База решений
и правовых актов

Заказчику:

ГАУЗ «Прокопьевская городская больница»

653045, г. Прокопьевск, ул. Подольская, д.12

 

Заявителю:

ООО «Монтаж ОПС»

 

Оператору электронной площадки:

ООО «РТС-Тендер»

 

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе № 042/07/3-921/2024

 

«24» июня 2024 г. г. Кемерово, ул. Ноградская, д.5

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (Кемеровское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее – Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:	<...>;
Члены Комиссии:	<...>,

при участии в заседании посредством системы видеоконференцсвязи (ВКС):

<...> – представителя ГАУЗ «Прокопьевская городская больница» по доверенности,

рассмотрев в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – ФЗ № 135-ФЗ), жалобу ООО «Монтаж ОПС» № 042/07/3-921/2024 и ее материалы,

УСТАНОВИЛА:

Кемеровским УФАС России принята к рассмотрению жалоба ООО «Монтаж ОПС» (Заявитель) на действия заказчика – ГАУЗ «Прокопьевская городская больница» (далее – ГАУЗ «ПГБ»; Заказчик) при организации и проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на выполнение работ по монтажу системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией на объектах ГАУЗ ПГБ, извещение о проведении которого опубликовано на официальном сайте в сети интернет Единой информационной системы в сфере закупок (ЕИС) под номером 32413653479 (далее – Закупка), выразившиеся в необоснованном отказе ООО «Монтаж ОПС» в допуске к участию в Закупке

Уведомлением № НК/5225/24 от 18.06.2024 жалоба № 042/07/3-921/2024 назначена к рассмотрению на 24.06.2024 на 14 часов 00 минут.

20.06.2024 от оператора электронной площадки «РТС-тендер» поступили сведения, запрошенные уведомлением № НК/5225/24 от 18.06.2024.

21.06.2024 от Заказчика поступил отзыв на жалобу ООО «Монтаж ОПС» с приложенными материалами, в соответствии с которым ГАУЗ «ПГБ» с доводами жалобы согласно, указало, что Заявителю отказано в допуске к участию в Закупке по причине необладания закупочной комиссией Заказчика достаточными знаниями о том, что требования 

одобрения крупных сделок в отношении общества с единственным участником, который одновременно является его руководителем, не применяются. Заказчик указал также, что заключение договора по результатам Закупки приостановлено (подробно доводы и пояснения Заказчика содержатся в письме исх. № 1808 от 21.06.2024 (вх. № 7205-ЭП/24)). Также от Заказчика поступило ходатайство об участии в рассмотрении жалобы посредством ВКС.

24.06.2024 с участием представителя Заказчика состоялось рассмотрение жалобы ООО «Монтаж ОПС», на котором представитель ГАУЗ «ПГБ» полностью поддержала доводы и пояснения, содержащиеся в представленном 21.06.2024 отзыве.

Изучив имеющиеся материалы жалобы № 042/07/3-921/2024, выслушав пояснения представителя Заказчика, Комиссия установила следующее:

30.05.2024 на официальном сайте ЕИС размещено извещение о проведении Закупки, а также закупочная документация, согласно которым:

заказчик Закупки: ГАУЗ «ПГБ»;

способ размещения Закупки: аукцион в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства;

предмет Закупки: выполнение работ по монтажу системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией на объектах ГАУЗ ПГБ в рамках текущего ремонта (г. Прокопьевск, ул. Подольская, 12, здание главного корпуса с пристройкой к административному корпусу; г. Прокопьевск, ул. Подольская, 14, инфекционный корпус № 4; г. Прокопьевск, ул. Подольская, 12, корпус № 2- роддом);

электронная площадка: «РТС-тендер» https://223.rts-tender.ru;

начальная (максимальная) цена (НМЦ) договора: 7 249 167,19 руб. с учетом НДС;

окончания подачи заявок: 07.06.2024 09:00 (время кемеровское);

дата рассмотрения первых частей заявок: 07.06.2024;

дата и время проведения аукциона в электронной форме: 10.06.2024 в 09:00 (время кемеровское);

дата подведения итогов в аукционе в электронной форме: 11.06.2024;

согласно пункту 18 вторая часть заявки на участие в аукционе должна содержать, в том числе, копию решения о согласии на совершение крупной сделки или о последующем одобрении этой сделки, если требование о наличии указанного решения установлено законодательством РФ и для участника конкурентной закупки заключение по результатам такой закупки договора либо предоставление обеспечения заявки на участие в такой закупке (если требование об обеспечении заявок установлено заказчиком в извещении об осуществлении такой закупки, документации о конкурентной закупке), обеспечения исполнения договора (если требование об обеспечении исполнения договора установлено заказчиком в извещении об осуществлении такой закупки, документации о конкурентной закупке) является крупной сделкой.

В соответствии с протоколами рассмотрения первых частей заявок от 07.06.2024, подачи ценовых предложений от 10.06.2024, рассмотрения вторых частей заявок от 11.06.2024 и подведения итогов аукциона от 11.06.2024, а также сведениями, представленными оператором электронной площадки «РТС-тендер», на участие в Закупке подано две заявки от:

ООО «Монтаж ОПС» ИНН 2222869050 заявка подана 06.06.2024 в 13:33 (время московское), лучшее ценовое предложение 7 140 429,67 руб. с НДС, отказано в допуске к участию в Закупке по результатам рассмотрения вторых частей заявок в связи с отсутствием копии решения о согласии на совершение крупной сделки или о последующем одобрении такой сделки (п.18 закупочной документации);

ООО «ЭЛМОС ДВ» ИНН 2724154714 заявка подана 06.06.2024 в 22:28 (время московское), лучшее ценовое предложение 7 176 675,51 руб. с НДС, допущено к участию, 

признано победителем Закупки.

Согласно представленным Заказчиком сведениям заключение договора по результатам Закупки приостановлено.

Оценив вышеизложенные обстоятельства, Комиссия приходит к следующим выводам:

Довод Заявителя о необоснованном отказе ему в допуске к участию в Закупке обоснован, в связи со следующим:

1. в силу пункта 7 статьи 46 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» положения данной статьи (содержащей положения о крупных сделках) не применяются к обществам, состоящим из одного участника, который одновременно является единственным лицом, обладающим полномочиями единоличного исполнительного органа общества.

Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц единственным участником и единоличным исполнительным органом (директором) ООО «Монтаж ОПС» с даты создания и по настоящее время является одно физическое лицо.

Учитывая вышеизложенное у закупочной комиссии Заказчика отсутствовали основания требовать от ООО «Монтаж ОПС» согласие на совершение крупной сделки, в связи с чем отказ Заявителю в допуске к участию в Закупке на этом основании не обоснован.

2. Кроме того, наряду с требованием наличия в составе второй части заявки копии решения о согласии на совершение крупной сделки или о последующем одобрении этой сделки, закупочная документация Закупки не содержит положений, позволяющим отказать в допуске к участию в Закупке участнику, который копию такого документа не представил.

Согласно пункту 2 части 1, части 6 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – ФЗ № 223-ФЗ) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.

Учитывая вышеизложенное действия закупочной комиссии Заказчика, выразившиеся в отказе ООО «Монтаж ОПС» в допуске к участию в Закупке, вступают в противоречие с требованиями пункта 2 части 1, части 6 статьи 3 ФЗ № 223-ФЗ.

Оценивая вышеизложенное, руководствуясь статьей 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 ФЗ № 135-ФЗ, Комиссия

Р Е Ш И Л А:

1. признать жалобу ООО «Монтаж ОПС» № 042/07/3-921/2024 обоснованной;

2. признать государственное автономное учреждение здравоохранения «Прокопьевская городская больница» ИНН 4223127015, в лице его закупочной комиссии, нарушившим требования пункта 2 части 1, части 6 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» при проведении Закупки;

3. выдать государственному автономному учреждению здравоохранения «Прокопьевская городская больница» ИНН 4223127015 предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов, а именно: об отмене протоколов рассмотрения вторых частей заявок, подведения итогов аукциона от 11.06.2024 и повторном рассмотрении заявок на участие в Закупке; 

4. передать материалы настоящей жалобы должностному лицу Кемеровского УФАС России для решения вопроса о возбуждении административного производства.

5.  

    

    

   Председатель Комиссии		<...>
   Члены Комиссии:		<...>

    

    

   Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.