Постановление №09/583 о назначении административного наказания по делу от 27 января 2022 г.
Текст документа
Сохранить как PDFПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания по делу об
административном правонарушении № 042/04/14.3-2137/2021
«25» января 2022 г. г. Кемерово, ул. Ноградская, 5
Я, <…>, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области, рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № 042/04/14.3-2137/2021, возбужденного протоколом от 13.12.2021 в отношении общества с ограниченной ответственностью «Рафако Импорт» (далее - ООО «Рафако Импорт», юридический адрес: 27566, г. Москва, Юрловский проезд, д. 14, корп, 4, пом. VI, эт. 1, оф. 7, ОГРН 1167746848477, Дата присвоения ОГРН 09.09.2016, ИНН 9715273080, КПП 771501001), в отсутствие законного представителя, защитника ООО «Рафако Импорт», уведомленного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения данного дела,
УСТАНОВИЛА:
15.11.2021 Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по результатам рассмотрения дела № 042/05/18-717/2021 о нарушении законодательства о рекламе, вынесено решение о признании ООО «Рафако Импорт» нарушившим требования части 1 статьи 18 Федерального закона от 13.03.2006 № 38 – ФЗ «О рекламе» (далее - ФЗ «О рекламе») при распространении рекламы 25.01.2021 в 07 часов 21 минуту (время Московское) посредством телефонного звонка от абонента <…> на абонентский номер заявителя <…>, следующего содержания:
«…Наша компания называется ЕКБ. Мы занимаемся организацией встреч, конференций и семинаров, связанных со здоровым образом жизни…».
Из ответа ООО «Телкомнэт» (исх. от 20.05.2021 № 34/21), из которых следует, что на момент совершения рекламного звонка телефонный номер <…> выделен ООО «Рафако Импорт» в соответствии с договором от 02.07.2019 № <…>. В настоящее время данный телефонный номер отключен.
Из заявления следует, что согласие на получение вышеуказанной рекламы посредством телефонного звонка на абонентский номер <…> заявитель не давал.
Частью 1 статьи 18 ФЗ «О рекламе» установлено, что распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы. При этом реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента или адресата, если рекламораспространитель не докажет, что такое согласие было получено. Рекламораспространитель обязан немедленно прекратить распространение рекламы в адрес лица, обратившегося к нему с таким требованием.
Следовательно, распространение ООО «Рафако Импорт» рекламы посредством телефонного звонка без согласия абонента <…>, содержит признаки нарушения части 1 статьи 18 ФЗ «О рекламе».
В соответствии с частью 7 статьи 38 ФЗ «О рекламе» ответственность за нарушение требований, установленных частью 1 статьи 18 ФЗ «О рекламе», несёт рекламораспространитель.
В данном случае рекламораспространителем является ООО «Рафако Импорт».
Административная ответственность за нарушение рекламодателем, рекламораспространителем, рекламопроизводителем требований законодательства Российской Федерации о рекламе установлена частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и влечет наложение штрафа на физических лиц – от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей, на должностных лиц от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей, на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Действия ООО «Рафако Импорт», выразившиеся в нарушении требований части 1 статьи 18 ФЗ «О рекламе» при распространении рекламы посредством телефонного звонка без согласия абонента, подлежат квалификации как действия, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ, согласно которой нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 6 статьи 14.3 КоАП РФ, частью 4 статьи 14.3.1 статьями 14.37, 14.38, 19.31 КоАП РФ, влечет наложение штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Время совершения ООО «Рафако Импорт» административного правонарушения: 25.01.2021 в 07 часов 21 минуту (время Московское).
Место совершения ООО «Рафако Импорт» административного правонарушения: Кемеровская область - Кузбасс.
26.11.2021 уведомлением о составлении протокола были назначены дата, время и место составления и подписания на 13.12.2021 в 08 часов 30 минут. Уведомление было направлено в адрес ООО «Рафако Импорт» заказным письмом с уведомлением о вручении (распечатка с сайта АО «Почта России: отслеживание почтовых отправлений» о вручении почтовой корреспонденции имеется в материалах дела).
13.12.2021 состоялась процедура составления и подписания протокола № 042/04/14.3-2137/2021 об административном правонарушении в отсутствие законного представителя, защитника ООО «Рафако Импорт», уведомленного надлежащим образом о дате, времени и месте составления и подписания протокола об административном правонарушении.
13.12.2021 определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 042/04/14.3-2137/2021 были назначены дата, время и место рассмотрения данного дела об административном правонарушении на 23.12.2021 в 08 часов 30 минут. Копии определения и протокола были направлены в адрес ООО «Рафако Импорт» заказным письмом с уведомлением о вручении (распечатка с сайта АО «Почта России: отслеживание почтовых отправлений» о вручении почтовой корреспонденции имеется в материалах дела).
10.12.2021 в адрес Кемеровского УФАС России поступило заявление ООО «Рафако Импорт» о признании незаконным решения Кемеровского УФАС России по делу № 042/05/18-717/2021.
17.12.2021 в адрес Кемеровского УФАС России поступило определение Арбитражного суда Кемеровской области о принятии заявления к производству.
23.12.2021 состоялось рассмотрение дела № 042/04/14.3-2137/2021 в отсутствие законного представителя, защитника ООО «Рафако Импорт», уведомленного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения данного дела.
Рассмотрев материалы дела № 042/04/14.3-2137/2021 об административном правонарушении, заместитель руководителя приняла решение об отложении рассмотрения данного дела до вынесения решения Арбитражного суда Кемеровской области по делу № А27-25090/202119, по обжалованию ООО «Рафако Импорт» решения по делу № 042/05/18-717/2021 от 15.11.2021, по результатам рассмотрения которого возбуждено данное дело об административном правонарушении.
Определением от 23.12.2021 рассмотрение дела № 042/04/14.3-2137/2021 об административном правонарушении было отложено на 25.01.2022 в 11 часов 00 минут. Копия данного определения была направлена в адрес ООО «Рафако Импорт» заказным письмом с уведомлением о вручении (распечатка с сайта АО «Почта России: отслеживание почтовых отправлений» с пометкой «возврат отправителю из-за истечения срока хранения» имеется в материалах дела).
25.01.2022 состоялось рассмотрение дела № 042/04/14.3-2137/2021 в отсутствие законного представителя, защитника ООО «Рафако Импорт», уведомленного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения данного дела.
Изучив материалы дела № 042/04/14.3-2137/2021 об административном правонарушении, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области приходит к следующим выводам.
Действия ООО «Рафако Импорт», выразившиеся в нарушении требований части 1 статьи 18 ФЗ «О рекламе» при распространении рекламы посредством телефонного звонка без согласия абонента, подлежат квалификации как действия, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ
Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Исходя из смысла данной нормы, лицо не подлежит ответственности в том случае, если будет доказано, что соблюдение норм и правил было невозможно в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые данное лицо не могло ни предвидеть, ни предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.
ООО «Рафако Импорт» документально не подтвердило наличие чрезвычайных событий и обстоятельств, не позволивших распространить рекламу с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о рекламе.
Таким образом, у ООО «Рафако Импорт» имелась возможность для соблюдения предусмотренных законом требований, тем не менее, данным лицом всех зависящих мер по соблюдению законодательства Российской Федерации предпринято не было.
Следовательно, действия ООО «Рафако Импорт», выразившиеся в нарушении требований части 1 статьи 18 ФЗ «О рекламе» при распространении рекламы посредством телефонного звонка без согласия абонента, следует признать виновными.
Факт совершения административного правонарушения ООО «Рафако Импорт» подтверждается протоколом по делу № 042/04/14.3-2137/2021 от 13.12.2021, решением Комиссии Кемеровского УФАС России от 15.11.2021 по делу № 042/05/18-717/2021 и другими материалами.
Срок давности привлечения ООО «Рафако Импорт» к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ за нарушение законодательства о рекламе, на момент вынесения настоящего постановления не истек.
При рассмотрении данного дела заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области были учтены характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Согласно Единому реестру субъектов малого предпринимательства, размещенного на официальном сайте rsmp.nalog.ru ООО «Рафако Импорт» имеет статус малого предприятия.
Вместе с тем, в соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области установлено, что ООО «Рафако Импорт» было привлечено к административной ответственности Пензенским УФАС России (дело об административном правонарушении № 058/04/14.3-702/2020) с назначением административного наказания в виде предупреждения. Данное постановление вступило в законную силу 10.12.2020.
В соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.
Следовательно, ООО «Рафако Импорт» совершило повторное правонарушение в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения.
В части 1 статьи 4.2 КоАП РФ перечислен перечень закрепленных смягчающих вину обстоятельств, включая добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение; добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим контроль (надзор).
Обстоятельств, смягчающих административную ответственность ООО «Рафако Импорт» за совершение административного правонарушения, не установлено (ст. 4.3 КоАП РФ).
Основания для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения от административной ответственности в связи с малозначительностью допущенного правонарушения не усматриваются.
В данном случае (по вмененному составу правонарушения) существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в неисполнении ООО «Рафако Импорт» своих публично - правовых обязанностей, что посягает на установленный законодательством РФ порядок в области распространения рекламы.
Оценивая собранные по делу доказательства, временно исполняющая обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области находит вину ООО «Рафако Импорт» доказанной, а действия верно квалифицированными по части 1 статьи 14.3 КоАП РФ, и назначает административное наказание ООО «Рафако Импорт» в пределах санкции, определенной вышеназванной правовой нормой.
Руководствуясь статьями 23.48, 29.9, 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛА:
1. Признать общество с ограниченной ответственностью «Рафако Импорт» (юридический адрес: 27566, г. Москва, Юрловский проезд, д. 14, корп, 4, пом. VI, эт. 1, оф. 7, ОГРН 1167746848477, Дата присвоения ОГРН 09.09.2016, ИНН 9715273080, КПП 771501001) виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ.
2. Назначить обществу с ограниченной ответственностью «Рафако Импорт» (юридический адрес: 27566, г. Москва, Юрловский проезд, д. 14, корп, 4, пом. VI, эт. 1, оф. 7, ОГРН 1167746848477, Дата присвоения ОГРН 09.09.2016, ИНН 9715273080, КПП 771501001) штраф в размере 350 (трехсот пятидесяти) тысяч рублей.
Административный штраф за нарушение законодательства о рекламе необходимо перечислить по следующим реквизитам:
Единый казначейский счет 40102810745370000032
ОТДЕЛЕНИЕ КЕМЕРОВО БАНКА РОССИИ//УФК по Кемеровской области - Кузбассу г. Кемерово
Корреспондентский счет (номер казначейского счета) 03100643000000013900
БИК 013207212
Код бюджетной классификации (КБК) 161 1 16 01141 01 0003 140
ИНН 4207012419
КПП 420501001
ОКТМО 32701000
УИН 16100500000001263740
Назначение платежа: денежное взыскание (штраф) за нарушение законодательства РФ о рекламе (дело № 042/04/14.3-2137/2021).
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с пунктом 7 статьи 21 Закона Российской Федерации от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о наложении штрафа может быть предъявлено к исполнению в течение двух лет со дня вступления в законную силу.
В соответствии с частью 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.