База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

«28» апреля 2012 г.                                                                                       г. Кемерово
Резолютивная часть объявлена 16.04.2012г.
Решение в полном объеме изготовлено «28» апреля 2012 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председателя Комиссии: Стельмах С.В. – заместителя руководителя;
Членов Комиссии: Саврасова М.Г. – главного                 специалиста – эксперта отдела контроля органов власти, судебной и правовой работы;
Рябоваловой М.В. – ведущего специалиста – эксперта отдела контроля органов власти, судебной и правовой работы;
Юканкина Д.С. – ведущего специалиста – эксперта отдела контроля органов власти судебной и правовой работы;

При участии:
- <…> – представителя муниципального спортивного автономного учреждения г. Кемерово «Стадион Химик»  (по доверенности от 01.02.2012г.);
           в отсутствие:
- представителя заинтересованного лица ЗАО «Мобиком-Новосибирск» (в настоящее время – ОАО «Мегафон»);
- представителя заинтересованного лица Кузбасского отделения ЗАО «Мобиком-Новсибирск (в настоящее время  – Сибирского филиала ОАО «Мегафон»);
рассмотрев дело № 128/А-17.1-2011, возбужденное по признакам нарушения муниципальным спортивным автономным учреждением г. Кемерово «Стадион Химик» (650000, г. Кемерово, ул. Кирова, д. 41) части 3 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

УСТАНОВИЛА:

В результате проведенной в период с 25.11.2011г. по 19.12.2011 Кемеровским УФАС России внеплановой документарной проверки муниципального спортивного автономного учреждения г. Кемерово «Стадион Химик» на предмет соответствия требованиям Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» было установлено, что 29.05.2009г. между муниципальным спортивным автономным учреждением г. Кемерово «Стадион Химик» и Кузбасским отделением ЗАО «Мобиком-Новсибирск (в настоящее время  – Сибирский филиал ОАО «Мегафон») был заключен договор № 7/165 аренды объекта нежилого фонда, находящегося в собственности города Кемерово, расположенного по адресу: г. Кемерово, ул. Кирова 41, стадион «Химик», Восточная трибуна, общей площадью 10,0 кв.м.
По истечении срока действия указанного договора аренды переданное в аренду недвижимое имущество не было истребовано муниципальным спортивным автономным учреждением г. Кемерово «Стадион Химик» у Кузбасского отделения ЗАО «Мобиком-Новсибирск (в настоящее время  – Сибирского филиала ОАО «Мегафон»).
Приказом Кемеровского УФАС России от 23.12.2011 г. № 386 было возбуждено дело № 128/А-17.1-2011 по признакам нарушения муниципальным спортивным автономным учреждением г. Кемерово «Стадион Химик» части 3 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Определением от 29.12.2011 г. дело № 128/А-17.1-2011 о нарушении антимонопольного законодательства было назначено к рассмотрению на            01.02.2012г. на 10 часов 20 минут, в качестве заинтересованного лица к участию в рассмотрении дела № 128/А-17.1-2011 о нарушении антимонопольного законодательства были привлечены ЗАО «Мобиком-Новосибирск» (в настоящее время – ОАО «Мегафон»), Кузбасское отделение ЗАО «Мобиком-Новсибирск (в настоящее время – Сибирский филиал ОАО «Мегафон»).
01.02.2011 г. определением об отложении рассмотрения дела                           № 128/А-17.1-2011 рассмотрение дела № 128/А-17.1-2011 о нарушении муниципальным спортивным автономным учреждением г. Кемерово «Стадион Химик» части 3 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» было отложено на 07.03.2011 на 10 часов 50 минут в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств.
В назначенное в определении об отложении рассмотрения дела                                № 128/А-17.1-2011 о нарушении антимонопольного законодательства время представители заинтересованных лиц ЗАО «Мобиком-Новосибирск» (в настоящее время – ОАО «Мегафон»), Кузбасского отделения ЗАО «Мобиком-Новсибирск (в настоящее время – Сибирский филиал ОАО «Мегафон»), извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, в Кемеровское УФАС России не явились.
Комиссия Кемеровского УФАС России решила рассмотреть дело                               № 128/А-17.1-2011 о нарушении антимонопольного законодательства в отсутствие представителей указанных выше лиц.
На заседании, состоявшемся 07.03.2012г.,  представитель ответчика представила письменные пояснения по рассматриваемым комиссией обстоятельствам дела № 128/А-17.1-2011 о нарушении антимонопольного законодательства с приложением документов.
07.03.2012 г. определением об отложении рассмотрения дела                           № 128/А-17.1-2011 рассмотрение дела № 128/А-17.1-2011 о нарушении муниципальным спортивным автономным учреждением г. Кемерово «Стадион Химик» части 3 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» было отложено на 16.04.2012 на 14 часов 20 минут.
В назначенное в определении об отложении рассмотрения дела                                № 128/А-15-2011 о нарушении антимонопольного законодательства время представители заинтересованных лиц ЗАО «Мобиком-Новосибирск» (в настоящее время – ОАО «Мегафон»), Кузбасского отделения ЗАО «Мобиком-Новсибирск (в настоящее время – Сибирский филиал ОАО «Мегафон»), извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, в Кемеровское УФАС России не явились.
Комиссия Кемеровского УФАС России решила рассмотреть дело                               № 128/А-17.1-2011 о нарушении антимонопольного законодательства в отсутствие представителей указанных выше лиц.
На заседании Комиссии, состоявшемся 16.04.2012г., представитель муниципального спортивного автономного учреждения г. Кемерово «Стадион Химик» не признала факт нарушения части 3 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и пояснила, что договор аренды объекта нежилого фонда, находящегося в собственности города Кемерово от 29.05.2009г. № 7/165 был возобновлен на новый срок без проведения торгов в соответствии с  частью 4 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (в  ред. Федерального закона от 27.12.2009 № 374-ФЗ), поскольку площадь арендуемого помещения Кузбасским отделением ЗАО «Мобиком-Новсибирск (в настоящее время – Сибирским филиалом ОАО «Мегафон») по указанному договору составляет 10,0 кв.м.
Изучив материалы дела № 128/А-17.1-2011 о нарушении антимонопольного законодательства, заслушав пояснения представителя ответчика, Комиссия Кемеровского УФАС России установила следующее:
29.05.2009г. между муниципальным автономным учреждением «Стадион Химик» и Кузбасским отделением ЗАО «Мобиком-Новсибирск (в настоящее время – Сибирским филиалом ОАО «Мегафон») был заключен договор № 7/165 аренды объекта нежилого фонда, находящегося в собственности города Кемерово, расположенного по адресу: г. Кемерово, ул. Кирова 41, стадион «Химик», Восточная трибуна, общей площадью 10,0 кв.м.
Частью 3 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (в ред. Федерального закона от 08.11.2008 № 195-ФЗ, действующей на момент заключения указанных договоров) было предусмотрено, что заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, которое закреплено на праве хозяйственного ведения или оперативного управления за государственными или муниципальными унитарными предприятиями, государственными или муниципальными бюджетными учреждениями и которым они могут распоряжаться только с согласия собственника, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения таких договоров.
Указанный договор был заключен до введения в действие пункта 2 части 3 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
По истечении срока действия договора аренды нежилого фонда, находящегося в собственности города Кемерово от 29.05.2009г. № 7/165, переданное в аренду недвижимое имущество не было истребовано муниципальным спортивным автономным учреждением г. Кемерово «Стадион Химик» у Кузбасского отделения ЗАО «Мобиком-Новсибирск (в настоящее время – Сибирского филиала ОАО «Мегафон»)
В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006г.  № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (в ред. Федерального закона от 17.07.2009 № 173-ФЗ) заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления за государственными или муниципальными автономными учреждениями может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.
Указанная правовая норма вступила в силу 23.07.2009г.
В соответствии со статьей 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения; если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.
Абзацем 2 части 3 статьи 425 ГК РФ установлено, что договор признается действующим до определенного в нем момента окончания исполнения сторонами обязательств.
Договор аренды заключается на срок, определенный договором; если срок аренды в договоре не определен, договор считается заключенным на неопределенный срок (части 1, 2 статьи 610 ГК РФ).
В соответствии с положениями статьи 610 ГК РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором.
Законом или договором может быть предусмотрено, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по договору (статья 425 ГК РФ).
Пунктом 1.1 договора аренды нежилого фонда, находящегося в собственности города Кемерово от 29.05.2009г. № 7/165, заключенного между муниципальным автономным учреждением «Стадион Химик» и Кузбасским отделением ЗАО «Мобиком-Новсибирск (в настоящее время – Сибирским филиалом ОАО «Мегафон») прямо установлено, что срок действия договора - с 01.02.2009г. до 30.01.2010г.
Таким образом, отношения, установленные указанным договором аренды нежилого помещения от 29.05.2009г. № 7/165, между его сторонами прекратились 30.01.2010г.
Согласно части 2 статьи 621 ГК РФ, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.
Частью 1 статьи 621 ГК РФ установлено, что арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок.
При этом положения статьи 621 ГК РФ не регулируют порядок предоставления прав на государственное или муниципальное имущество и не являются основанием для безусловного возобновления договора аренды на неопределенный срок. С целью соблюдения положений антимонопольного законодательства, преимущественное право арендатора должно быть реализовано при проведении конкурса или аукциона на право заключения договора аренды государственного или муниципального имущества. 
Следовательно, по истечении срока действия договора аренды  недвижимого имущества от 29.05.2009 № 7/165 муниципальное спортивное автономное учреждение г. Кемерово «Стадион Химик» должно было изъять арендованное Кузбасским отделением ЗАО «Мобиком-Новсибирск (в настоящее время – Сибирским филиалом ОАО «Мегафон») муниципальное имущество.
В случае, принятия решения о предоставлении указанного муниципального имущества в аренду, муниципальному спортивному автономному учреждению                г. Кемерово «Стадион Химик» необходимо было руководствоваться положениями части 3 статьи 17.1  Федерального закона от 26.07.2006г.  № 135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно: провести торги на право заключения договора аренды муниципального имущества.
Однако, недвижимое имущество, расположенное по адресу: г. Кемерово, ул. Кирова 41, стадион «Химик», Восточная трибуна, общей площадью 10,0 кв.м. по истечении срока действия указанного договора осталось в пользовании у Кузбасского отделения ЗАО «Мобиком-Новсибирск (в настоящее время – Сибирского филиала ОАО «Мегафон») без проведения публичных процедур.
В результате ненаправления уведомления об отказе от продления срока действия договора аренды на новый срок муниципальное спортивное автономное учреждение г. Кемерово «Стадион Химик» в нарушение действующего законодательства, а именно: части 3 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» возобновило договор аренды объекта нежилого фонда, находящегося в собственности города Кемерово расположенного по адресу: г. Кемерово, ул. Кирова 41, стадион «Химик», Восточная трибуна, общей площадью 10,0 кв.м., заключенный с Кузбасским отделением ЗАО «Мобиком-Новсибирск (в настоящее время – Сибирским филиалом ОАО «Мегафон») без проведения торгов на тех же условиях на неопределенный срок, тем самым необоснованно предоставило Кузбасскому отделению ЗАО «Мобиком-Новсибирск (в настоящее время – Сибирскому филиалу ОАО «Мегафон») преимущество по отношению к другим хозяйствующим субъектам, которые были вправе претендовать на заключение указанного выше договора аренды в процессе проведения торгов.
Действия муниципального спортивного автономного учреждения                             г. Кемерово «Стадион Химик», выразившиеся в возобновлении без проведения торгов на тех же условиях на неопределенный срок договора № 7/165 аренды объекта нежилого фонда, находящегося в собственности города Кемерово, расположенного по адресу: г. Кемерово, ул. Кирова 41, стадион «Химик», Восточная трибуна, общей площадью 10,0 кв.м., заключенного 29.05.2009 г. с Кузбасским отделением ЗАО «Мобиком-Новсибирск (в настоящее время – Сибирским филиалом ОАО «Мегафон»), вступают в противоречие с требованиями части 3 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Доводы представителя ответчика о возможности применения исключений, предусмотренных частью 4 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006г.  № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (в  ред. Федерального закона от 27.12.2009г.  № 374-ФЗ) к отношениям, связанным с возобновлен на новый срок без проведения торгов договора аренды объекта нежилого фонда, находящегося в собственности города Кемерово от 29.05.2009г. № 7/165 не могут быть приняты Комиссией Кемеровского УФАС России во внимание в силу следующего:
В соответствии с частью 4 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (в  ред. Федерального закона от 27.12.2009  № 374-ФЗ) лицо, которому в соответствии с частями 1 и 3 указанной статьи предоставлены права владения и (или) пользования помещением, зданием, строением или сооружением, может передать такие права в отношении части или частей помещения, здания, строения или сооружения третьим лицам с согласия собственника без проведения конкурсов или аукционов. При этом общая площадь передаваемых во владение и (или) в пользование третьим лицам части или частей помещения, здания, строения или сооружения не может превышать десять процентов площади помещения, здания, строения или сооружения и составлять более чем двадцать квадратных метров.
При этом указанное в данной норме ограничение по площади имущества, права на которое могут быть переданы без проведения конкурса или аукциона, - десять процентов от площади находящегося у правообладателя помещения, здания, строения или сооружения, но не более двадцати квадратных метров - относится ко всем договорам, заключаемым правообладателем без проведения торгов, в совокупности.
Согласно Свидетельству о государственной регистрации права на недвижимое имущество от 18.05.2006г. общая площадь здания  Восточной трибуны стадиона «Химик», расположенного по адресу: г. Кемерово, ул. Кирова 41 составляет 2888,2 кв.м.
Следовательно, общая площадь всех частей здания Восточной трибуны стадиона «Химик», которые могут быть переданы во владение и (или) пользование без торгов третьим лицам, не может превышать 20 квадратных метров.
Установлено, что муниципальным спортивным автономным учреждением                             г. Кемерово «Стадион Химик» были заключены следующие договоры аренды нежилого фонда, находящегося в собственности города Кемерово, расположенного по адресу: г. Кемерово, ул. Кирова 41, стадион «Химик», Восточная трибуна без проведения торгов:
- договор от 17.02.2009 г. № 1 аренды объекта нежилого фонда, находящегося в собственности города Кемерово, общей площадью  516, 30 кв.м. с государственным образовательным учреждением дополнительного образования детей «Областная специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва по тяжелой атлетике»;
- договор от 26.03.2009г. № 4 аренды объекта нежилого фонда, находящегося в собственности города Кемерово, общей площадью  74, 90 кв.м., с индивидуальным предпринимателем <…>;
- договор от 30.03.2009г. № 2 аренды объекта нежилого фонда, находящегося в собственности города Кемерово, общей площадью  236, 70 кв.м., с государственным образовательным учреждением дополнительного образования детей «Областная специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва по боксу».
Таким образом, общая площадь переданных муниципальным спортивным автономным учреждением г. Кемерово «Стадион Химик» во владение и (или) пользование без торгов третьим лицам частей здания Восточной трибуны стадиона «Химик», расположенного по адресу: г. Кемерово, ул. Кирова 41, на момент возобновления  договора от 29.05.2009г. № 7/165 аренды объекта нежилого фонда, находящегося в собственности города Кемерово, составила 827,9 кв.м., что превышает 20 квадратных метров.
Следовательно, договор № 7/165 аренды объекта нежилого фонда, находящегося в собственности города Кемерово, расположенного по адресу:                      г. Кемерово, ул. Кирова 41, стадион «Химик», Восточная трибуна, общей площадью 10,0 кв.м., заключенный от 29.05.2009г.  с Кузбасским отделением ЗАО «Мобиком-Новсибирск (в настоящее время – Сибирским филиалом ОАО «Мегафон») не мог быть возобновлен на новый срок без проведения торгов в соответствии с частью 4 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (в  ред. Федерального закона от 27.12.2009 № 374-ФЗ).
Вместе с тем, согласно подпункту а) пункта 15 статьи 1 Федерального закона от 06.12.2011 № 401-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите конкуренции» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» пункт 7 части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» изложен в следующей редакции: заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество для размещения сетей связи, объектов почтовой связи.
В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006г.  № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в порядке установленном частью 1 указанной статьи осуществляется заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления за государственными или муниципальными автономными учреждениями. 
В соотвествии с пунктом 1.1 договора от 29.05.2009г. № 7/165 аренды объекта нежилого фонда находящегося в собственности города Кемерово нежилое помещение общей площадью 10,0 кв.м., расположенное по адресу: г. Кемерово, ул. Кирова 41, стадион «Химик», Восточная трибуна предоставлено Кузбасскому отделению ЗАО «Мобиком-Новсибирск (в настоящее время – Сибирскому филиалу ОАО «Мегафон») для размещения аппаратной базовой станции сотовой связи.
Следовательно, с момента внесения изменений  в пункт 7 части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» предоставление муниципальным спортивным автономным учреждением                           г. Кемерово «Стадион Химик»  указанного муниципального имущества  Кузбасскому отделению ЗАО «Мобиком-Новсибирск (в настоящее время – Сибирскому филиалу ОАО «Мегафон») для размещения аппаратной базовой станции сотовой связи без проведения торгов не будет вступать в противоречие с частью 3 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, пунктом 2 части 1 статьи 48, статьей 49 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Кемеровского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства
РЕШИЛА:

Производство по делу № 128/А-17.1-2011 о нарушении спортивным автономным учреждением г. Кемерово «Стадион Химик» части 3                            статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» прекратить в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях (бездействии).

Председатель Комиссии:                                                                    С.В. Стельмах

Члены Комиссии:                                                                                М.Г. Саврасов

        М.В. Рябовалова
 
        Д.С. Юканкин