База решений
и правовых актов

Заказчику: ГАУЗ «Ленинск-Кузнецкая городская больница № 1» <...>   Заявителю: ООО «Евростиль XXI» info@eurostylexxi.ru   Оператору электронной площадки: ООО «РТС-Тендер» info@rts-tender.ru

 

РЕШЕНИЕ

по жалобе № 042/07/3-498/2024

 

Резолютивная часть решения оглашена «11» апреля 2024 г. г. Кемерово,

Решение изготовлено в полном объеме «15» апреля 2024 г. ул. Ноградская, д.5

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, ведению реестра недобросовестных поставщиков (далее – Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:	<...> – руководитель управления;
Члены Комиссии:	<...> – начальник отдела ЖКХ, транспорта и связи; <...> – главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти;
	<...> – начальник отдела ТЭК;
	<...> – главный специалист-эксперт отдела ТЭК,

при ведении заседания Комиссии, при участии:

- <...> – представителя ГАУЗ ЛКГБ № 1 (доверенность № 01/04 от 08.04.2024);

при участии дистанционно, с помощью системы видеоконфернцсвязи:

- <...> - представителя ООО «Евростиль XXI» (доверенность № б/н от 10.04.2024);

- <...> – представителя ООО «Евростиль XXI» (доверенность № б/н от 10.04.2024);

рассмотрев в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2003 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – ФЗ № 135-ФЗ) жалобу ООО «Евростиль XXI» № 042/07/3-498/2024 и ее материалы,

УСТАНОВИЛА:

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области принята к рассмотрению жалоба ООО «Евростиль XXI» (далее — Заявитель) на действия заказчика – ГАУЗ ЛКГБ № 1 (далее - Заказчик) при организации и проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по ремонту и техническому обслуживанию оборудования, применяемого в медицинских целях, извещение опубликовано на официальном сайте Российской Федерации в сети интернет Единой информационной системы в сфере закупок: http://zakupki.gov.ru (далее – Официальный сайт) № 32413410393 (далее – Закупка).

По мнению Заявителя, Закупка Заказчиком необоснованно отклонена заявка Заявителя. Подробно доводы указаны в жалобе (вх. 3867-эп/24 от 04.04.2024).

Уведомлением Кемеровского УФАС России от 05.04.2024 № ТМ/2961/24 рассмотрение жалобы № 042/07/3-498/2024 было назначено на 12.04.2024 года в 11.00 часов. Данное уведомление на основании части 11 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» направлено на адреса электронной почты лиц, участвующих в рассмотрении жалобы.

08.04.2024 от оператора электронной площадки поступили копии заявок, поданных на участие в запросе котировок (вх. 3966-эп/24 от 08.04.2024).

Уведомлением Кемеровского УФАС России от 09.04.2024 № НК/3003/24 рассмотрение жалобы № 042/07/3-498/2024 перенесено с 11:00 часов 12.04.2024 на 10:00 часов 12.04.2024.

09.04.2024 в адрес Кемеровского УФАС России от Заказчика поступил отзыв на жалобу с приложением копий документов, копией доверенности на представителя и уведомлении о личном участии представителя в рассмотрении жалобы (вх. 4080/24).

В адрес Кемеровского УФАС России от Заявителя 10.04.2024 поступили копии доверенности на представителей и уведомление об участии в рассмотрении дела представителями дистанционно, посредством видеоконференцсвязи (вх. 4158-ЭП/24).

На заседании Комиссии 12.04.2024 Заявитель полностью поддержал доводы указанные в жалобе, представитель Заказчика не согласился с доводами жалобы. Подробные пояснения Заказчика имеются в материалах жалобы.

Изучив имеющиеся материалы обращения № 042/07/3-498/2024, заслушав пояснения представителей Заявителя и Заказчика, Комиссия установила следующее:

При проведении закупочной деятельности Заказчик руководствуется Положением о закупке товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц Государственного автономного учреждения здравоохранения Ленинск-Кузнецкая городская больница № 1, утв. 29.02.2024 (далее - Положение), которое разработано в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках).

21.03.2024 Заказчик разместил на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее – ЕИС) извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по ремонту и техническому обслуживанию оборудования, применяемого в медицинских целях (далее – Извещение).

В соответствии с Протоколом № 3031380 рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок, размещенного на ЕИС 01.04.2024 на участие в Закупке подано 2 заявки участников (ООО «Альянсмедстрой» и ООО «Евростиль XXI»).

Комиссия Заказчика рассмотрела заявки и приняла решение, что заявка ООО «Альянсмедстрой» соответствует требованиям, а заявка ООО «Евростиль XXI» не соответствует требованиям, в связи с несоответствием заявки участника закупки требованиям документации закупки, а именно не соответствие форме, установленной в извещении о проведении запроса котировок «Приложение № 3 к Извещению заявки на участие в запросе котировок.

Согласно Протоколу № 3031380 конкурентная признана несостоявшейся в связи с тем, что по результатам ее проведения отклонены все заявки, за исключением одной заявки на участие в закупке. Договор заключить с ООО «Альянсмедстрой».

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о Закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами, в том числе равноправием, справедливостью, отсутствием дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Порядок подготовки и проведения процедур закупок (включая способы закупок) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения устанавливаются заказчиками самостоятельно путем принятия в соответствии с Законом о закупках положения о закупке.

Согласно части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно пункту «б» части 13 статьи 3.2 Закона о закупках протокол, составляемый в ходе осуществления конкурентной закупки (по результатам этапа конкурентной закупки), должен содержать, в том числе основания отклонения каждой заявки на участие в закупке с указанием положений документации о закупке, извещения о проведении запроса котировок, которым не соответствует такая заявка.

В соответствии с разделом 7 главы 1 Положения, Заказчик вправе осуществлять конкурентные закупки, в том числе в форме запроса котировок в электронной форме.

Согласно пункту 5.1 раздела 13 главы 1 Положения участник закупки допускается к участию в закупке в случае, если такой участник закупки и поданная им заявка на участие в закупке соответствуют требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки (в случае, когда документация о закупке не требуется) или документации о закупке.

В соответствии с пунктом 1 раздела 16 главы 1 Положения Заявки на участие в конкурентной закупке предоставляются согласно требованиям к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в извещении об осуществлении закупки (в случае, когда документация о закупке не требуется) или документации о закупке в соответствии с Законом о закупках и настоящим Положением.

Пунктом 22 раздела 4 главы 2 Положения установлено, что по результатам рассмотрения заявок на участие в запросе котировок комиссия по осуществлению закупок принимает решение о признании заявки на участие в запросе котировок и участника такого запроса, подавшего данную заявку, соответствующими требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, либо решение о несоответствии заявки и/или участника требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и об отклонении заявки в порядке и по основаниям, которые предусмотрены в разделе 13 главы 1 настоящего Положения.

Пунктом 10 Извещения установлено, что Требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в запросе котировок, указаны в пункте 25 Извещения.

Подпунктом 3 пункта 25 Извещения установлено, в том числе, что Заявки на участие в конкурентной закупке предоставляются согласно требованиям к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в извещении об осуществлении закупки (в случае, когда документация о закупке не требуется).

Заявка должна быть оформлена в соответствии с формой заявки на участие согласно Приложению № 3 к извещению об осуществлении закупки, являющемуся неотъемлемой частью настоящего извещения, иметь в своем составе документы и сведения, предусмотренные настоящим Извещением, и соответствовать в том числе следующим требованиям к оформлению: Заявка должна быть написана на русском языке; Заявка должна содержать развернутую характеристику по предмету закупки. При описании условий и предложений Участниками должны приниматься общепринятые обозначения и наименования в соответствии с требованиями действующих нормативных документов, никаких подчисток и исправлений в Заявке на участие (в том числе в документах, входящих в состав заявки) не допускается. Заявка участника закупки не должна содержать двусмысленных толкований и предложений, должна содержать только достоверные сведения по предмету договора.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 25 Извещения участник закупки допускается к участию в закупке в случае, если такой участник закупки и поданная им заявка на участие в закупке соответствуют требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки (в случае, когда документация о закупке не требуется) или документации о закупке.

В соответствии с Приложение № 3 к Извещению Заявка на участие в запросе котировок содержит в себе согласие выполнить работу, оказать услугу, а также общие сведения об участнике запроса котировок. Основные технические требования, требование к квалификации персонала и другую информацию содержащуюся в техническом задании Извещения Приложение № 3 не содержит.

Согласно представленным оператором электронной площадки копиям поданных на участие в запросе котировок заявкам, заявка ООО «Евростиль XXI» содержит в себе информацию, не предусмотренную Приложением № 3 к Извещению, а именно информацию, содержащуюся в техническом задании Извещения. Заявка участника ООО «Альянсмедстрой» соответствует форме предусмотренной Приложению № 3 Извещения.

Протокол № 3031380 рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок, содержит основания отклонения заявки ООО «Евростиль XXI» на участие в закупке с указанием положений извещения о проведении запроса котировок, которым не соответствует такая заявка.

На основании изложенного, Комиссия Кемеровского УФАС России находит доводы жалобы неподтвержденными и не усматривает нарушений в действиях закупочной комиссии Заказчика при проведении процедуры Закупки.

Таким образом, Кемеровское УФАС России считает жалобу Заявителя на действия заказчика необоснованной.

Согласно части 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, мероприятий по реализации проекта по строительству) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

На основании вышеизложенного Комиссия Кемеровского УФАС России, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Евростиль XXI» на действия заказчика ГАУЗ «Ленинск-Кузнецкая городская больница № 1» необоснованной.

 

Председатель комиссии		<...>
Члены комиссии:		<...>   <...>   <...>   <...>

 

 

Примечание. В соответствии с ч. 23 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции решение и предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течении трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.