База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

«24» января 2022 года

Резолютивная часть решения оглашена «20» января 2022г.

Решение изготовлено в полном объеме «24» января 2022г.                 г. Кемерово

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по контролю в сфере закупок в составе:

Председателя комиссии:		Заместителя руководителя Кемеровского УФАС России;
Членов комиссии:		начальника отдела контроля в сфере закупок;
		ведущего специалиста - эксперта отдела контроля в сфере закупок

     При участии посредством ВКС:

-<...>, <...> - представителей ФГБНУ «Научно-исследовательский институт комплексных проблем сердечно-сосудистых заболеваний» по доверенности;

      рассмотрев  дело № 042/06/67-39/2022, возбужденное по признакам нарушения комиссией заказчика – ФГБНУ «Научно-исследовательский институт комплексных проблем сердечно-сосудистых заболеваний» законодательства в сфере закупок при проведении электронного аукциона № 0339100014821000406 «Изделия медицинские», и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с п.п «б» п.2 ч.3 ст.99 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров,  работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – ФЗ № 44-ФЗ), руководствуясь Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным Приказом ФАС России  от 19.11.2014г. № 727/14,

УСТАНОВИЛА:

14.01.2022г. в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ООО «Медицинские расходные материалы» (вх. № 204э  от 14.01.2022), (далее – Заявитель) на действия заказчика – ФГБНУ «Научно-исследовательский институт комплексных проблем сердечно-сосудистых заболеваний», нарушающего по мнению заявителя, требования Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) при проведении электронного аукциона № 0339100014821000406 «Изделия медицинские».

По мнению заявителя, заявка ООО «Медицинские расходные материалы» была отклонена неправомерно.

В процессе рассмотрения жалобы, проведения внеплановой проверки Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:

25.12.2021г. на официальном сайте http://zakupki.gov.ru/ заказчиком – ФГБНУ «Научно-исследовательский институт комплексных проблем сердечно-сосудистых заболеваний» были размещены извещение о проведении электронного аукциона № 0339100014821000406 «Изделия медицинские» и аукционная документация.

Начальная максимальная цена контракта – 78 100,00 рублей.

Согласно требованиям части 1 статьи 67 ФЗ № 44-ФЗ аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг (действие редакции на момент размещения рассматриваемой закупки).

В соответствии с положениями части 3 статьи 67 ФЗ № 44-ФЗ по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи (действие редакции на момент размещения рассматриваемой закупки).

Согласно требованиям части 4 статьи 67 ФЗ № 44-ФЗ участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе (действие редакции на момент размещения рассматриваемой закупки).

Согласно требованиям части 5 статьи 67 ФЗ № 44-ФЗ отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается (действие редакции на момент размещения рассматриваемой закупки).

Согласно требованиям части 3 статьи 66 ФЗ № 44-ФЗ первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 настоящей статьи, должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

а) наименование страны происхождения товара;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе (действие редакции на момент размещения рассматриваемой закупки).

Согласно протоколу рассмотрения заявок № 454/21-ОАЭФ от 11.01.2022г. на участие в аукционе было подано 3 (три) заявки.

Заявка участника № 1 (ООО «МРМ») была отклонена по следующим основаниям:

№3

Отказать в допуске участнику размещения заказа. Согласно п.2 ч.4 ст.67 № 44-ФЗ участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае несоответствия информации, предусмотренной ч.3 ст.66 № 44-ФЗ, требованиям документации о таком аукционе. Согласно условиям технического задания, электрод предназначен для пациентов с массой тела от 13,6 кг и выше. В заявке участника предлагается электрод, предназначенный для пациентов с массой тела 14 кг. Следовательно, предложенная в заявке информация не соответствуют требованиям документации об аукционе. Таким образом, участник электронного аукциона не допускается к участию в нем.

Товары, происходящие из иностранного государства или группы иностранных государств присутствуют

Согласно Техническому заданию необходимый Заказчику электрод предназначен для пациентов с массой тела от 13,6 кг. и выше.

НАИМЕНОВАНИЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ	ЕДИНИЦА ИЗМЕРЕНИЯ ХАРАКТЕРИСТИКИ	ЗНАЧЕНИЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ
Дополнительные характеристики:
Предназначен для рассеивания электрического тока при работе в монополярном режиме электрохирургическим генератором (1)	Соответствие
Двухсекционная конструкция электрода (2)	Наличие
Покрытие электрода клейкое для улучшения надежности контакта (3)	Наличие
Покрытие электрода гидрогелем, заполняющим естественные неровности кожи (4)	Наличие
Электрод предназначен для пациентов с массой тела (5)	от 13,6 и выше	кг
Электрод поддерживает систему безопасности, которая в случая угрозы возникновения ожога подает звуковой сигнал и отключает подачу энергии (6)	Наличие
Электрод поддерживает систему безопасности, которая адаптируется к конкретному пациенту, отключая подачу энергии при повышении сопротивления в месте контакта электрода на 40% от изначального уровня и более  (7)	Наличие
Длина кабеля (8)	Не менее 2,7	м
Одноразовый (9)	Соответствие

      Согласно п. 50 инструкции по заполнению заявок на участие в аукционе в электронной форме:

50.

Инструкция по заполнению заявок на участие в аукционе в электронной форме: Заявка на участие в аукционе, подготовленная участником закупки, а также вся корреспонденция и документация, связанная с заявкой на участие в аукционе, должны быть написаны на русском языке. Документы, предоставляемые в составе заявки на участие в электронном аукционе должны быть читаемыми. Сведения, которые включаются в заявку на участие в электронном аукционе, не должны допускать двусмысленных толкований. Если в требованиях заказчика при проведении электронного аукциона в характеристике поставляемого товара или товара, используемого при выполнении работ, оказании услуг присутствуют слова «или эквивалент», то в этом случае участник закупки должен указать конкретную марку и точную характеристику предлагаемого к поставке товара или товара, используемого при выполнении работ, оказании услуг. Заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме должна быть подписана электронно-цифровой подписью участника размещения заказа или лица, имеющего право действовать от имени участника размещения заказа. При описании условий и предложений участников закупки должны приниматься общепринятые обозначения и наименования в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. Сведения, которые содержатся в заявках участников закупки, не должны допускать двусмысленных толкований, а также должны отсутствовать неоднозначности в описании товаров (работ, услуг) (фразы «и так далее», «так же для других пунктов», «или эквивалент», «или аналог» и т.д.). Если в тексте вышеуказанных сведений участником закупки используются сокращения, нестандартные термины, то должна быть приведена их расшифровка. Заявка на участие в аукционе должна соответствовать требованиям документации об аукционе, не должна содержать недостоверных сведений об участнике закупки или о товарах, указанных в Настоящей документации.

Исходя из положений аукционной документации, технического задания, а также статьи 33,66 ФЗ №44-ФЗ участнику закупки необходимо было предоставить в составе заявки конкретные показатели поставляемого товара.

 Комиссией Кемеровского УФАС России была проанализирована заявка участника № 1 (ООО «МРМ») и установлено, что участник в своей заявке предложил:

№	Наименование товара	Указание на товарный знак (модель, производитель)	Технические характеристики		Кол-во	Един. Измерения	Страна происхождения. Сведения о сертификации.
			Требуемые характеристики	Значение, предлагаемое участником
1.	Изделия для электрофизиотерапии и электрохирургии   Электрод   Производство «ФИАБ СпА», Италия.	Товарного знака не имеет. Производство «ФИАБ СпА», Италия.	Код ОКПД2/Код КТРУ: 32.50.50.190/ 32.50.50.190-00000634. Наименование товара, работы, услуги (по КТРУ): Электрод возвратный электрохирургический, одноразового использования, нестерильный. НОМЕНКЛАТУРНАЯ КЛАССИФИКАЦИЯ МЕДИЦИНСКИХ ИЗДЕЛИЙ ПО ВИДАМ: 292610 Электрод возвратный электрохирургический, одноразового использования, нестерильный Классификационные признаки вида медицинского изделия: Нестерильный диспергирующий проводник, предназначенный для закрепления на пациенте и подключения к электрохирургическому генератору/генератору системы радиочастотной абляции для обеспечения возврата электрического тока от пациента к генератору во время электрохирургической процедуры. Имеет большую площадь поверхности и фиксируется на теле пациента, как правило, в месте, обеспечивающем максимальную площадь поверхностного контакта в непосредственной близости от операционного поля. Может включать или не включать возвратный кабель (кабели). Это изделие для одноразового использования. Дополнительные характеристики: предназначен для рассеивания электрического тока при работе в монополярном режиме электрохирургическим генератором (1): соответствие.     Двухсекционная конструкция электрода (2): наличие. Покрытие электрода клейкое для улучшения надежности контакта (3): наличие. Покрытие электрода гидрогелем, заполняющим естественные неровности кожи (4): наличие. Электрод предназначен для пациентов с массой тела (5): от 13,6 и выше кг. Электрод поддерживает систему безопасности, которая в случаях угрозы возникновения ожога подает звуковой сигнал и отключает подачу энергии (6): наличие. Электрод поддерживает систему безопасности, которая адаптируется к конкретному пациенту, отключая подачу энергии при повышении сопротивления в месте контакта электрода на 40% от изначального уровня и более (7): наличие.              Длина кабеля (8): не менее 2,7м. Одноразовый (9): соответствие.	Код ОКПД2/Код КТРУ: 32.50.50.190/ 32.50.50.190-00000634. Наименование товара, работы, услуги (по КТРУ): Электрод возвратный электрохирургический, одноразового использования, нестерильный. НОМЕНКЛАТУРНАЯ КЛАССИФИКАЦИЯ МЕДИЦИНСКИХ ИЗДЕЛИЙ ПО ВИДАМ: 292610 Электрод возвратный электрохирургический, одноразового использования, нестерильный Классификационные признаки вида медицинского изделия: Нестерильный диспергирующий проводник, предназначенный для закрепления на пациенте и подключения к электрохирургическому генератору/генератору системы радиочастотной абляции для обеспечения возврата электрического тока от пациента к генератору во время электрохирургической процедуры. Имеет большую площадь поверхности и фиксируется на теле пациента, как правило, в месте, обеспечивающем максимальную площадь поверхностного контакта в непосредственной близости от операционного поля. Может включать или не включать возвратный кабель (кабели). Это изделие для одноразового использования. Дополнительные характеристики: предназначен для рассеивания электрического тока при работе в монополярном режиме электрохирургическим генератором: соответствие.     Двухсекционная конструкция электрода: наличие. Покрытие электрода клейкое для улучшения надежности контакта: наличие. Покрытие электрода гидрогелем, заполняющим естественные неровности кожи: наличие. Электрод предназначен для пациентов с массой тела: 14  кг. Электрод поддерживает систему безопасности, которая в случаях угрозы возникновения ожога подает звуковой сигнал и отключает подачу энергии: наличие. Электрод поддерживает систему безопасности, которая адаптируется к конкретному пациенту, отключая подачу энергии при повышении сопротивления в месте контакта электрода на 40% от изначального уровня и более: наличие. Длина кабеля: 3,0 м. Одноразовый: соответствие.	100	шт.	Страна происхождения- Италия. Регистрационное удостоверение Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития № ФСЗ 2010/07652 от 24.08.2010.

На основании вышеизложенного Комиссия Кемеровского УФАС России приходит к выводу о неправомерности действий единой комиссии при проведении электронного аукциона № 0339100014821000406 «Изделия медицинские», выразившихся в принятии решения об отклонении первой части заявки ООО «МРМ», так как предложенные участником закупки показатели находятся в пределах показателей, указанных заказчиком в аукционной документации, и им не противоречат.

Решение аукционной комиссии об отклонении первой части заявки № 1 (ООО «МРМ»)  было принято с нарушением требований части 5 статьи 67 ФЗ № 44-ФЗ.

Руководствуясь статьями 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд», комиссия Кемеровского УФАС России

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «МРМ» на действия комиссии заказчика –  ФГБНУ «Научно-исследовательский институт комплексных проблем сердечно-сосудистых заболеваний» при проведении электронного аукциона № 0339100014821000406 «Изделия медицинские» обоснованной.

1. Признать заказчика - ФГБНУ «Научно-исследовательский институт комплексных проблем сердечно-сосудистых заболеваний» нарушившим требование части 5 статьи 67 ФЗ № 44-ФЗ.
2. Выдать предписание об устранении нарушения законодательства о контрактной системе по делу № 042/06/67-39/2022.
3. Передать материалы дела № 042/06/67-39/2022 должностному лицу для решения вопроса о возбуждении административного производства, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель комиссии:                                                       

Члены  комиссии: