База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

  «06» июля 2012 года                                                                    г. Кемерово

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:

Председателя комиссии:  Стельмах С.В. –      заместителя руководителя

                                                                          Кемеровского УФАС России;

Членов Комиссии:                Лыжина Д.А. –   начальника отдела

                                                                        государственного и

                                                                        муниципального заказа;

                                               Родновой О.В.  - старшего государственного

                                                                           инспектора отдела

                                                                           государственного

                                                                           и муниципального заказа;

                                         Михалевой Е.Е.  -     ведущего специалиста-эксперта

                                                                             отдела  государственного

                                                                             и муниципального заказа,

рассмотрев  дело № 209/З-2012, возбужденное по признакам нарушения  заказчиком – федеральным государственным бюджетным специального учебно-воспитательного учреждением  для детей и подростков с девиантным поведением "Специальное профессиональное училище № 1 закрытого типа г. Калтана" законодательства о размещении заказов при проведении открытого конкурса   № 0339100011612000003 проведение работ по замене оконных, дверных блоков, металлических решеток на окнах, и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94 – ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – ФЗ № 94-ФЗ).

установила:

02.07.2012 г. в адрес Кемеровского УФАС России поступила жалоба  ООО «Спектр» на действия заказчика федерального государственного бюджетного учебно-воспитательного учреждения для детей и подростков с девиантным поведением "Специальное профессиональное училище № 1 закрытого типа                           г. Калтана"  при проведении открытого конкурса № 0339100011612000003 проведение работ по замене оконных, дверных блоков, металлических решеток на окнах.

Заявитель считает, что муниципальный заказчик не вправе размещать данный заказ путем проведения открытого конкурса, поскольку в соответствии с Распоряжением Правительства от 27.02.2008 года № 236-р  в данном случае необходимо проводить открытый аукцион.

Свою позицию обосновывает следующим:

В соответствии с частью 3 статьи 10 ФЗ № 94-ФЗ решение о способе размещения заказа принимается заказчиком, уполномоченным органом в соответствии с положениями ФЗ № 94-ФЗ.

Согласно части 4 статьи 10 ФЗ № 94-ФЗ размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, которые соответственно производятся, выполняются, оказываются не по конкретным заявкам заказчика, уполномоченного органа, для которых есть функционирующий рынок и сравнивать которые можно только по их ценам, осуществляется путем проведения аукциона. Перечни товаров, работ, услуг, размещение заказов соответственно на поставки, выполнение, оказание которых осуществляются путем проведения аукциона, устанавливаются Правительством Российской Федерации. В случае, если товары, работы, услуги включены в указанные перечни, размещение заказов на поставки таких товаров, выполнение таких работ, оказание таких услуг для нужд заказчиков путем проведения конкурса не допускается и осуществляется в соответствии с частью 4.2 указанной статьи. В случае размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг путем проведения открытого аукциона в иных случаях (в том числе в случае невключения этих товаров, работ, услуг в указанные перечни) такое размещение заказов осуществляется в соответствии с частью 4.2 указанной статьи.

В соответствии с частью 4.2 статьи 10 ФЗ № 94-ФЗ размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков в соответствии с частью 4 настоящей статьи осуществляется путем проведения открытого аукциона в электронной форме.

Распоряжение Правительства от 27.02.2008 года № 236-р утвержден перечень товаров (работ, услуг) размещение заказов на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется путем проведения аукциона.

Таким образом, в случае если товары, работы, услуги включены в данный перечень, то размещение заказа может осуществляться исключительно в форме открытого аукциона в электронной форме.

В данный перечень включены услуги строительные  объекты строительства (Код по ОКПД ОК 004-93 - 450000).

В связи с этим, по мнению заявителя, заказчиком неверно выбран способ размещения заказа путем проведения открытого конкурса.

05.07.2012 г. в адрес Кемеровского УФАС России поступила жалоба ИП <…> на действия заказчика федерального государственного бюджетного учебно-воспитательного учреждения для детей и подростков с девиантным поведением "Специальное профессиональное училище № 1 закрытого типа                           г. Калтана"  при проведении открытого конкурса № 0339100011612000003 проведение работ по замене оконных, дверных блоков, металлических решеток на окнах.

По мнению заявителя, заказчиком при размещении данного заказа были допущены следующие нарушения законодательства о размещении заказов:

1.                       Неправильно выбран способ размещения заказа путем проведения открытого конкурса.

Заявитель считает, что в данном случае необходимо проводить открытый аукцион в электронной форме в соответствии с частью 4, частью 4.2 статьи 10 ФЗ № 94-ФЗ

2.  В документации не установлено требование к результатам работ, а именно: не указано

- размеры и конфигурация (количество глухих и поворотно-откидных створок, размеры створок, наличие фрамуг) оконных блоков

- количество и наименование комплектующих (в техническом задании указано: монтаж оконных блоков из ПВХ с комплектующими)

- размеры и конфигурацию металлических решеток (количество прутьев)

3. В документации не указан объем работ по уборке и вывозу мусора (указано, что уборка и вывоз мусора по факту)

4. При размещении данного заказа отсутствует обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В процессе рассмотрения жалоб и проведения внеплановой  проверки порядка проведения открытого конкурса № 0339100011612000003 проведение работ по замене оконных, дверных блоков, металлических решеток на окнах Кемеровским УФАС России установлено:

На официальном сайте РФ для размещения информации о размещении заказов http://zakupki.gov.ru/  заказчиком - федеральным государственным бюджетным специального учебно-воспитательного учреждением  для детей и подростков с девиантным поведением "Специальное профессиональное училище № 1 закрытого типа г. Калтана"  было размещено извещение о проведении открытого конкурса № 0339100011612000003 на проведение работ по замене оконных, дверных блоков, металлических решеток на окнах.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 13 080 000,00 рублей.

Конкурсная документация № 0339100011612000003 на проведение работ по замене оконных, дверных блоков, металлических решеток на окнах утверждена директором федерального государственного бюджетного учебно-воспитательного учреждения для детей и подростков с девиантным поведением "Специальное профессиональное училище № 1 закрытого типа  г. Калтана" <…>.

В соответствии с частью 3 статьи 10 ФЗ № 94-ФЗ решение о способе размещения заказа принимается заказчиком, уполномоченным органом в соответствии с положениями ФЗ № 94-ФЗ.

Согласно части 4 статьи 10 ФЗ № 94-ФЗ размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, которые соответственно производятся, выполняются, оказываются не по конкретным заявкам заказчика, уполномоченного органа, для которых есть функционирующий рынок и сравнивать которые можно только по их ценам, осуществляется путем проведения аукциона. Перечни товаров, работ, услуг, размещение заказов соответственно на поставки, выполнение, оказание которых осуществляются путем проведения аукциона, устанавливаются Правительством Российской Федерации. В случае, если товары, работы, услуги включены в указанные перечни, размещение заказов на поставки таких товаров, выполнение таких работ, оказание таких услуг для нужд заказчиков путем проведения конкурса не допускается и осуществляется в соответствии с частью 4.2 указанной статьи. В случае размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг путем проведения открытого аукциона в иных случаях (в том числе в случае невключения этих товаров, работ, услуг в указанные перечни) такое размещение заказов осуществляется в соответствии с частью 4.2 указанной статьи.

В соответствии с частью 4.2 статьи 10 ФЗ № 94-ФЗ размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков в соответствии с частью 4 настоящей статьи осуществляется путем проведения открытого аукциона в электронной форме.

Распоряжение Правительства от 27.02.2008 года № 236-р утвержден перечень товаров (работ, услуг) размещение заказов на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется путем проведения аукциона.

В данный перечень включены услуги строительные  объекты строительства (Код по ОКПД ОК 004-93 - 450000).

Предметом конкурса № 0339100011612000003 является проведение работ по замене оконных, дверных блоков, металлических решеток на окнах.

Дынным предметом предусмотрена следующая классификация видов работ

  - 4510304 Разборка оконных, дверных и воротных проемов, перегородок и подвесных потолков

 - 4520119 Установка затворов, решеток, ворот, трубопроводов, мостов, причальных устройств и прочих металлоконструкций гидротехнических сооружений

- 4540214 Заполнение дверных проемов с обналичкой.

- 4540215 Заполнение оконных проемов с установкой подоконных досок

- 4540223 Остекление тройное оконных и балконных блоков.

Частью 3 статьи 10 ФЗ № 94-ФЗ предусмотрено, что решение о способе размещения заказа принимается заказчиком, уполномоченным органом в соответствии с положениями Федерального закона о размещении заказов.

Таким образом, размещение данного заказа необходимо осуществлять путем проведения открытого аукциона в электронной форме.

На основании изложенного действия заказчика - федерального государственного бюджетного учебно-воспитательного учреждения для детей и подростков с девиантным поведением "Специальное профессиональное училище № 1 закрытого типа    г. Калтана", а именно: принятие решения о способе размещения заказа на проведение работ по замене оконных, дверных блоков, металлических решеток на окнах путем проведения открытого конкурса вступает в противоречие с частью 3, частью 4 статьи 10 ФЗ № 94-ФЗ.

В соответствии с частью 2 статьи 22 ФЗ № 94-ФЗ конкурсная документация должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом в случае, если иное не предусмотрено конкурсной документацией, поставляемый товар должен быть новым товаром (товаром, который не был в употреблении, не прошел ремонт, в том числе восстановление, замену составных частей, восстановление потребительских свойств).

В нарушение указанной правовой нормы заказчиком в документации не установлены следующие требования:  размеры и конфигурация (количество глухих и поворотно-откидных створок, размеры створок, наличие фрамуг) оконных блоков;  количество и наименование комплектующих (в техническом задании указано: монтаж оконных блоков из ПВХ с комплектующими); размеры и конфигурацию металлических решеток (количество прутье).

Согласно пункту 4.4 части 4 статьи 22 ФЗ № 94-ФЗ конкурсная документация должна содержать обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) в соответствии с положениями статьи 19.1 ФЗ № 94-ФЗ

Извещение о проведении открытого конкурса, раздел 5 конкурсной документации (Техническое задание) содержит требования заказчика об объеме выполняемых работ.

Частью 2 статьи 19.1 ФЗ № -94 ФЗ установлено, что  в конкурсной документации, документации об аукционе (в том числе в документации об открытом аукционе в электронной форме), извещении о проведении запроса котировок указывается обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), содержащее полученные заказчиком, уполномоченным органом информацию или расчеты и использованные заказчиком источники информации о ценах товаров, работ, услуг, в том числе путем указания соответствующих сайтов в сети "Интернет" или иного указания.

В нарушение указанных правовых норм в конкурсной документации не содержит обоснования начальной максимальной цены контракта.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 22 ФЗ №94-ФЗ конкурсная документация должна содержать в соответствии с частями 2 - 4 статьи 25 ФЗ № 94-ФЗ требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в конкурсе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, подписанного в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - электронный документ), и инструкцию по ее заполнению.

Частью 3 статьи 25 ФЗ № 94 ФЗ установлен закрытый перечень документов и сведений, которые должна содержать заявка на участие в конкурсе.

В соответствии с частью 4 статьи 25 ФЗ № 94-ФЗ требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных подпунктами "а" - "в", "д" и "е" пункта 1, пунктами 2 и 3 части 3 указанной статьи документов и сведений, не допускается.

В нарушение пункта 1 части 4 статьи 22, части 4 статьи 25 ФЗ № 94-ФЗ заказчиком установлено следующее требования о предоставлении в составе конкурсной заявки  документов или копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов:  Копии действующих лицензий, свидетельств о допуске на виды работ, предусмотренных предметом конкурса.

       Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального  закона  № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», комиссия Кемеровского УФАС России,

РЕШИЛА:

1.     Признать жалобу  ООО «Спектр» на действия заказчика федерального государственного бюджетного учебно-воспитательного учреждения для детей и подростков с девиантным поведением "Специальное профессиональное училище № 1 закрытого типа      г. Калтана"  при проведении открытого конкурса                                 № 0339100011612000003 проведение работ по замене оконных, дверных блоков, металлических решеток на окнах обоснованной.

2. Признать жалобу ИП <…> на действия заказчика федерального государственного бюджетного учебно-воспитательного учреждения для детей и подростков с девиантным поведением "Специальное профессиональное училище № 1 закрытого типа    г. Калтана"  при проведении открытого конкурса № 0339100011612000003 проведение работ по замене оконных, дверных блоков, металлических решеток на окнах частично обоснованной (по доводам, изложенными в пунктах 1,2,4).

2. Признать заказчика – федеральное государственное бюджетное учебно-воспитательное учреждение для детей и подростков с девиантным поведением "Специальное профессиональное училище № 1 закрытого типа г. Калтана" нарушившим части 3,4 статьи 10, пункта 4.4 части 4 статьи 22, пункта 1 части 4 статьи 22, части 4 статьи 25 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

3. Выдать предписание об устранении нарушений законодательства о  размещении заказов  РФ.

4. Передать материалы дела № 209/З-2012 должностному лицу для решения вопроса о возбуждении административного производства, предусмотренного частью 2 статьи 7.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

            Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель комиссии:                                                           С.В. Стельмах

     Члены  комиссии                                                                   Д.А. Лыжин                                                                                               

                                                                                                     О.В. Роднова

                                                                                                    Е.Е. Михалева