База решений
и правовых актов

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания по делу об
административном правонарушении № 042/04/19.8-824/2019

«07» июня  2019г.                                                            г. Кемерово, ул. Ноградская, 5

 

Я, <…> , заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области, рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении  № 042/04/19.8-824/2019, возбужденного в отношении Кредитного потребительского кооператива «Финансинвест» (далее – КПК «Финансинвест», ОГРНИП 1131901004795, ИНН 1901115520, создание юридического лица 30.09.2013, адрес: 655017, Республика Хакасия, г. Абакан, ул. Тельмана, дом 87, помещение 47Н), в отсутствие представителя КПК «Финансинвест», 

 

УСТАНОВИЛА:

 

В рамках рассмотрения дела № 104/Р-2018, возбужденного по признакам нарушения Федерального закона от 13.03.2006   № 38 – ФЗ  «О рекламе» (далее –  ФЗ «О рекламе»)  в отношении КПК «Финансинвест» определением об отложении рассмотрения дела № 104/Р-2018, Комиссией Кемеровского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе были запрошены у   КПК «Финансинвест»  следующие копии документов со сроком предоставления  до 12.04.2019 (исх. от 06.03.2019  № 09/2057): 

- доказательства страхования сбережений физических лиц;

- типовой договор со всеми приложениями, заключаемый с потребителями на сбережения, указанные в рекламе;

- доверенность, на основании которой на территории Кемеровской области осуществляется деятельность КПК «Финансинвест» по приему сбережений от населения; 

- договор аренды помещения, иной документ, на основании которого на территории Кемеровской области осуществляется деятельность КПК «Финансинвест» по приему сбережений от населения;

- договор о сотрудничестве, иной документ, заключенный между КПК «Финансинвест» и ПК «Финансинвест».

  Распечатка с сайта ФГУП «Почта России: отслеживание почтовых отправлений» о вручении почтовой корреспонденции КПК «Финансинвест»   свидетельствует о получении   вышеуказанного определения 18.03.2019.

12.04.2019 вышеуказанная информация, запрошенная  определением об отложении рассмотрения дела № 104/Р-2018 (исх. от 06.03.2019 № 09/2057) в адрес Кемеровского УФАС России не поступила. 

Согласно части 6 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ)  непредставление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных законодательством о рекламе, а равно представление таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде либо представление недостоверных сведений (информации) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до двухсот тысяч рублей.

Действия КПК «Финансинвест», выразившиеся в непредставлении в адрес Кемеровского УФАС России запрашиваемых определением об отложении рассмотрения дела  № 104/Р-2018 от 06.03.2019  (исх. от 06.03.2019 № 09/2057) документов, подлежат квалификации как действия, ответственность за которые предусмотрена частью 6 статьи 19.8 КоАП РФ, согласно которой   непредставление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных законодательством о рекламе, а равно представление таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде либо представление недостоверных сведений (информации) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до двухсот тысяч рублей.

19.04.2019 уведомлением о составлении протокола были назначены дата, время и место составления и подписания протокола на 23.05. 2019 на 08 часов 30 минут. Уведомление было направлено в адрес КПК «Финансинвест»  заказным письмом с уведомлением о вручении (распечатка с сайта ФГУП «Почта России: отслеживание почтовых отправлений» о вручении почтовой корреспонденции адресату имеется в материалах дела).

23.05.2019 состоялась процедура составления и подписания протокола   по делу № 042/04/19.8-824/2019 об административном правонарушении в отсутствии представителя КПК «Финансинвест».  

23.05.2019 определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 042/04/19.8-824/2019 были назначены дата, время и место рассмотрения данного дела об административном правонарушении на 07.06.2019 на 08 часов 30 минут.

Копии определения и протокола были направлены в адрес КПК «Финансинвест»  заказным письмом с уведомлением о вручении (распечатка с сайта ФГУП Почта России о вручении корреспонденции адресату имеется в материалах дела).

07.06.2019 состоялось рассмотрение дела № 042/04/19.8-824/2019 в отсутствии представителя КПК «Финансинвест», уведомленного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения данного дела (распечатка с сайта ФГУП Почта России о вручении корреспонденции адресату имеется в материалах дела).

Изучив материалы дела № 042/04/19.8-824/2019 об административном правонарушении, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области приходит к следующему выводу.

В рамках рассмотрения дела № 104/Р-2018, возбужденного по признакам нарушения ФЗ «О рекламе»  в отношении КПК «Финансинвест» определением об отложении рассмотрения дела № 104/Р-2018, Комиссией Кемеровского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе были запрошены у   КПК «Финансинвест»  следующие копии документов со сроком предоставления  до 12.04.2019 (исх. от 06.03.2019  № 09/2057): 

- доказательства страхования сбережений физических лиц;

- типовой договор со всеми приложениями, заключаемый с потребителями на сбережения, указанные в рекламе;

- доверенность, на основании которой на территории Кемеровской области осуществляется деятельность КПК «Финансинвест» по приему сбережений от населения; 

- договор аренды помещения, иной документ на основании которого на территории Кемеровской области осуществляется деятельность КПК «Финансинвест» по приему сбережений от населения;

- договор о сотрудничестве, иной документ, заключенный между КПК «Финансинвест» и ПК «Финансинвест».

  Распечатка с сайта ФГУП «Почта России: отслеживание почтовых отправлений» о вручении почтовой корреспонденции КПК «Финансинвест»   свидетельствует о получении   вышеуказанного определения 18.03.2019.

12.04.2019 вышеуказанная информация, запрошенная  определением об отложении рассмотрения дела №104/Р-2018 (исх. от 06.03.2019 № 09/2057) в адрес Кемеровского УФАС России не поступила.

Действия КПК «Финансинвест», выразившиеся в непредставлении в адрес Кемеровского УФАС России запрашиваемых определением об отложении рассмотрения дела  № 104/Р-2018 от 06.03.2019  (исх. от 06.03.2019 № 09/2057) документов, подлежат квалификации как действия, ответственность за которые предусмотрена частью 6 статьи 19.8 КоАП РФ, согласно которой   непредставление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных законодательством о рекламе, а равно представление таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде либо представление недостоверных сведений (информации) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до двухсот тысяч рублей.

Время совершения КПК «Финансинвест» административного правонарушения: 13.04.2019 в 00 часов 01 минут.

Место совершения КПК «Финансинвест» административного правонарушения: 650000, г. Кемерово, ул. Ноградская, 5.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из смысла данной нормы, лицо не подлежит ответственности в том случае, если будет доказано, что соблюдение норм и правил было невозможно в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые данное лицо не могло ни предвидеть, ни предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась. 

КПК «Финансинвест» не подтвердил наличие чрезвычайных событий и обстоятельств, не позволивших представить в адрес Кемеровского УФАС России достоверные сведения в полном объеме по запросу антимонопольного органа.

Таким образом, у  КПК «Финансинвест»  имелась возможность для соблюдения предусмотренных законом требований, тем не менее, данным лицом всех зависящих мер по соблюдению законодательства Российской Федерации предпринято не было.

Следовательно, действия КПК «Финансинвест», выразившиеся в нарушении требования части 6 статьи 19.8 КоАП РФ, а именно  в  не предоставлении по запросу территориального антимонопольного  органа сведений, следует признать виновными.  

Факт совершения административного правонарушения КПК «Финансинвест», подтверждается протоколом по делу № 042/04/19.8-824/2019 от 23.05.2019. 

Срок давности привлечения КПК «Финансинвест», к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ за нарушение законодательства о рекламе, на момент вынесения настоящего постановления не истек.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение антимонопольного законодательства и законодательства о рекламе Российской Федерации по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Частью 6 статьи 19.8 КоАП РФ установлена ответственность за непредставление в федеральный антимонопольный орган сведений (информации), предусмотренных законодательством о рекламе, а равно предоставление таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, либо предоставление недостоверных сведений (информации).

Обязанность коммерческих организаций и ряда других лиц предоставлять в антимонопольный орган (его должностным лицам) по его мотивированному требованию в установленный срок необходимые антимонопольному органу в соответствии с возложенными на него полномочиями документы, объяснения, информацию предусмотрена частью 1 статьи 34 Закона о рекламе.

Таким образом, ответственность, предусмотренная частью 6 статьи 19.8 КоАП РФ за непредставление в антимонопольный орган сведений (информации) по требованию указанного органа, наступает при несоблюдении обязанности, установленной Законом о рекламе, в связи с чем, к такому правонарушению подлежит применению годичный срок давности привлечения к административной ответственности.

Частью 4 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В части 1 статьи 4.2 КоАП РФ перечислен перечень закрепленных смягчающих вину обстоятельств, включая добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение; добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим контроль (надзор).

При этом, в соответствии с пунктом 2 статьи 4.2 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области также считает возможным, с учетом положений части 2 статьи 4.2 КоАП РФ признать в качестве обстоятельства, смягчающего вину КПК  «Финансинвест» совершение административного правонарушения впервые.

Основания для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения от административной ответственности в связи с малозначительностью допущенного правонарушения не усматриваются.

В данном случае (по вмененному составу правонарушения) существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в неисполнении КПК  «Финансинвест» своих публично-правовых обязанностей, что посягает на установленный законодательством РФ порядок в области распространения рекламы.

Оценивая собранные по делу доказательства, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области находит вину КПК «Финансинвест» доказанной, а действия верно квалифицированными по части 6 статьи 19.8 КоАП РФ, и назначает административное наказание КПК ««Финансинвест», в пределах санкции, определенной вышеназванной правовой нормой.  

Руководствуясь статьями 23.48, 29.9, 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

 

ПОСТАНОВИЛА:

 

1. Признать КПК «Финансинвест» (ОГРНИП 1131901004795, ИНН 1901115520, создание юридического лица 30.09.2013, адрес: 655017, Республика Хакасия, г. Абакан, ул. Тельмана, дом 87, помещение 47Н) виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.8 КоАП РФ.

2. Назначить КПК «Финансинвест» (ОГРНИП 1131901004795, ИНН 1901115520, создание юридического лица 30.09.2013, адрес: 655017, Республика Хакасия, г. Абакан, ул. Тельмана, дом 87, помещение 47Н)   штраф в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей. 

Административный штраф за нарушение законодательства о рекламе необходимо перечислить по следующим реквизитам: 

Получатель:

ИНН 4207012419

КПП 420501001

УФК по Кемеровской области (Кемеровское УФАС России)

Расчетный счет: 40101810400000010007

Отделение КЕМЕРОВО.

БИК: 043207001

Код бюджетной классификации (КБК): 161 116 26000 01 6000 140

ОКТМО: 32701000

УИН 16100500000000106200

Назначение платежа: денежное взыскание (штраф) за нарушение законодательства РФ о рекламе (дело № 042/04/19.8-824/2019). 

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ. 

В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.

В соответствии с пунктом 7 статьи 21 Закона Российской Федерации от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о наложении штрафа может быть предъявлено к исполнению в течение двух лет со дня вступления в законную силу.

 В соответствии с частью 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. 

Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

 

 

Заместитель руководителя управления                                                             <…>