База решений
и правовых актов

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о прекращении дела № 042/04/7.32.3-1068/2021

об административном правонарушении 

«15» июля 2021 г.                                                                                                   г. Кемерово

Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области <…>, рассмотрев материалы, поступившие от Общества с ограниченной ответственностью «КузбассОпт», указывающие на наличие в действиях муниципального бюджетного учреждения «Комбинат питания» (юридический адрес: 654055, г. Новокузнецк, Томский проезд, д. 9, ОГРН 1064221008136, ИНН 4220031675 КПП: 422001001, дата регистрации юридического лица 07.09.2006) (далее – МБУ «Комбинат питания»), по признакам совершения правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 9 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), выразившегося в нарушении сроков оплаты за поставку товаров ООО «КузбассОпт» по Договору от 17.11.2020 № 2020.520124 на поставку продуктов питания (окорочка) для (обще)образовательных учреждений города Новокузнецка,

УСТАНОВИЛА:

По результатам проведения аукциона в электронной форме № 1882051 (извещение № ЕИС 32009550602) (далее – Закупка) 17.11.2020 г. между МБУ «Комбинат питания» и ООО «КузбассОпт» был заключен договор № 2020.520124 на поставку продуктов питания (окорочка) для (обще)образовательных учреждений города Новокузнецка (далее – Договор № 2020.520124).

В силу пункта 4.1 Договора № 2020.520124 цена договора определена на основании Протокола подведения итогов аукциона в электронной форме № 1882051 от 29.10.2020 на право заключения договора на поставку продуктов питания (окорочка) для (обще)образовательных учреждений города Новокузнецка, и составляет 23 062 200,00 руб., в том числе НДС.

На основании пункта 2.1 Поставщик осуществляет поставку товара по номенклатуре, количеству, и в сроки по заявке уполномоченного Заказчиком лица, поданной в адрес Поставщика в письменном виде, в том числе посредством факсимильной связи, средств электронной связи, не менее, чем за 2 дня до даты поставки. Заявка должна содержать дату поставки, наименование и количество поставляемого товара.

В соответствии с пунктом 4.3 Договора № 2020.520124 расчет за поставленный товар производится в течение 30 дней с даты поставки товара и предоставления надлежаще оформленных счетов-фактур и товарно-транспортных накладных (либо УПД).

Заказчик оплачивает фактически поставленные товары, незаказанные и непоставленные товары не оплачиваются. 

Согласно пункту 3.2.3 Заказчик обязан своевременно оплатить поставленный товар в соответствии с условиями оговоренными настоящим Договором за счет средств МБУ «Комбинат питания».

Кемеровским УФАС России из анализа представленных счетов-фактур, содержащих отметки о дате получения (отгрузки) поставленного товара, платежных поручений по фактам оплаты МБУ «Комбинат питания» за поставленный товар, относящихся к исполнению обязательств по Договору № 2020.520124 на поставку продуктов питания (окорочка) для (обще)образовательных учреждений города Новокузнецка, было установлено следующее:

1. Общая сумма поставленного товара (окорочка) по счет–фактурам декабря 2020 года составляла 857 906,40 руб.

Согласно платежному поручению № 149274 от 15.02.2021 по счет–фактурам декабря 2020 года сумма фактической оплаты за поставленный товар составила 684 941,40 руб. При этом срок оплаты по данному договору равный 30 (тридцати) календарным дням по счет – фактурам за декабрь 2020 года истек 18.01.2021, 24.01.2021 и 25.01.2021.

Следует отметить, что часть 9 статьи 7.32.3 КоАП РФ вступила в силу с 02.01.2021, т.е. нарушение срока оплаты по поставке товара в соответствии со счетами–фактурами за декабрь 2020 года попадает под действие вышеназванной нормы права.  

2. Общая сумма поставленного товара (окорочка) по счет – фактурам января 2021 года составляла 1 621 719,84 руб.

Согласно платежному поручению № 156749 от 18.02.2021 по счет–фактурам января 2021 года сумма фактической оплаты за поставленный товар составила 500 000,00 руб.

В соответствии с платежным поручением № 252437 от 17.03.2021 г. сумма фактической оплаты за поставленный товар составила 608 000,66 руб.

При этом срок оплаты по данному договору равный 30 (тридцати) календарным дням по счет–фактурам января 2021 годов истек 15.02.2021, 19.02.2021 и 27.02.2021.

3. Общая сумма поставленного товара по счет–фактурам февраля 2021 года составляла 2 541 893,64 руб.

Согласно платежным поручениям по счет – фактурам за февраль 2021 г. сумма фактической оплаты за поставленный товар составила 616 868,95 руб.

При этом срок оплаты по данному договору равный 30 (тридцати) календарным дням по счет – фактурам февраля 2021 года истек 04.03.2021, 11.03.2021, 17.03.2021 и 26.03.2021.

К заявлению ООО «КузбассОпт» приложен акт сверки взаимных расчетов по состоянию на 25.03.2021 между ООО «КузбассОпт» и МБУ «Комбинат питания»  (данный акт со стороны МБУ «Комбинат питания»  не подписан).

Согласно акту сверки взаимных расчетов (далее – АКТ) денежные средства на расчетный счет Поставщика за поставленный товар поступали не в полном объеме.

Общая сумма, представленная ООО «КузбассОпт» к оплате по счетам – фактурам за вышеуказанный временной период составляла 5 829 612,36 руб. 

Общая фактически оплаченная МБУ «Комбинат питания» сумма по счетам–фактурам за декабрь 2020 г. – март 2021 составила 2 457 308,90 руб.

Задолженности МБУ «Комбинат питания» за фактически поставленный ООО «КузбассОпт» товар по счетам – фактурам за период декабрь 2020 г. – март 2021 г. на поставку продуктов питания (окорочка) для (обще)образовательных учреждений города Новокузнецка составляла 3 372 303,46 руб.

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ООО «КузбассОпт» является малым предприятием

В соответствии с пунктом 4 Положения об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, годовом объеме таких закупок и порядке расчета указанного объема, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.12.2014 № 1352 (далее – Положение № 1352) закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства (далее – СМПС) осуществляются путем проведения предусмотренных положением о закупке, утвержденным заказчиком в соответствии с Федеральным законом (далее - положение о закупке), торгов, иных способов закупки:

а) участниками которых являются любые лица, указанные в части 5 статьи 3 Федерального закона, в том числе субъекты малого и среднего предпринимательства;

б) участниками которых являются только субъекты малого и среднего предпринимательства;

в) в отношении участников которых заказчиком устанавливается требование о привлечении к исполнению договора субподрядчиков (соисполнителей) из числа субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с пунктами пунктам 14(3), 28, 32(1) Положения № 1352 срок оплаты по договору с СМСП вне зависимости от круга лиц, среди которых проводилась закупка, должен составлять не более 15 рабочих дней со дня приемки по договору или его отдельному этапу.

Таким образом, МБУ «Комбинат питания» был нарушен срок оплаты товара, предусмотренный Положением № 1352.

Согласно части 9 статьи 7.32.3 КоАП РФ нарушение заказчиком установленного законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц срока оплаты товаров, работ, услуг по договору (отдельному этапу договора), заключенному по результатам закупки с субъектом малого или среднего предпринимательства, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Определением от 18.06.2021 о возбуждении дела об административном правонарушении № 042/04/7.32.3-1068/2021 и проведении административного расследования были определены дата и время составления и подписания протокола 30.06.2021 г. 14 часов 30 мин. Копии определения направлены в адрес МБУ «Комбинат питания» и в ООО «КузбассОпт» заказными письмами и по электронной почте.

30.06.2021 в адрес Кемеровского УФАС России поступило ходатайство МБУ «Комбинат питания» об отложении даты составления и подписания протокола по делу № 042/04/7.32.3-1068/2021 об административном правонарушении до 06.07.2021, в связи с невозможностью предоставления запрошенных документов, так как документы не поступили из централизованной бухгалтерии.

Ходатайство МБУ «Комбинат питания» удовлетворено Кемеровским УФАС России.

Уведомлением от 02.07.2021 № 05/6633 назначены дата и время составления и подписания протокола 15.07.2021 г. 15 часов 00 мин. Копии уведомления направлены в адрес МБУ «Комбинат питания» и в ООО «КузбассОпт»  заказными письмами и по электронной почте.

09.07.2021 в адрес Кемеровского УФАС России поступили пояснения, документы и ходатайство от МБУ «Комбинат питания» о рассмотрении дела в отсутствии представителя МБУ «Комбинат питания».

МБУ «Комбинат питания» в части рассмотрения дела в отсутствии представителя МБУ «Комбинат питания» удовлетворено.

Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках) не установлены требования к сроку оплаты товара, работ, услуг по договору, заключенному по результатам закупки.  

На основании пункта 2 части 8 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» Правительство Российской Федерации вправе установить особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупке, осуществляемой отдельными заказчиками, годовой объем закупки, который данные заказчики обязаны осуществить у таких субъектов, порядок расчета указанного объема, а также форму годового отчета о закупке у субъектов малого и среднего предпринимательства и требования к содержанию этого отчета. Такие особенности могут предусматривать обязанность отдельных заказчиков осуществлять закупки, участниками которых могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.12.2014 № 1352 «Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее  - Постановление № 1352) утверждены: положение об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, годовом объеме таких закупок и порядке расчета указанного объема; требования к содержанию годового отчета о закупке товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц у субъектов малого и среднего предпринимательства; форма годового отчета о закупке товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц у субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с пунктом 2 Постановления № 135 настоящее постановление применяется в отношении юридических лиц, которые указаны в части 2 статьи 1 Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (за исключением автономных учреждений), годовой объем выручки которых от продажи продукции (продажи товаров, выполнения работ, оказания услуг) по данным годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности за предшествующий календарный год превышает 500 млн. рублей, юридических лиц, которые указаны в части 2 статьи 1 указанного Федерального закона и являются кредитными организациями, величина активов которых по данным годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности за предшествующий календарный год превышает 500 млн. рублей, и при условии, что такие заказчики не соответствуют условиям, предусмотренным статьей 4 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», с 1 января 2018 г.

Годовой объем выручки МБУ «Комбинат питания» от продажи продукции (продажи товаров, выполнения работ, оказания услуг) по данным годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2020 г. не превышает 500 млн. рублей

Следовательно, вышеуказанное постановление, в том числе в части срока оплаты не превышающем 15 рабочих дней, не применятся в отношении МБУ «Комбинат питания».

Частью 2 статьи 29.4 КоАП РФ предусмотрено, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

 В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии следующего обстоятельства: отсутствие события административного правонарушения.

Изучив материалы дела, рассмотрев информацию и документы, представленные МБУ «Комбинат питания», подтверждающие годовой объем выручки от продажи продукции (продажи товаров, выполнения работ, оказания услуг) по данным годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2020, заместитель руководителя Кемеровского УФАС России приходит к выводу о том, что в действиях МБУ «Комбинат питания» отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 7.32.3 КоАП РФ.

Руководствуясь ч. 1 ст. 24.5, ч. 1.1 ст. 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛА:

В связи с отсутствием события административного правонарушения производство по делу № 042/04/7.32.3-1068/2021, возбужденному в отношении МБУ «Комбинат питания», прекратить.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и статьей 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.