База решений
и правовых актов

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

о возбуждении дела об административном правонарушении

№ 042/04/9.21-777/2020 и проведении административного расследования

«20» мая 2020 г.                        г. Кемерово, ул. Ноградская, 5

Я, <…>, рассмотрев заявление (вх. № 1864 от 20.04.2020) <…> (далее также – Заявитель) о наличии в действиях Общества с ограниченной ответственностью Холдинговая компания «СДС-Энерго» (650066, г. Кемерово, ОГРН 1064250010241, ИНН 4250003450, дата регистрации юридического лица 24.07.2006, далее также – ООО ХК «СДС-Энерго») признаков нарушения действующего законодательства Российской Федерации, выразившихся в необоснованном отказе (уклонении) от выдачи технических условий на подключения к сетям инженерно-технического обеспечения нежилых помещений, расположенных по адресу:  г. Междуреченск, ул. Вокзальная, д. 70а (далее также – объект Заявителя), в соответствии с ч. 1 ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Из материалов заявления следует, что 26.02.2020 Заявитель обратился в ООО ХК «СДС-Энерго» с запросом на получение технических условий для подключения объекта Заявителя к тепловым сетям.

К запросу были приложены:

1. Заявка на заключение договора теплоснабжения, заполненная на бланке ООО ХК «СДС-Энерго»;

2. Анкета;

3. Договор аренды от 01.06.2017 № 19/17;

4. Договор аренды земли от 01.06.2017 № б/н;

5. Ситуационный план подключения к теплотрассе.

12.03.2020 ООО ХК «СДС-Энерго» направило в адрес заявителя письмо                (исх. № 273), в котором отказало Заявителю в выдаче технических условий на подключение к сетям инженерно-технического обеспечения нежилых помещений в зданиях, расположенных по адресу: г. Междуреченск, ул. Вокзальная, д. 70а (расположенных на земельном участке 42:28:0701010:32).

Их данного письма следует, что в соответствии с требованиями п. 8 Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации 13.02.2006 № 83 (далее –      Правила № 83) технические условия выдаются правообладателю земельного участка.

В соответствии с Земельным Кодексом Российской Федерации (далее – ЗК РФ) правообладателями земельных участков являются собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков.

Исходя из представленных документов, правообладателем земельного участка является Комитет по управлению имуществом муниципального образования «Междуреченский городской округ».

Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении) подключение (технологическое присоединение) теплопотребляющих установок и тепловых сетей потребителей тепловой энергии, в том числе застройщиков, к системе теплоснабжения осуществляется в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом и правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 14 Закона о теплоснабжении указанное в части 1 настоящей статьи подключение (технологическое присоединение) осуществляется на основании договора на подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения (далее также – договор на подключение (технологическое присоединение), который является публичным для теплоснабжающей организации, теплосетевой организации. Правила выбора теплоснабжающей организации или теплосетевой организации, к которой следует обращаться заинтересованным в подключении (технологическом присоединении) к системе теплоснабжения лицам и которая не вправе отказать им в услуге по такому подключению (технологическому присоединению) и в заключении соответствующего договора, устанавливаются правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В настоящее время порядок подключения теплопотребляющих установок потребителей установлен Правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, включая правила недискриминационного доступа к услугам по подключению (технологическому присоединению) к системам теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.07.2019 № 787 (далее – Правилами № 787).

Согласно п. 14 Правил № 787, в случае если заявитель определил необходимую ему подключаемую нагрузку, он обращается в теплоснабжающую или теплосетевую организацию с заявлением о заключении договора о подключении, при этом указанное заявление может быть подано без предварительного получения заявителем технических условий подключения.

В соответствии с п. 8 Правил № 787 правообладатели земельных участков, а также органы государственной власти или органы местного самоуправления в случаях, предусмотренных статьей 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, вправе обратиться в теплоснабжающую или теплосетевую организацию, определенную в соответствии с пунктом 4 настоящих Правил, с запросом о предоставлении технических условий.

Согласно п. 9 Правил № 787 о предоставлении технических условий должен содержать:

а) наименование лица, направившего запрос, его местонахождение и почтовый адрес;

б) правоустанавливающие документы на земельный участок;

в) информацию о границах земельного участка, на котором планируется осуществить строительство подключаемого объекта или на котором расположен реконструируемый подключаемый объект;

г) информацию о разрешенном использовании земельного участка.

В целях архитектурно-строительного проектирования технические условия выдаются субъектам градостроительных отношений на основании п. 7 ст. 48 Градостроительного Кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ).

В соответствии с ч. 10 ст. 48 ГрК РФ порядок определения и предоставления технических условий и определения платы за подключение (технологическое присоединение), а также порядок подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения может устанавливаться Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 8 Правил № 83 запрос органа местного самоуправления либо правообладателя земельного участка о предоставлении технических условий или информации о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения должен содержать:

наименование лица, направившего запрос, его местонахождение и почтовый адрес;

нотариально заверенные копии учредительных документов, а также документы, подтверждающие полномочия лица, подписавшего запрос;

правоустанавливающие документы на земельный участок (для правообладателя земельного участка);

информацию о границах земельного участка, на котором планируется осуществить строительство объекта капитального строительства или на котором расположен реконструируемый объект капитального строительства;

информацию о разрешенном использовании земельного участка;

информацию о предельных параметрах разрешенного строительства (реконструкции) объектов капитального строительства, соответствующих данному земельному участку;

необходимые виды ресурсов, получаемых от сетей инженерно-технического обеспечения, а также виды подключаемых сетей инженерно-технического обеспечения;

(в ред. Постановления Правительства РФ от 29.07.2013 № 644)

планируемый срок ввода в эксплуатацию объекта капитального строительства (при наличии соответствующей информации);

планируемую величину необходимой подключаемой нагрузки (при наличии соответствующей информации).

Таким образом, законодательством о теплоснабжении и градостроительной деятельности Российской Федерации в рассматриваемых правоотношениях предусмотрено право обращения правообладателя земельного участка.

Однако из запроса <…> следует, что Заявитель обратился что 26.02.2020 Заявитель обратился в ООО ХК «СДС-Энерго» с запросом на получение технических условий для подключения объекта Заявителя к тепловым сетям в своих интересах, а не в целях архитектурно-строительного проектирования, т.е. в порядке ч. 10 ст. 48 ГрК РФ (поскольку не является застройщиком, техническим заказчиком либо проектной организацией), таким образом, в рассматриваемым правоотношениям применяются нормы Правил № 787.

Согласно п. 1.1 Договора аренды земли от 01.06.2017 № б/н Общество с ограниченной ответственностью «Строительно-монтажный поезд - 155» (далее – Арендодатель) предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов (территориальная зона: коммунально-складская (ПК-2) с кадастровым номером 42:28:0701010:32), находящийся по адресу: Кемеровская область,  г. Междуреченск, ул. Вокзальная, д. 70а, для разрешенного использования в целях: для размещения и эксплуатации объекта, общей площадью 350,0 кв.м.

В соответствии с п. 3.1, п. 3.2 Договора аренды земли от 01.06.2017 № б/н срок аренды здания устанавливается с 01.07.2017 по 01.05.2018 с автоматической пролонгацией действия договора на аналогичный срок.

Согласно п. 3 ст. 5 ЗК РФ правообладатели земельных участков – собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков;

арендаторы земельных участков – лица, владеющие и пользующиеся земельными участками по договору аренды, договору субаренды.

Из изложенных правовых норм следует, что Заявитель на основании договора аренды (субаренды) является правообладатели земельного участка, за получением технических условий на подключение к тепловым сетям он обратился ООО ХК «СДС-Энерго».

Правоустанавливающие документы на земельный участок – это документы, на основании которых возникают права на земельный участок.

В соответствии п. 1 ст. 26 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно п. 2 ст. 26 ЗК РФ 2. Договоры аренды земельного участка, субаренды земельного участка, безвозмездного пользования земельным участком, заключенные на срок менее чем один год, не подлежат государственной регистрации, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В составе запроса на получения на получение технических условий для подключения объекта Заявителя к тепловым сетям от 26.02.2020 Заявитель приложил копию Договора аренды земли от 01.06.2017 № б/н, который является правоустанавливающим документов на арендованный (субарендованный) земельный участок.

Согласно п. 11 Правил № 787 при представлении заявителем сведений и документов, указанных в пункте 9 настоящих Правил, в полном объеме, теплоснабжающие и теплосетевые организации в течение 14 дней со дня получения запроса о предоставлении технических условий обязаны предоставить технические условия либо мотивированный отказ в выдаче указанных технических условий при отсутствии технической возможности подключения к системе теплоснабжения.

Отказ ООО ХК «СДС-Энерго», изложенный в письме ООО ХК «СДС-Энерго» (исх. № 273 от 12.03.2020), о том, что, исходя из представленных документов, правообладателем земельного участка является Комитет по управлению имуществом муниципального образования «Междуреченский городской округ» не является мотивированным, не подтверждается, документами, представленными в составе заявления и противоречит вышеуказанным нормам ЗК РФ и Правил № 787.

Таким образом, в действиях ООО ХК «СДС-Энерго», усматриваются признаки нарушения п. 11 Правил № 787.

Ответственность за нарушение Правил № 787 установлена ч. 1 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Согласно ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ Нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Руководствуясь статьями 28.1, 28.7 КоАП РФ,

ОПРЕДЕЛИЛ:

1. Возбудить в отношении Общества с ограниченной ответственностью Холдинговая компания «СДС-Энерго» (650066, г. Кемерово, ОГРН 1064250010241, ИНН 4250003450, дата регистрации юридического лица 24.07.2006) дело по признакам совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.
2. Провести административное расследование.
3. В соответствии со ст. 26.10 КоАП РФ ООО ХК «СДС-Энерго», надлежит в трехдневный срок со дня получения настоящего определения представить в Кемеровское УФАС России следующие сведения (документы и материалы), заверенные надлежащим образом:

- копию запроса на получение технических условий <…> (с приложением копий всех представленных документов);

- сведения о наличии у ООО ХК «СДС-Энерго» статута теплоснабжающей (в том числе единой) теплоснабжающей организации, теплосетевой организации в Междуреченском городском округе (с приложением копий подтверждающих документов: нормативных правых актов, выкопировки из схемы теплоснабжения, либо иного);

- пояснения является ли ООО ХК «СДС-Энерго» для Заявителя теплоснабжающей или теплосетевой организацией, в которую Заявителю следовало обратиться с запросом на получение технических условий на подключение в соответвии с п. 4 Правил № 787.

- копию всей имеющейся переписки между ООО ХК «СДС-Энерго» и Заявителем;

- нормативное правовое обоснование по признакам вышеуказанного нарушения Правил № 787.

Ответственность за непредставление или несвоевременное представление указанных сведений (информации), установлена 17.7 КоАП РФ.

4.  Процедура составления и подписания протокола по делу об административном правонарушении № 042/04/9.21-777/2020 назначена на 19.06.2020 на 10 часов 00 минут по адресу: г. Кемерово, ул. Ноградская, 5, каб. 305.

В соответствии с ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.

В соответствии с ч. 4 ст. 25.5 КоАП РФ защитник и представитель допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента возбуждения дела об административном правонарушении. 

 

 

<…>                                                                                                                    <…>