о рекламе», сведения, распространение которых по форме и содержанию является для юридического лица обязательным на основании закона или обычая делового оборота, не относятся к рекламной информации независимо от манеры их исполнения на соответствующей вывеске, в том числе с использованием товарного знака.

В соответствии с пунктом 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 58 от 08.10.2012 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О рекламе» информация, обязательная к размещению в силу закона или размещенная в силу обычая делового оборота, также не является рекламой.

При этом не является рекламой размещение наименования (коммерческого обозначения) организации в месте ее нахождения, а также иной информации для потребителей непосредственно в месте реализации товара, оказания услуг (например, информации о режиме работы, реализуемом товаре), поскольку размещение такой информации в указанном месте не преследует целей, связанных с рекламой.

К данным сведениям не применяются требования законодательства Российской Федерации о рекламе.

Так, указание на здании в месте нахождения организации ее наименования, адреса и режима ее работы относится к обязательным требованиям, предъявляемым к вывеске Законом Российской Федерации «О защите прав потребителей», следовательно, такая информация не может рассматриваться в качестве рекламы, независимо от манеры ее исполнения.

 

Кроме того, указание в месте нахождения организации профиля ее деятельности (аптека, кондитерская, ресторан) либо ассортимента реализуемых товаров и услуг (хлеб, продукты, мебель) также может быть признано обычаем делового оборота, и на такие информационные конструкции нормы ФЗ «О рекламе» не распространяются.

Указание в месте нахождения предприятия коммерческого обозначения, в том числе несовпадающего с наименованием организации, также предназначено для идентификации магазина для потребителей и не является рекламой.

Учитывая изложенное указание на здании в месте нахождения организации ее наименования, в том числе, если такое указание осуществляется с использованием товарного знака или его части, а также профиля деятельности и перечня оказываемых услуг, не может рассматриваться в качестве рекламы, соответственно, на такую информацию не распространяются требования ФЗ «О рекламе».

Следовательно, информация КомиссионТорг ЛОМБАРД сеть комиссионных магазинов», «Берем все дорого!», «КомиссионТорг ЛОМБАРД», «Оплачивайте проценты онлайн» не является рекламой, так как размещена в месте осуществления деятельности организации, не преследует целей, связанных с рекламой, а является вывеской, следовательно, признаки нарушения требований ФЗ «О рекламе» в данном случае отсутствуют.

Вместе с тем, в материалах дела имеется фотография рекламы, размещенной по адресу г. Кемерово, ул. Сарыгина, 8, следующего содержания:

«КомиссионТорг сеть комиссионных магазинов Берем все! 9:00 - 21:00 без выходных Покупаем дорого! Продажа Обмен Залог По любым вопросам <...>»; КомиссионТорг Ломбард 0% переплаты! Рассрочка самые низкие цены в Кузбассе!».

В рекламе присутствуют слова «ломбард», «залог», что дает основание потребителям финансовых услуг полагать, что субъект, разместивший указанную рекламу, осуществляет именно данную деятельность.

Пунктом 5 части 1 статьи 3 Федерального закона т 21.12.2013 № 353-ФЗ «О потребительском кредите (займе)» (далее - Закон о потребительском кредите) установлено, что профессиональная деятельность по предоставлению займов - деятельность юридического лица или индивидуального предпринимателя по предоставлению потребительских займов в денежной форме, осуществляемая за счет систематически привлекаемых на возвратной и платной основе денежных средств и (или) осуществляемая не менее чем четыре раза в течение одного года.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 3 Закона о потребительском кредите, потребительский кредит (заем) - денежные средства, предоставленные кредитором заемщику на основании кредитного договора, договора займа, в том числе с использованием электронных средств платежа, в целях, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

В силу части 4 Закона о потребительском кредите, профессиональная деятельность по предоставлению потребительских займов осуществляется кредитными организациями, а также некредитными финансовыми организациями в случаях, определенных федеральными законами об их деятельности.

В частности, такая деятельность регламентируется Федеральными законами от 08.12.1995 № 193- ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации», от 02.07.2010 № 151 - ФЗ «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях», от 18.07.2009 № 190 -ФЗ «О кредитной кооперации», от 19.07.2007 № 196 - ФЗ «О ломбардах».

Статьей 4 ФЗ «О потребительском кредите (займе)» установлено, что профессиональная деятельность по предоставлению потребительских займов осуществляется кредитными организациями, а также некредитными финансовыми организациями в случаях, определенных федеральными законами об их деятельности.

Согласно ч.1 ст. 2 Федерального закона от 19.07.2007 № 196-ФЗ «О ломбардах» ломбардом является юридическое лицо, зарегистрированное в форме хозяйственного общества, сведения о котором внесены в государственный реестр ломбардов в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом и нормативным актом Банка России, и основными видами деятельности которого являются предоставление краткосрочных займов гражданам (физическим лицам) под залог принадлежащих им движимых вещей (движимого имущества), предназначенных для личного потребления, и хранение вещей.

В соответствии с ч.1.1 ст.2 Федерального закона от 19.07.2007 № 196-ФЗ «О ломбардах» ломбарды вправе осуществлять профессиональную деятельность по предоставлению потребительских займов в порядке, установленном Федеральным законом «О потребительском кредите (займе)».

Государственный реестр ломбардов в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 2.3 Федерального закона «О ломбардах» ведется Банком России.

Согласно информации, размещенной на официальном сайте Банка России в сети Интернет (www.cbr.ru) ИП <...> (ИНН 421207262590) в перечнях действующих субъектов рынка микрофинансирования отсутствует.

Таким образом, правом заниматься профессиональной деятельностью по предоставлению потребительских кредитов и займов наделен ограниченный круг лиц, к которому ИП <...> по своей организационно - правовой форме не относится.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 5 ФЗ «О рекламе» недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения: о любых характеристиках товара, в том числе о его природе, составе, способе и дате изготовления, назначении, потребительских свойствах, об условиях применения товара, о месте его происхождения, наличии сертификата соответствия или декларации о соответствии, знаков соответствия и знаков обращения на рынке, сроках службы, сроках годности товара.

В соответствии с частью 7 статьи 5 ФЗ «О рекламе» не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

В соответствии с частью 13 статьи 28 ФЗ «О рекламе» реклама услуг по предоставлению потребительских займов лицами, не осуществляющими профессиональную деятельность по предоставлению потребительских займов в соответствии с ФЗ «О потребительском кредите (займе)», не допускается.

Частью 14 статьи 28 ФЗ «О рекламе» установлено, что если оказание банковских, страховых и иных финансовых услуг или осуществление финансовой деятельности может осуществляться только лицами, имеющими соответствующие лицензии, разрешения, аккредитации либо включенными в соответствующий реестр или являющимися членами соответствующих саморегулируемых организаций, реклама указанных услуг или деятельности, оказываемых либо осуществляемой лицами, не соответствующими таким требованиям, не допускается.

Использование в рекламе комиссионного магазина слова «ломбард», «залог» в нарушение требований пункта 2 части 3 статьи 5 ФЗ «О рекламе» водит потребителей в заблуждение относительно характера и потребительских свойств услуг, оказываемых индивидуальным предпринимателем.

В нарушение требований пункта 2 части 3 статьи 5, частей 13, 14 статьи 28 ФЗ «О рекламе» в рекламе ИП <...> размещена информация о деятельности по предоставлению займов под залог, т.е. деятельности ломбардов, что не соответствует положениям специального ФЗ «О ломбардах» и ФЗ «О рекламе».

Потребитель при выборе товара (услуги) посредством восприятия рекламы делает свой выбор исходя из самой запоминающейся, самой понятной и самой в его понимании необходимой информации. В большинстве случаев используемые в рекламной информации фразы трактуются рядовым потребителем рекламы буквально.

Потребитель не имеет обязанности проведения анализа рекламы, проверки достоверности и достаточности заявленных в ней сведений.

Кроме того, неправомерное размещение слова «ломбард» предоставляет указанному комиссионному магазину дополнительные преимущества на рынке розничной торговли товарами, бывшими в употреблении, поскольку привлекает внимание не только участников указанного рынка, но и еще потребителей, заинтересованных в услугах ломбарда, которые при посещении магазина могут стать дополнительными покупателями товаров, выставленных на комиссию.

Присутствующие в рекламе комиссионного магазина слова «ломбард», «залог» не соответствует действительности природе услуг, предоставляемых индивидуальным предпринимателем, поскольку последний в силу закона не может заниматься профессиональной деятельностью по предоставлению потребительских займов, в связи с чем, реклама нарушает пункт 2 части 3, части 7 статьи 5, частей 13,14 статьи 28 ФЗ «О рекламе».

Учитывая изложенное, рассматриваемые действия ИП Саичкина А.В., выразившиеся в нарушении пункта 2 части 3 статьи 5, части 7 статьи 5, частей 13,14 статьи 28 ФЗ «О рекламе», подлежат квалификации как действия, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из смысла данной нормы, лицо не подлежит ответственности в том случае, если будет доказано, что соблюдение норм и правил было невозможно в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые данное лицо не могло ни предвидеть, ни предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.

ИП <...> документально не подтвердил наличие чрезвычайных событий и обстоятельств, не позволивших распространить рекламу с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о рекламе.

Таким образом, у ИП <...> имелась возможность для соблюдения предусмотренных законом требований, тем не менее, данным лицом всех зависящих мер по соблюдению законодательства Российской Федерации предпринято не было.

Следовательно, действия ИП <...>, выразившиеся в нарушении пункта 2 части 3 статьи 5, части 7 статьи 5, частей 13,14 статьи 28 ФЗ «О рекламе», следует признать виновными.

Факт совершения административного правонарушения ИП <...> подтверждается постановлением по данному делу и другими материалами.

Срок давности привлечения ИП <...> к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ за нарушение законодательства о рекламе, на момент вынесения настоящего постановления не истек.

При рассмотрении данного дела заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области были учтены личность виновного, его имущественное положение, рассмотрен вопрос о наличии, отсутствии обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области установлено, что ИП <...> Кемеровским УФАС России 26.05.2022 было вынесено Постановление о назначении наказания в виде предупреждения по ч.1 ст. 14.3 КоАП РФ (дело об административном правонарушении № 042/04/14.3-592/2022). Данное постановление вступило в законную силу 08.06.2022, не обжаловано.

В соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Следовательно, ИП <...> 02.12.2022 совершил повторное правонарушение в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения.

В части 1 статьи 4.2 КоАП РФ перечислен перечень закрепленных смягчающих вину обстоятельств, включая добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение; добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим контроль (надзор).

Обстоятельством смягчающим административную ответственность за совершение административного правонарушения является то, что ИП <...> по адресу: г. Кемерово, ул. Сарыгина, 8 был произведен демонтаж ненадлежащей рекламы.

Основания для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения от административной ответственности в связи с малозначительностью допущенного правонарушения не усматриваются.

В данном случае (по вмененному составу правонарушения) существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в неисполнении ИП <...> своих публично - правовых обязанностей, что посягает на установленный законодательством РФ порядок в области распространения рекламы.

Оценивая собранные по делу доказательства, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области находит вину ИП <...> доказанной, а действия верно квалифицированными по части 1 статьи 14.3 КоАП РФ, и назначает административное наказание ИП <...> в пределах санкции, определенной вышеназванной правовой нормой.

Руководствуясь статьями 4.6, 23.48, 29.9, 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

 

ПОСТАНОВИЛА:

 

1. Признать индивидуального предпринимателя <...> (адрес регистрации: <...>, ОГРНИП 316420500056235, ИНН 421207262590, дата присвоения ОГРНИП 16.02.2016) виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ.

2.Назначить индивидуальному предпринимателю <...> (адрес регистрации: <...>, ОГРНИП 316420500056235, ИНН 421207262590, дата присвоения ОГРНИП 16.02.2016) штраф в размере 4000 (четыре тысячи) рублей.

 

Административный штраф за нарушение законодательства о рекламе необходимо перечислить по следующим реквизитам:

Единый казначейский счет 40102810745370000032

ОТДЕЛЕНИЕ КЕМЕРОВО БАНКА РОССИИ//УФК по Кемеровской области - Кузбассу г. Кемерово

Корреспондентский счет (номер казначейского счета) 03100643000000013900

БИК 013207212

Код бюджетной классификации (КБК) 16111601141010003140

ИНН 4207012419

КПП 420501001

ОКТМО 32701000

УИН 16100500000001684215

 

Назначение платежа: денежное взыскание (штраф) за нарушение законодательства РФ о рекламе (дело № 042/04/14.3-24/2023).

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.

В соответствии с пунктом 7 статьи 21 Закона Российской Федерации от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о наложении штрафа может быть предъявлено к исполнению в течение двух лет со дня вступления в законную силу.

В соответствии со статьей 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Постановление по делу об административном правонарушении объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. В исключительных случаях по решению лица (органа), рассматривающего дело об административном правонарушении, составление мотивированного постановления может быть отложено на срок не более чем три дня со дня окончания разбирательства дела, за исключением дел об административных правонарушениях, указанных в частях 3 - 5 статьи 29.6 настоящего Кодекса, при этом резолютивная часть постановления должна быть объявлена немедленно по окончании рассмотрения дела. День изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения.

В соответствии с частью 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

 

Заместитель руководителя управления

<...>