База решений
и правовых актов

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о прекращении производства по делу № 042/04/7.32.3-391/2021

об административном правонарушении

«14» апреля  2021                                                                            ул. Ноградская, 5 г. Кемерово

Я, <…>, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области, рассмотрев материалы дела № 042/04/7.32.3-391/2021 об административном правонарушении, возбужденного в отношении Муниципального автономного учреждения «Комбинат школьного питания Мариинского муниципального района» (юридический адрес, место нахождения: 652150, Кемеровская область-Кузбасс, г. Мариинск, ул. Ленина, 42; ИНН/КПП 4213007390/421301001, ОГРН 1084213000178, дата регистрации юридического лица 08.04.2008) (далее – МАУ «КШП»), по признакам совершения правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 9 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), руководствуясь частью 1.1 статьи 29.9 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛА:

26.02.2021 г., 16.03.2021 г.  в адрес Кемеровского УФАС России поступили обращения ООО «Алгоритм», указывающие на наличие в действиях МАУ «КШП» признаков совершения правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 9 статьи 7.32.3 КоАП РФ.

Как следует из заявления Заказчиком – МАУ «КШП» нарушены сроки оплаты поставленного товара по договорам на поставку продуктов питания № 385570, № 389551, № 389556.

МАУ «КШП» осуществляет закупочную деятельность в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

По результатам проведения запроса котировок в электронной форме (извещение № 32009681361) на поставку продуктов питания (рыба минтай, свежемороженая, без головы, потрошеная; консервы рыбные, сайра натуральная с добавлением масла) 08.12.2020 г. между МАУ «КШП» и ООО «Алгоритм» заключен договор № 385570 на поставку продуктов питания.

Цена договора составляет 677 800,00  руб. (НДС не облагается).

В соответствии с пунктом 2.1 договора № 385570 поставка товара осуществляется партиями с даты заключения договора по «28» февраля 2021 г. на основании заявки Заказчика. Заявка формируется исходя из потребности Заказчика в товаре.

По результатам проведения запроса котировок в электронной форме (извещение № 32009816994) на поставку продуктов питания (печень говяжья замороженная; мясо свинины бескостное задняя часть (окорок) замороженное) 12.01.2021 г. между МАУ «КШП» и ООО «Алгоритм» заключен договор                      № 389551 на поставку продуктов питания.

Цена договора составляет 2 498 000,00 руб. (НДС не облагается).

В соответствии с пунктом 2.1 договора № 389551 поставка товара осуществляется партиями с даты заключения договора по «31» мая 2021 г. на основании заявки Заказчика ежедневно (понедельник-пятница) с 8:00 до 12:00 ч.

По результатам проведения запроса котировок в электронной форме (извещение № 32009817087) на поставку мяса кур (бедро куриное замороженное; тушки цыплят-бройлеров замороженные) 12.01.2021 г. между МАУ «КШП» и ООО «Алгоритм» заключен договор № 389556 на поставку продуктов питания.

Цена договора составляет 1 563 000,00 руб. (НДС не облагается).

В соответствии с пунктом 2.1 договора № 389556 поставка товара осуществляется партиями с даты заключения договора по «31» мая 2021 г. на основании заявки Заказчика ежедневно (понедельник-пятница) с 8:00 до 12:00 ч.

Все вышеуказанные договоры являются типовыми и содержат одинаковые условия, а именно:

В соответствии с пунктом 2.4 Договоров подтверждением факта приемки Товара Заказчиком является подписанная и заверенная печатью счет-фактура и/или товарная накладная или иного товарораспорядительного документа.

Согласно пункту 4.1 Договоров цена Товара включает в себя стоимость тары, упаковки, маркировки, страхования; и иные расходы Поставщика: стоимость всех работ, материалов, оборудования, затраты связанные с погрузкой, укладкой, креплением, транспортировкой, разгрузкой товара; таможенным оформлением, в том числе и уплатой таможенных платежей, налогов и сборов на ввоз на территорию РФ, в соответствии с существующими расценками на момент совершения таможенного оформления, транспортными расходами и получением разрешений на транспортировку грузов, доставляемых Поставщиком, накладными расходами, а также всеми налогами и сборами (в том числе и НДС, если Поставщик является плательщиком НДС), действующими на момент заключения Договора, и другими обязательными платежами, связанными с исполнением Договора.

На основании пункта 4.2 Договоров расчеты за поставляемый товар между Заказчиком и Поставщиком производятся за каждую партию путем перечисления денежных средств на расчетный счет Поставщика после подписания Заказчиком и Поставщиком товарно-транспортной накладной и предоставления счета-фактуры или универсального передаточного документа (УПД) с отсрочкой платежа в течение 30 календарных дней.

Согласно пункту 4.3 Договоров товаросопроводительные документы должны быть оформлены в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ (все реквизиты должны быть заполнены, в том числе в графе «основание отпуска» указан договор, дата и номер договора). Оплата безналичная. Без предоплаты.

В соответствии с пунктом 4.6 Договоров поставщик обязан до 5 числа месяца, следующего за отчетным, предоставить Заказчику акт сверки по произведенным в течение отчетного месяца поставкам.

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ООО «Алгоритм» является миропредприятием.

В соответствии с пунктом 4 Положения об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, годовом объеме таких закупок и порядке расчета указанного объема, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.12.2014 № 1352 (далее – Положение № 1352) закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства (далее – СМПС) осуществляются путем проведения предусмотренных положением о закупке, утвержденным заказчиком в соответствии с Федеральным законом (далее - положение о закупке), торгов, иных способов закупки:

а) участниками которых являются любые лица, указанные в части 5 статьи 3 Федерального закона, в том числе субъекты малого и среднего предпринимательства;

б) участниками которых являются только субъекты малого и среднего предпринимательства;

в) в отношении участников которых заказчиком устанавливается требование о привлечении к исполнению договора субподрядчиков (соисполнителей) из числа субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с пунктами пунктам 14(3), 28, 32(1) Положения № 1352 срок оплаты по договору с СМСП вне зависимости от круга лиц, среди которых проводилась закупка, должен составлять не более 15 рабочих дней со дня приемки по договору или его отдельному этапу.

К оращениям ООО «Алгоритм» приложены акты сверки взаимных расчетов за период с 01.01.201 по 25.02.2021 и с 11.02.2021 по 16.03.2021 между ООО «Алгоритм» и МАУ «КШП» (данный акт со стороны МАУ «КШП» не подписан).

Из вышеуказанного акта следует, что МАУ «КШП» нарушен срок оплаты по Договорам, а именно срок оплаты превышает 15 рабочих дней.

Таким образом, МАУ «КШП» была произведена оплата товара с нарушением срока оплаты по Положению № 1352.

Согласно части 9 статьи 7.32.3 КоАП РФ нарушение заказчиком установленного законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц срока оплаты товаров, работ, услуг по договору (отдельному этапу договора), заключенному по результатам закупки с субъектом малого или среднего предпринимательства, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Определением от 18.03.2021 о возбуждении дела об административном правонарушении № 042/04/7.32.3-391/2021 и проведении административного расследования были определены дата и время составления и подписания протокола 14.04.2021 г. 14 часов 00 мин. Копии определения направлены в адрес МАУ «КШП» и в ООО «Алгоритм»  заказными письмами.

22.03.2021 г. и 30.03.2021 в адрес Кемеровского УФАС России поступили аналогичные обращения ООО «Алгоритм» перенаправленные из Главного контрольного управления Кузбасса и прокуратуры города Мариинска.

06.04.2021 г. определением об истребовании дополнительных необходимых материалов по делу № 042/04/7.32.3-391/2021 об административном правонарушении (исх. № 05/3106) у МАУ «КШП» запрошены дополнительные сведения.

09.04.2021 и 12.04.2021 в адрес Кемеровского УФАС России поступили пояснения и документы от МАУ «КШП».

14.04.2021 г. законный представитель МАУ «КШП», извещенный надлежащим образом о времени, дате и месте составления и подписания протокола не явился, защитника не направил.

Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках) не установлены требования к сроку оплаты товара, работ, услуг по договору, заключенному по результатам закупки.  

На основании пункта 2 части 8 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» Правительство Российской Федерации вправе установить особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупке, осуществляемой отдельными заказчиками, годовой объем закупки, который данные заказчики обязаны осуществить у таких субъектов, порядок расчета указанного объема, а также форму годового отчета о закупке у субъектов малого и среднего предпринимательства и требования к содержанию этого отчета. Такие особенности могут предусматривать обязанность отдельных заказчиков осуществлять закупки, участниками которых могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.12.2014 № 1352 «Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее  - Постановление № 1352) утверждены: положение об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, годовом объеме таких закупок и порядке расчета указанного объема; требования к содержанию годового отчета о закупке товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц у субъектов малого и среднего предпринимательства; форма годового отчета о закупке товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц у субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с пунктом 2 Постановления № 135 настоящее постановление применяется в отношении автономных учреждений, общая стоимость договоров, заключенных по результатам закупки товаров, работ, услуг за предшествующий календарный год которых превышает 250 млн. рублей.

Общая стоимость договоров МАУ «КШП», заключенных по результатам закупки товаров, работ, услуг за 2020 г. не превышает 250 млн. рублей.

Следовательно, вышеуказанное постановление, в том числе в части срока оплаты не превышающем 15 рабочих дней, не применятся в отношении МАУ «КШП».

Частью 2 статьи 29.4 КоАП РФ предусмотрено, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

 В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии следующего обстоятельства: отсутствие события административного правонарушения.

Изучив материалы дела, рассмотрев информацию и документы, представленные МАУ «КШП», подтверждающие общую стоимость договоров, заключенных по результатам закупки товаров, работ, услуг за 2020 г., заместитель руководителя Кемеровского УФАС России приходит к выводу о том, что в действиях МАУ «КШП» отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 7.32.3 КоАП РФ.

Руководствуясь ч. 1 ст. 24.5, ч. 1 ст. 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛА:

В связи с отсутствием события административного правонарушения производство по делу № 042/04/7.32.3-391/2021 прекратить.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и статьей 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Заместитель руководителя