База решений
и правовых актов

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

ОБ ОТЛОЖЕНИИ РАССМОТРЕНИЯ ДЕЛА № 042/05/20-1689/2020

«19» января 2021г.                        г. Кемерово

 

Комиссия Кемеровского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

Заместителя председателя Комиссии:	<…> -	заместителя руководителя управления;
Членов Комиссии:	<…> -	начальника отдела рекламы и недобросовестной конкуренции;
	<…> -	ведущего специалиста-эксперта отдела рекламы и недобросовестной конкуренции,

рассмотрев дело № 042/05/20-1689/2020, возбужденное в отношении общества с ограниченной ответственностью «Технострой» (далее - ООО «Технострой», юридический адрес: 650044, г. Кемерово, пр. Шахтеров, д. 1, литер В, оф. 201, ИНН 4205153750, ОГРН 1084205006852, дата присвоения ОГРН 04.04.2008, КПП 420501001) о распространении рекламы, содержащей признаки нарушения части 5 статьи 20 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - ФЗ «О рекламе») в присутствии представителя общества с ограниченной ответственностью «Гепард» <…> по доверенности от 18.01.2021 № 1,

 

УСТАНОВИЛА:

 

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступили материалы ОГИБДД Управления МВД России по г. Кемерово (исх. от 16.09.2020 № 1/27-4685СЭД, вх. от 22.09.2020 № 4385) о наличии признаков нарушения ФЗ «О рекламе» при распространении рекламы на автобусе марки НЕФАЗ 5299, государственный регистрационный номер АТ81442 (зарегистрирован за ООО «Технострой»), создающей угрозу безопасности дорожного движения.

Из представленных материалов следует, что 15.09.2020 в г. Кемерово произошло дорожно-транспортное происшествие.

При изучении обстоятельств указанного происшествия было установлено, что на автобусе марки НЕФАЗ 5299, государственный регистрационный номер АТ81442,  на заднем стекле размещена реклама следующего содержания: «Рекламные решение ЦУМ 4 этаж офис 24-25 оперативная интерьерная печать…», создающая угрозу безопасности дорожного движения.

В соответствии с частью 5 статьи 20 ФЗ «О рекламе» реклама, размещенная на транспортных средствах, не должна создавать угрозу безопасности движения, в том числе ограничивать обзор управляющим транспортными средствами лицам и другим участникам движения, и должна соответствовать иным требованиям технических регламентов.

19.10.2020 определением о возбуждении дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе Кемеровским УФАС России было возбуждено дело № 042/05/20-1689/2020 в отношении ООО «Технострой» и назначено к рассмотрению на 01.12.2020 на 09 часов 30 минут. Данное определение было направлено в адрес ООО «Технострой», а также в адрес ОГИБДД Управления МВД России по г. Кемерово заказными письмами с уведомлением о вручении (распечатки с сайта АО «Почта России: отслеживание почтовых отправлений» о вручении почтовой корреспонденции имеются в материалах дела).

01.12.2020 состоялось рассмотрение дела № 042/05/20-1689/2020 в присутствии представителя по доверенности ООО «Технострой» <…>., которая пояснила, что в данном случае автотранспортное средство автобус марки НЕФАЗ 5299, государственный регистрационный номер АТ81442 сдано в аренду на основании договора аренды транспортных средств без предоставления услуг по управлению и технической эксплуатации № 008-02/2020 от 28.02.2020 обществу с ограниченной ответственностью «Гепард» (далее - ООО «Гепард»). Также представитель ООО «Технострой» пояснила, что указанный автобус относится к классу I и в данном случае заднее стекло автобуса не является аварийным выходом. В настоящее время реклама на автобусе отсутствует, вместе с тем, доказательства отсутствия рекламы в адрес Кемеровского УФАС России не представлены.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителя ООО «Технострой», Комиссия Кемеровского УФАС России пришла к выводу о необходимости отложения рассмотрения данного дела для привлечения к рассмотрению дела ООО «Гепард» (юридический адрес: 650002, г. Кемерово, пр. Шахтеров, д. 1, оф. 302, ОГРН 1104205008709, Дата присвоения ОГРН 24.05.2010, ИНН 4205200431, КПП 420501001) в качестве лица, располагающего сведениями относительно распространения спорной рекламы, а также для получения дополнительных доказательств.

Определением от 01.12.2020 рассмотрение дела № 042/05/20-1689/2020 было отложено на 19.01.2021 на 10 часов 30 минут. Данное определение было направлено в адрес ООО «Технострой», ООО «Гепард»,  ОГИБДД Управления МВД России по г. Кемерово заказными письмами с уведомлением о вручении (распечатки с сайта АО «Почта России: отслеживание почтовых отправлений» о присвоении трек-номеров, имеются в материалах дела).

18.01.2021 в адрес Кемеровского УФАС России ООО «Гепард» предоставил копию о государственной регистрации ООО «Гепард», письмо от ООО «Рекламные Решения», а также письменные пояснения ООО «Гепард» (вх. от 18.01.2021 № 148), из которых следует, что согласно Технического регламента, безопасности колесных транспортных средств, введенных в действие постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2009 № 720, который устанавливает требования к безопасности колесных транспортных средств при их выпуске в обращение на территории Российской Федерации и их эксплуатации независимо от места их изготовления в целях защиты жизни и здоровья граждан. В соответствии с п. 3 «Требования к пассивной безопасности» Технического регламента светопропускание ветрового стекла, передних боковых стекол и стекол передних дверей (при наличии) должно составлять не менее 70 процентов. Других ограничений на остекление транспортных средств не накладывается. Размещение рекламы осуществляется посредством использования специальной перфорированной пленки. Перфорированная пленка является мономерной сроком службы до 3-х лет, при применении жестких/агрессивных моющих средств пленка распадается (пластификатор в пленке теряется свои свойства и полезные качества) и срок службы сокращается до 1 года. ПВХ без усиленного пластификатора представляет собой хрупкий полимер, который разрушается под воздействием тепла и света, и деградирует при температуре, близкой к температуре формирования.

Перфорированная пленка имеет дополнительные сечения, нанесенные монтажной бригадой по периметру за счет чего достигается ослабление сопротивления материала. Таким о разом снижен предел прочности материала, а это значит, что при механическом воздействии на пленку происходит разрушение пленки, либо она подвергается деформации. Данный вид пленки обладает низкой горючестью на воздухе, но при температуре свыше 120 градусов разлагается. Согласно безопасности, ГОСТ Р 57214-2016 «Изделия остекления подвижного состава», в п. 5.2.24 «требования надежности» говорится, допустимым критерием изделия остекления «аварийный выход», должна обеспечить быстрое освобождение оконного проема от стеклопакета, снятие механических блокировок или разбивание специальным молотком с усилием не более 250Н, в среднем от 15 до 23 кгс. Аварийное стекло с нанесенной на нее перфопленкой не превышает действующий норматив. Указанная пленка не является дополнительны элементом какой-либо конструкции и не создает препятствий, ограничивающих свободный доступ к аварийным выходам.

Кроме того, в соответствии с ГОСТ Р 41.36-2004 (Правила ЕЭК ООН № 36) единообразные предписания, касающиеся сертификации пассажирских транспортных средств большой вместимости в отношении общей конструкции, кузов автобуса относится к категории I класса, в котором расположены три двери: передняя служебная дверь состоит из двух одностворчатых дверей (одна служит для водителя, другая – как запасная дверь для пассажиров) средняя и задняя двери - двухстворчатые. Боковые стекла и заднее - закаленные, «сталинит» (для автобусов I и II класса), стеклопакеты (для автобусов II класса); ветровое стекло - «триплекс» по Правилам ЕЭК ООН № 43.

Аварийные выходы согласно ГОСТ Р 41.36 используются на левой боковой стороне три аварийных легко разбиваемых окна и на правой боковине - два, имеется окно в задней стенке кузова (для II класса); в крыше - три аварийных люка - для I класса, два аварийных люка - для II класса автобусов.

Учитывая вышеуказанное, ООО «Гепард» считает, что в действиях ООО «Гепард» отсутствует состав правонарушения, кроме того, указанные обстоятельства по размещению рекламы в настоящее время отсутствуют.   

19.01.2021 на рассмотрение дела № 042/05/20-1689/2020 присутствовала <…> представитель ООО «Гепард» по доверенности от 18.01.2021 № 1, которая поддержала письменные пояснения ООО «Гепард», дополнительно пояснив, что спорная реклама на арендованном автотранспортном средстве  ООО «Гепард» размещалась на основании договора, заключенного ООО «Гепард»  с ООО «Рекламные решения». Копия данного договора будет предоставлена в адрес Кемеровского УФАС России. Также пояснила, что в настоящее время спорная реклама демонтирована, что подтверждается представленными фотографиями автобуса марки НЕФАЗ 5299,  государственный регистрационный номер АТ81442 с отсутствием на заднем стекле спорной рекламы (вх. от 18.01.2021 № 221э, 19.01.2021 № 189).

Учитывая, что сведениями о надлежащем уведомлении ОГИБДД Управления МВД России по г. Кемерово, ООО «Технострой» о дате, времени и месте рассмотрения данного дела Кемеровское УФАС России не располагает, Комиссия Кемеровского УФАС России приняла решение рассмотрение данного дела отложить, в том числе для получения дополнительных доказательств по делу.

В соответствии с пунктом 32, абзацем 2 пункта 38 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.2020 № 1922, Комиссия Кемеровского УФАС России,

 

ОПРЕДЕЛИЛА:

 

1. Рассмотрение дела № 042/05/20-1689/2020 отложить. 

2. Назначить дело № 042/05/20-1689/2020 к рассмотрению на 26 февраля 2021 года на 10 часов 30 минут по адресу: 650000, г. Кемерово, ул.Ноградская, д.5,  каб. 309. Регистрация участников дела состоится в 10 часов 20 минут в каб. 316.

3. ООО «Гепард»  представить в адрес Кемеровского УФАС России в срок до 25 февраля 2021г. копии следующих документов, заверенных надлежащим образом:

-договора (иного документа) на изготовление и распространение рекламы вышеуказанного содержания (с указанием периода распространения рекламы), заключенного ООО «Гепард» с ООО «Рекламные Решения»;

-платежных документов (счетов-фактур, платежных поручений или иных документов), подтверждающих факт оплаты за изготовление и распространение вышеуказанной рекламы.

 Дополнительно ООО «Гепард» необходимо представить письменные пояснения по поводу ограничения обзора участникам дорожного движения размещением вышеуказанной рекламы на заднем стекле автобуса марки НЕФАЗ 5299, государственный регистрационный номер АТ81442.

4. ОГИБДД Управления МВД России по г. Кемерово представить в адрес Кемеровского УФАС России в срок до 25 февраля 2021г. письменные пояснения относительно угрозы безопасности дорожного движения при распространении спорной рекламы на автобусе марки НЕФАЗ 5299, государственный регистрационный номер АТ81442.

Дополнительно сообщаем, что с учетом складывающейся неблагоприятной санитарно-эпидемиологической ситуации Кемеровское УФАС России просит лиц, участвующих в деле, принять одно из следующих решений:

1) Направление ходатайства о возможности рассмотрения дела с использованием систем видеоконференцсвязи или программ, обеспечивающих голосовую видеосвязь посредством сети «Интернет».

 Для участия в рассмотрении дела дистанционно с использованием системы видеоконференцсвязи, Вам необходимо заранее (за 3 рабочих дня до заседания) заявить соответствующее ходатайство с указанием данных IT-специалиста Вашей организации (номер телефона, адрес электронной почты) и получить гиперссылку для подключения видеоконференцсвязи.

 При этом полномочия представителей лиц, участвующих в рассмотрении дела, должны быть оформлены в соответствии с законодательством Российской Федерации и направлены в адрес Кемеровского УФАС России с вышеуказанным ходатайством.

 Обращаем Ваше внимание, с учетом складывающейся неблагоприятной санитарно-эпидемиологической ситуации, дистанционный способ заседание Комиссии по рассмотрению дела является ПРИОРИТЕТНЫМ.

2) Обеспечение явки на заседание Комиссии по рассмотрению дела в назначенную дату и время с учетом части 2 Распоряжения губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 11.05.2020 года № 62-рг «О дополнительных мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» гражданам, находящимся на территории Кемеровской области - Кузбасса, соблюдать масочный режим, соответственно в Кемеровское УФАС России будут допущены лица, имеющие защитные маски.

Кемеровское УФАС России рекомендует на заседание Комиссии по рассмотрению дела направлять не более одного представителя с обеспечением его защитной маской и перчатками.

При себе иметь данное определение (копию определения).

3) Направление ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие лиц, участвующих в деле.

О принятом решении надлежит сообщить Кемеровскому УФАС России в течение 3 рабочих дней с момента получения настоящего определения и направить по электронной почте: to42@fas.gov.ru.

Одновременно сообщаем, что независимо от формы участия в заседании Комиссии Кемеровского УФАС России, все письменные пояснения и документы будут всесторонне изучены и учтены при рассмотрении дела.