База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

«27» октября 2020 года

Резолютивная часть решения оглашена «26» октября 2020г.

Решение изготовлено в полном объеме «27» октября 2020г.                     г. Кемерово

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по контролю в сфере закупок в составе:

 

Председателя комиссии:	<…>.  -	заместителя руководителя Кемеровского УФАС России;
Членов комиссии:	<…>.	главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок;
	<…>.	главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок;

при участии:

      - <…>.– представителя ГПОУ «Кузнецкий индустриальный техникум», по доверенности,

рассмотрев  дело № 042/06/33-1703/2020, возбужденное по признакам нарушения  заказчиком – ГПОУ «Кузнецкий индустриальный техникум» требований ФЗ № 44-ФЗ при проведении электронного аукциона № 0139200000120006901 «Выполнение работ по ремонту и пусконаладке систем автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения о пожаре и системы мониторинга пожарной безопасности», в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с требованиями статьи 99 Федерального закона  от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – ФЗ № 44-ФЗ), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей)  для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России  от 19.11.2014 № 727/14,

 

УСТАНОВИЛА:

 

19.10.2020г.  в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ООО «МФК Противопожарные Технологии» (вх. № 7259э от 19.10.2020) на действия заказчика – ГПОУ «Кузнецкий индустриальный техникум» при проведении электронного аукциона № 0139200000120006901 «Выполнение работ по ремонту и пусконаладке систем автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения о пожаре и системы мониторинга пожарной безопасности».

По мнению заявителя, аукционная документация противоречит требованиям закона о контрактной системе.

         В процессе рассмотрения жалобы, проведения внеплановой проверки Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:

07.10.2020г. в единой информационной системе в сфере закупок уполномоченным органом – Департаментом контрактной системы Кузбасса были размещены извещение о проведении электронного аукциона №  0139200000120006901 «Выполнение работ по ремонту и пусконаладке систем автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения о пожаре и системы мониторинга пожарной безопасности» и аукционная документация.

Начальная максимальная цена контракта – 2 012 550,34  рубля.

Довод заявителя о том, что заказчиком требования к передачи сигнала на пульт пожарной охраны установлены с нарушением требований ФЗ № 44-ФЗ, признан Комиссией Кемеровского УФАС России необоснованным на основании следующего:

Согласно требованиям пункта 1 части 1 статьи 33 ФЗ № 44-ФЗ в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В пункте 4.1 «Условия выполнения работ» Технического задания аукционной документации установлено следующее: «Выполнение работ по монтажу автоматической пожарной сигнализации и системе оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должно производиться в соответствии с проектом и с прокладкой огнестойкой кабельной линии (ОКЛ), состоящей из огнестойкого кабеля и кабеленесущих элементов. Организация-подрядчик должна иметь пульт централизованного наблюдения (ПЦН), для обеспечения дублирования системы на пульт пожарной части. Рабочий проект представлен отдельным файлом.

Цель: повышение пожаробезопасности объекта».

Согласно требованиям части 4статьи 83 ФЗ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации в зависимости от разработанного при их проектировании алгоритма должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара, подачу управляющих сигналов на технические средства оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, приборы управления установками пожаротушения, технические средства управления системой противодымной защиты, инженерным и технологическим оборудованием.

В соответствии с требованиями части 7 статьи 83 ФЗ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 - с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

В соответствии с Техническим заданием подрядчик обязан выполнить работы в объеме Технического задания, а также выполнять требования, предъявляемые заказчиком при осуществлении контроля за ходом выполнения работ. Квалифицированные специалисты подрядной организации должны быть аттестованы (обучены) на право ведения всех видов выполняемых по контракту работ и обеспечены необходимыми инструментами и средствами индивидуальной защиты. Все выполняемые работы должны соответствовать требованиям нормативно-технических документов РФ в области строительства, противопожарных и санитарно-эпидемиологических норм и правил, правил техники безопасности и охраны труда.

Выполнение работ по монтажу автоматической пожарной сигнализации и системе оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должно производиться в соответствии с проектом и с прокладкой огнестойкой кабельной линии (ОКЛ), состоящей из огнестойкого кабеля и кабеленесущих элементов.

Согласно Технического задания системы АПС и СОУЭ и системы мониторинга пожарной безопасности предназначен для обеспечения своевременного автоматического обнаружения возгорания, оповещения о возникновении пожара, необходимости эвакуации, управления безопасной эвакуацией и путях эвакуации, централизованной автоматизированной системы передачи извещений о происходящих (возникающих) пожарах.

Комиссия Кемеровского УФАС России пришла к выводу, что аукционная документация не содержит требований и положений о том, что исполнитель должен осуществлять деятельность по приему/передаче тревожных сигналов в пожарную часть на платной основе.

В пункте 14.4 Сода правил 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические» указано, что при наличии технической возможности рекомендуется осуществлять дублирование сигналов автоматической пожарной сигнализации о пожаре в подразделения пожарной охраны по выделенному в установленном порядке радиоканалу или другим линиям связи в автоматическом режиме.

В пункте 4.1 Технического задания указано, что организация-подрядчик должна иметь пульт централизованного наблюдения (ПЦН), для обеспечения дублирования системы на пульт пожарной части.

Таким образом, дублирование не означает посредничество, а служит дополнительным гарантом безопасности.

Комиссия Кемеровского УФАС России пришла к выводу, что пункт 4.1 Технического задания не противоречит пункту 14.4 Свода правил в части дублирования сигналов автоматической пожарной сигнализации о пожаре в подразделения пожарной охраны по выделенному в установленном порядке радиоканалу или другим линиям связи в автоматическом режиме.

        Согласно протоколу рассмотрения заявок от 20.10.2020 на участие в аукционе было подано 7 (семь) заявок. Все участники были допущены к участию в аукционе.

       Согласно протоколу подведения итогов от 22.10.2020г. победителем был признан участник № 108403951(ООО «СИБПРОМ С»), предложивший наименьшую цену контракта (1 398 719,58 рублей) и заявка которого была признан соответствующей требованиям аукционной документации.

Руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона  от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд», комиссия Кемеровского УФАС России 

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать жалобу ООО «МФК Противопожарные Технологии» на действия заказчика – ГПОУ «Кузнецкий индустриальный техникум» при проведении электронного аукциона № 0139200000120006901 «Выполнение работ по ремонту и пусконаладке систем автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения о пожаре и системы мониторинга пожарной безопасности» необоснованной.

2. Производство по делу № 042/06/33-1703/2020 прекратить.

 

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.  

 

Председатель комиссии:                                                          <…>.

  

           Члены  комиссии:                                                          <…>.

 

                                                                                                    <…>.