База решений
и правовых актов

Региональная энергетическая комиссия

Кузбасса

650993, Кемеровская область -Кузбасс,

г. Кемерово, ул. Островского, д. 32

delo@recko.ru

 

 

ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ №1

О ПРЕКРАЩЕНИИ ДЕЙСТВИЙ, КОТОРЫЕ СОДЕРЖАТ ПРИЗНАКИ НАРУШЕНИЯ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

«14» марта 2024 года г. Кемерово

По результатам осуществления полномочий по контролю за соблюдением требований антимонопольного законодательства Управлением Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области установлено следующее:

15.09.2023 МП «Исток» обратилось в РЭК Кузбасса с заявлениями об установлении тарифа на услуги холодного водоснабжения на 2023 год для централизованной системы холодного водоснабжения Киселевского городского округа, для централизованной системы холодного водоснабжения № 2 Киселевского городского округа.

28.11.2023 письмом № М-10-81/3889-02 РЭК Кузбасса известила о закрытии тарифного дела № 88-ВС, указав, что МП «Исток» не может пользоваться объектами централизованной системы холодного водоснабжения (в том числе водопроводными сетями района Красный Камень) до 31.12.2025, следовательно оснований для наделения статусом гарантирующей организации МП «Исток» нет.

27.12.2023 письмом № М-3-72/4355-02 РЭК Кузбасса известила о закрытии тарифного дела № 87-ВС, указав на аналогичные основания.

Согласно пункту 15 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее — Закон о водоснабжении и водоотведении) организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение — юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию центральных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 2 Закона о водоснабжении и водоотведении водоснабжение включает в себя следующие этапы: водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение).

Согласно пункту 2 статьи 12 Закона о водоснабжении и водоотведении, организация осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение и эксплуатирующая водопроводные и и(или) канализационные сети, наделяется статусом гарантирующей организации, если к водопроводным и (или) канализационным сетям этой организации присоединено наибольшее количество абонентов из всех организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

В соответствии с пунктом 4 статьи 12 Закона о водоснабжении и водоотведении, гарантирующая организация обязана обеспечить холодное водоснабжение в случае, если объекты капитального строительства абонентов присоединены в установленном порядке к централизованной системе холодного водоснабжения в пределах зоны деятельности такой гарантирующей организации.

Согласно пункту 1 статьи 38 Закона о водоснабжении и водоотведении развитие централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в соответствии со схемами водоснабжения и водоотведения поселений, муниципальных округов, городских округов.

В соответствии с пунктом 4 статьи 38 Закона о водоснабжении и водоотведении схемы водоснабжения и водоотведения поселений, муниципальных округов, городских округов утверждаются органами местного самоуправления.

Согласно пункту 1 статьи 31 Закона о водоснабжении и водоотведении, к регулируемым видам деятельности в сфере холодного водоснабжения и водоотведения относятся, холодное водоснабжение, в том числе транспортировка воды, включая распределение воды.

В силу пункта 2 статьи 31 Закона о водоснабжении и водоотведении, регулированию подлежат тарифы в сфере холодного водоснабжения, в том числе тариф на транспортировку воды.

Установлено, что Администрацией Киселевского городского округа 29.12.2022 было издано и опубликовано Постановление № 220 «Об утверждении Схемы водоснабжения и водоотведения Киселевского городского округа с перспективой до 2031 года. Актуализация на 2023 год».

Постановлением Администрации Киселевского городского округа № 222 от 30.12.2022 «Об определении гарантирующей организации в сфере водоснабжения и водоотведения на территории Киселевского городского округа» МП «Исток» наделен статусом гарантирующей организации в сфере централизованной системы холодного водоснабжения на всей территории Киселевского городского округа.

Также установлено, что в настоящее время указанное выше постановление оспаривается ООО «Киселевский водоснаб»» в Арбитражном суде Кемеровской области (дело № А27-5311/2023). Производство по делу приостановлено до вступления в силу судебного акта по делу № А27-23551/2022, рассмотрение которого назначено на 26.03.2024.

Вместе с тем нормативные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат применению до тех пор, пока они не отменены указанными органами или по решению суда.

По состоянию на дату обращения МП «Исток в РЭК Кузбасса за установлением тарифов, на дату закрытия тарифных дел № 88-ВС, № 87-ВС, а также по состоянию на 13.03.2024 ни органом местного самоуправлению ни судом Постановление Администрации Киселевского городского округа № 222 от 30.12.2022 «Об определении гарантирующей организации в сфере водоснабжения и водоотведения на территории Киселевского городского округа» не отменено (является действующим), а следовательно МП «Исток» не лишено статуса гарантирующей организации Киселевского городского округа.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Действия РЭК Кузбасса, выразившиеся в закрытии тарифных дел № 88-ВС, № 87-ВС, а следовательно в отказе в установлении тарифа на услуги холодного водоснабжения на 2023 год для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения на территории Киселевского городского округа, для централизованной системы холодного водоснабжения № 2 Киселевского городского округа, не являются основанными на нормах действующего законодательства РФ и содержат признаки нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».

Согласно статье 39.1 Закона о защите конкуренции в целях пресечения действий (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и (или) ущемлению интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности антимонопольный орган выдает, в том числе органу местного самоуправления, предупреждение в письменной форме о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства.

Принятие антимонопольным органом решения о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства, в том числе по ст. 15 Закона о защите конкуренции без вынесения предупреждения и до завершения срока его выполнения не допускается.

В соответствии с частью 2 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции принятие антимонопольным органом решения о возбуждении дела о нарушении пунктов 3, 5, 6 и 8 части 1 статьи 10, статей 14.1, 14.2, 14.3, 14.7, 14.8 и 15 настоящего Федерального закона без вынесения предупреждения и до завершения срока его выполнения не допускается.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области предупреждает о необходимости прекращения в срок до 22.04.2024 действий, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, путем совершения действий, направленных на установление тарифа на услуги холодного водоснабжения для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения на территории Киселевского городского округа, для централизованной системы холодного водоснабжения № 2 Киселевского городского округа с учетом требований законодательства РФ.

О выполнении предупреждения необходимо сообщить в Кемеровское УФАС России в течение трех дней со дня окончания срока, установленного для его выполнения.

 

 

Руководитель управления <…>