База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

«02» декабря 2019 года              

Резолютивная часть решения оглашена «27» ноября 2019г.

Решение изготовлено в полном объеме «02» декабря 2019г.                     г. Кемерово

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по контролю в сфере закупок в составе:

Председателя комиссии:	<…>. -	заместителя руководителя Кемеровского УФАС России;
Членов комиссии:	<…>.	начальника отдела  контроля в сфере закупок;
	<…>.	главного специалиста-эксперта отдела  контроля в сфере закупок;

при участии:

       - <…>.- представителя ФКУ «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кемеровской области», по доверенности;

       - <…>.– представителя ФКУ «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кемеровской области», по доверенности;

       - <...> – представителя ФКУ «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кемеровской области», по доверенности,

рассмотрев  дело № 042/06/67-2016/2019, возбужденное по признакам нарушения  аукционной комиссией заказчика – ФКУ «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кемеровской области» при проведении электронного аукциона № 0839100000319000199 «Поставка мебели для актового зала», на основании Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России  от 19.11.2014 № 727/14,

 

установила:

 

20.11.2019г. и 22.11.2019г. в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступили жалобы ООО «Оника» (вх. 6683э от 20.11.2019г), ООО «Молот» (вх. 6777э от 22.11.2019г) на действия аукционной комиссии заказчика – ФКУ «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кемеровской области» при проведении электронного аукциона № 0839100000319000199 «Поставка мебели для актового зала».        

По мнению заявителей, аукционной комиссией их первые части заявок были отклонены неправомерно.

         В процессе рассмотрения жалоб, Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:

        07.11.2019г. на официальном сайте http://zakupki.gov.ru/ заказчиком – ФКУ «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кемеровской области» были размещены извещение о проведении электронного аукциона № 0839100000319000199 «Поставка мебели для актового зала» и аукционная документация.

Начальная максимальная цена контракта – 642 650,00 рублей.

Согласно требованиям части 1 статьи 67 ФЗ № 44-ФЗ аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В соответствии с положениями части 3 статьи 67 ФЗ № 44-ФЗ по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

Согласно требованиям пункта 2 части 3 статьи 66 ФЗ № 44-ФЗ первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 настоящей статьи при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар должна содержать:

а) наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона);

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Согласно требованиям части 4 статьи 67 ФЗ № 44-ФЗ участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно требованиям части 5 статьи 67 ФЗ № 44-ФЗ отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

В пункте 3 Технического задания аукционной документации заказчиком установлены следующие требования к столу для наградных грамот:

 

3)Стол для наградных грамот

Габаритные размеры (ДхШхВ) не менее 1250х600х750 мм. Стол должен состоять из столешницы, боковых опор и передней панели. Столешница должна быть выполнена из ЛДСП толщиной не менее 32 мм ЛДСП должна быть изготовлена из шлифованной древесно-стружечной плиты, плиты типа Р1 или Р2, по содержанию формальдегида класса эмиссии Е 0,5 или Е1. Плиты должны иметь предел прочности при изгибе не менее 8,5 Мпа. Покоробленность плит не менее 1,2мм и облицована кромкой ПВХ размером не менее 2 мм, боковые опоры и передняя панель должны быть выполнены из ЛДСП толщиной не менее 22 мм, ЛДСП должна быть изготовлена из шлифованной древесно-стружечной плиты, плиты типа Р1 или Р2, по содержанию формальдегида класса эмиссии Е 0,5 или Е1. Плиты должны иметь предел прочности при изгибе не менее 10 Мпа. Покоробленность плит не менее 1,2мм и облицованы кромкой ПВХ толщиной не менее 0,4 мм. Столешница расположена под углом в 12 градусов по отношению к полу. По нижнему краю столещницы расположен бортик высотой 30мм, выполненный из ЛДСП толщиной не менее 22 мм, ЛДСП должна быть изготовлена из шлифованной древесно-стружечной плиты, плиты типа Р1 или Р2, по содержанию формальдегида класса эмиссии Е 0,5 или Е1. Плиты должны иметь предел прочности при изгибе не менее 10 Мпа. Покоробленность плит не менее 1,2мм и облицованы кромкой ПВХ толщиной не менее 0,4 мм.  Поверхность столешницы выполнена с нанесением на лицевой части бархатной ткани бордового цвета.  Опоры столов регулируемые – для установки с учетом неровностей пола. Стол должен регулироваться по высоте ножкой диаметром не менее 60мм. Вид стяжки - эксцентриковая. На видимой поверхности не допускаются дефекты: расхождения полос облицовки, нахлестки, отслоения, пузыри под облицовкой, клеевые пятна, прошлифовка, потертость, загрязнение поверхности, вырывы, царапины, трещины, пятна, потеки клея, заусенцы и морщины. Цвет: по согласованию с Заказчиком.

2

Согласно протоколу рассмотрения заявок от 18.11.2019г. на участие в аукционе было подано 14 (четырнадцать) заявок.

         Заявка участника № 122 (ООО «Оника») была отклонена по следующей причине: «В соответствии п.1 ч.4 ст. 67 Федерального закона Российской Федерации от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в связи с не предоставлением информации, предусмотренной пп. «б» п.2 ч. 3 ст. 66 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ, части IV документации Описание объекта закупки - «Техническое задание», а именно: В позиции № 3 участником закупки указаны конкретные показатели товара: Столешница выполнена из ЛДСП толщиной 32 мм ЛДСП изготовлена из шлифованной древесно-стружечной плиты, плиты типа Р2, по содержанию формальдегида класса эмиссии Е., что не соответствует требованиям Заказчика: Столешница должна быть выполнена из ЛДСП толщиной не менее 32 мм ЛДСП должна быть изготовлена из шлифованной древесно-стружечной плиты, плиты типа Р1 или Р2, по содержанию формальдегида класса эмиссии Е 0,5 или Е1».

          Комиссией Кемеровского УФАС России была проанализирована заявка № 122 (ООО «Оника») и установлено, что участник в своей заявке по показателю «Стол для наградных грамот» для столешницы указал содержание формальдегида класса эмиссии Е,  что не соответствует требованиям, установленным аукционной документацией.

            Заявка № 252 (ООО «Молот») была отклонена по следующей причине: «В соответствии п. 2 ч.4 ст. 67 Федерального закона Российской Федерации от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в связи с не соответствие информации, предусмотренной пп. «б» п.2 ч. 3 ст. 66 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ, части IV документации Описание объекта закупки - «Техническое задание», а именно:

В позиции №1 участником закупки указанно: Стол состоит из столешницы, опор металлических и экрана. Столешница выполнена из высококачественного ЛДСП толщиной 32 мм, ЛДСП изготовлена из шлифованной древесно-стружечной плиты, плиты типа Р1, по содержанию формальдегида класса эмиссии Е1. Плиты имеют предел прочности при изгибе 11,5 Мпа. В соответствии ГОСТ 10632-2014 «Плиты древесно-стружечные. Технические условия», при толщине ЛДСП 32 мм типа плиты Р1, показатель предела прочности при изгибе 8,5 Мпа.

В позиции №1 участником закупки указанно: Передняя панель и экран выполнены из высококачественного ЛДСП толщиной 16 мм, ЛДСП изготовлена из шлифованной древесно-стружечной плиты, плиты типа Р1, по содержанию формальдегида класса эмиссии Е1. Плиты имеют предел прочности при изгибе 11,5 Мпа. В соответствии ГОСТ 10632-2014 «Плиты древесно-стружечные. Технические условия», при толщине ЛДСП 16 мм типа плиты Р1, показатель предела прочности при изгибе 10 Мпа.

В позиции №2 участником закупки указанно: Боковины и топ выполнены из высококачественного ЛДСП толщиной 32 мм, ЛДСП изготовлена из шлифованной древесно-стружечной плиты, плиты типа Р1, по содержанию формальдегида класса эмиссии Е1. Плиты имеют предел прочности при изгибе 11,5 Мпа. В соответствии ГОСТ 10632-2014 «Плиты древесно-стружечные. Технические условия», при толщине ЛДСП 32 мм типа плиты Р1, показатель предела прочности при изгибе 8,5 Мпа.

В позиции №3 участником закупки указанно: Стол состоит из столешницы, боковых опор и передней панели. Столешница выполнена из ЛДСП толщиной 32 мм ЛДСП изготовлена из шлифованной древесно-стружечной плиты, плиты типа Р1, по содержанию формальдегида класса эмиссии Е1. Плиты имеют предел прочности при изгибе 11,5 Мпа. В соответствии ГОСТ 10632-2014 «Плиты древесно-стружечные. Технические условия», при толщине ЛДСП 32 мм типа плиты Р1, показатель предела прочности при изгибе 8,5 Мпа.

В позиции №3 участником закупки указанно: боковые опоры и передняя панель выполнены из ЛДСП толщиной 22 мм, ЛДСП изготовлена из шлифованной древесно-стружечной плиты, плиты типа Р1, по содержанию формальдегида класса эмиссии Е1. Плиты имеют предел прочности при изгибе 11,5 Мпа. В соответствии ГОСТ 10632-2014 «Плиты древесно-стружечные. Технические условия», при толщине ЛДСП 22 мм типа плиты Р1, показатель предела прочности при изгибе 10 Мпа.

В позиции №3 участником закупки указанно: Столешница расположена под углом в 12 градусов по отношению к полу. По нижнему краю столещницы расположен бортик высотой 30мм, выполненный из ЛДСП толщиной 22 мм, ЛДСП изготовлена из шлифованной древесно-стружечной плиты, плиты типа Р1, по содержанию формальдегида класса эмиссии Е1. Плиты имеют предел прочности при изгибе 11,5 Мпа. В соответствии ГОСТ 10632-2014 «Плиты древесно-стружечные. Технические условия», при толщине ЛДСП 22 мм типа плиты Р1, показатель предела прочности при изгибе 10 Мпа.

В позиции №4 участником закупки указанно: Стол состоит из столешницы, боковых опор и передней панели. Столешница выполнена из ЛДСП толщиной 32 мм ЛДСП изготовлена из шлифованной древесно-стружечной плиты, плиты типа Р1, по содержанию формальдегида класса эмиссии Е1. Плиты имеют предел прочности при изгибе 11,5 Мпа. В соответствии ГОСТ 10632-2014 «Плиты древесно-стружечные. Технические условия», при толщине ЛДСП 32 мм типа плиты Р1, показатель предела прочности при изгибе 8,5 Мпа.

В позиции №4 участником закупки указанно: боковые опоры и передняя панель выполнены из ЛДСП толщиной 22 мм, ЛДСП изготовлена из шлифованной древесно-стружечной плиты, плиты типа Р1, по содержанию формальдегида класса эмиссии Е1. Плиты имеют предел прочности при изгибе 11,5 Мпа. В соответствии ГОСТ 10632-2014 «Плиты древесно-стружечные. Технические условия», при толщине ЛДСП 22 мм типа плиты Р1, показатель предела прочности при изгибе 10 Мпа».

       Комиссией Кемеровского УФАС России была проанализирована заявка № 252 (ООО «Молот») и установлено, что участник в своей заявке по пунктам № 1, 2, 3, 4 указал толщины плит 16 мм, 22 мм, 32 мм тип плиты Р1 с пределом прочности при изгибе 11,5 Мпа.

      Согласно пункту 4.4.1 ГОСТ 10632-2014 Физико-механические показатели плит типа P1 должны соответствовать нормам, указанным в таблице 3.

Таблица 3

Наименование показателя	Норма для плит номинальной толщины, мм
	до 3	Св. 3 до 6 включ.	Св. 6 до 13 включ.	Св. 13 до 20 включ.	Св. 20 до 25 включ.	Св. 25 до 32 включ.	Св. 32 до 40 включ.	Св. 40
1. Предел прочности при изгибе, МПа, не менее (Tн)	11,5	11,5	10,5	10,0	10,0	8,5	7,0	5,5
2. Предел прочности при растяжении перпендикулярно к пласти плиты, МПа, не менее (Tн)	0,31	0,31	0,28	0,24	0,20	0,17	0,14	0,14

      Согласно ГОСТ 10632-2014:

     -  при толщине ЛДСП 32 мм типа плиты Р1, показатель предела прочности при изгибе 8,5 Мпа;

     - при толщине ЛДСП 22 мм типа плиты Р1, показатель предела прочности при изгибе 10 Мпа;

     - при толщине ЛДСП 16 мм типа плиты Р1, показатель предела прочности при изгибе 10 Мпа.

     Таким образом, участник № 252 (ООО «Молот») в своей заявке предложил показатели несоответствующие требованиям ГОСТ и положениям аукционной документации.

На основании вышеизложенного решение аукционной комиссии заказчика об отклонении первых частей заявок участников  № 252 (ООО «Молот»), № 122 (ООО «Оника») было принято обоснованно, с соблюдением требований части 4 статьи 67 ФЗ № 44-ФЗ.

         Руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд», комиссия Кемеровского УФАС России 

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать жалобу ООО «Оника» на действия аукционной комиссии заказчика – ФКУ «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кемеровской области» при проведении электронного аукциона № 0839100000319000199 «Поставка мебели для актового зала» необоснованной.

2. Признать жалобу ООО «Молот» на действия аукционной комиссии заказчика – ФКУ «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кемеровской области» при проведении электронного аукциона № 0839100000319000199 «Поставка мебели для актового зала» необоснованной.        

3. Производство по делу № 042/06/67-2016/2019 прекратить.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

 

Председатель комиссии:                                                   <…>.

 

Члены  комиссии:                                                              <…>.

                                                                                                <…>.