База решений
и правовых актов

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о выдаче предупреждения по делу об

административном правонарушении № 042/04/14.3-71/2022

«09» февраля 2022 г.                                                          г. Кемерово, ул. Ноградская, 5

Я, <…>, заместитель  руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении  № 042/04/14.3-71/2022, возбужденного протоколом от 26.01.2022 в отношении общества с ограниченной ответственностью «Финансово – правовое бюро» (далее – ООО «ФПБ», юридический адрес: 650055, г. Кемерово, пр. Ленина, 33, корп/пом 2/5,  оф. 108, ОГРН 1204200003523, Дата присвоения ОГРН 04.03.2020, ИНН 4205387853, КПП 420501001) в присутствии защитника ООО «ФПБ» <…> (доверенность от 22.09.2021 б/н),                                            

      УСТАНОВИЛА:

07.12.2021 Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по результатам рассмотрения дела  № 042/05/5-1518/2021 о нарушении законодательства о рекламе, вынесено решение о признании ООО «ФПБ» нарушившим требования  пункта 20  части 3 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 № 38 – ФЗ «О рекламе» (далее по тексту – ФЗ «О рекламе»)  при распространении рекламы в марте, апреле 2021, на каналах телевизионного вещания (канал ТВ3, Россия 1, 5 канал), содержащей информацию о юридическом лице и фразу «6 лет списываем кредиты».

Из информации, представленной в адрес Кемеровского УФАС России ООО «ФПБ» (исх. от 05.07.2021) следует, что документальным подтверждением фразы «6 лет списываем кредиты» является копия трудовой книжки <…>, который является генеральным директором ООО «ФПБ», а также осуществляет свою профессиональную деятельность в сфере банкротства физических лиц по Федеральному закону от 26.10.2002 № 127 – ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», начиная с 2017, а также копия трудовой книжки <…>, которая является юристом ООО «ФПБ», а также осуществляет свою профессиональную деятельность в юридической сфере с 2013 года, в сфере банкротства физических лиц по Федеральному закону от 26.10.2002 № 127 – ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» осуществляет свою деятельность с 2016 года.

Вместе с тем, копии трудовых книжек сотрудников ООО «ФПБ» не могут являться доказательством осуществления деятельности ООО «ФПБ» по списанию долгов в течение 6 лет, так как указанные сотрудники трудоустроены в ООО «ФПБ» с 2020г.

 ООО «ФПБ» также представлены копии договоров по оказанию юридической услуги банкротства за 2020 и 2021 г. За 2014 – 2015г. аналогичные договоры ООО «ФПБ» не представлены.

Кроме того, согласно сведениям из ЕГРЮЛ, ООО «ФПБ» зарегистрировано в качестве юридического лица 04.03.2020.

В соответствии с пунктом 20 части 3 статьи 5 ФЗ «О рекламе» недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения об изготовителе или о продавце рекламируемого товара.

В нарушение данной правовой нормы в рекламе, размещенной ООО «ФПБ» на телеканалах (канал ТВ3, Россия 1, 5 канал) содержится недостоверная информация о продавце услуг, а именно о периоде оказания услуг (6 лет), так как в соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ ООО «ФПБ» зарегистрировано в качестве юридического лица 04.03.2020.

В соответствии с частью 6 статьи 38 ФЗ «О рекламе» ответственность за нарушение требований, установленных пунктом 20 части 3 статьи 5 ФЗ «О рекламе», несёт рекламодатель.

В данном случае рекламодателем является ООО «ФПБ».

Частью 4 статьи 38 ФЗ «О рекламе» установлено, что нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административная ответственность за нарушение рекламодателем, рекламораспространителем, рекламопроизводителем требований законодательства Российской Федерации о рекламе установлена частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и влечет наложение штрафа на физических лиц – от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей, на должностных лиц от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей, на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Действия ООО «ФПБ», выразившиеся в нарушении требований пункта 20 части 3 статьи 5 ФЗ «О рекламе», подлежат квалификации как действия, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Время совершения ООО «ФПБ» административного правонарушения: март, апрель 2021.

Место совершения ООО «ФПБ» административного правонарушения: Кемеровская область – Кузбасс, на каналах телевизионного вещания (канал ТВ3, Россия 1, 5 канал).

22.12.2021 уведомлением о составлении протокола были назначены дата, время и место составления и подписания протокола на 26.01.2022 в 09 часов 00 минут. Уведомление было направлено в адрес ООО «ФПБ» заказным письмом с уведомлением о вручении (распечатка с сайта АО «Почта России: отслеживание почтовых отправлений» о вручении почтовой корреспонденции имеется в материалах дела).

26.01.2022 состоялась процедура составления и подписания протокола  № 042/04/14.3-71/2022 об административном правонарушении в присутствии генерального директора ООО «ФПБ» Кузьмина Константина Владимировича, который письменно пояснил, что нарушение требований ФЗ «О рекламе» ООО «ФПБ» устранено.

26.01.2022  определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 042/04/14.3-71/2022 были назначены дата, время и место рассмотрения данного дела об административном правонарушении  на 09.02.2022 в 10 часов 00 минут. Копии определения и протокола были вручены под расписку генеральному директору ООО «ФПБ» (расписка имеется в материалах дела). 

09.02.2022 состоялось рассмотрение дела № 042/04/14.3-71/2022 об административном правонарушении в присутствии защитника ООО «ФПБ» <…>.

Изучив материалы дела № 042/04/14.3-71/2022 об административном правонарушении, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области приходит к следующим выводам.

Действия ООО «ФПБ», выразившиеся в нарушении требований пункта 20 части 3 статьи 5 ФЗ «О рекламе», подлежат квалификации как действия, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из смысла данной нормы, лицо не подлежит ответственности в том случае, если будет доказано, что соблюдение норм и правил было невозможно в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые данное лицо не могло ни предвидеть, ни предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.  

ООО «ФПБ» документально не подтвердило наличие чрезвычайных событий и обстоятельств, не позволивших распространить рекламу с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о рекламе.

Таким образом, у ООО «ФПБ» имелась возможность для соблюдения предусмотренных законом требований, тем не менее, данным лицом всех зависящих мер по соблюдению законодательства Российской Федерации предпринято не было.

Следовательно, действия ООО «ФПБ», выразившиеся в нарушении требований пункта 20 части 3 статьи 5 ФЗ «О рекламе», следует признать виновными. 

Факт совершения административного правонарушения ООО «ФПБ» подтверждается протоколом по делу № 042/04/14.3-71/2022 от 26.01.2022, решением Комиссии Кемеровского УФАС России от 07.12.2021 по делу № 042/05/5-1518/2021 и другими материалами.

Срок давности привлечения ООО «ФПБ» к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ за нарушение законодательства о рекламе, на момент вынесения настоящего постановления не истек.

При рассмотрении данного дела заместителем руководителя Управления  Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области были учтены характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В части 1 статьи 4.2 КоАП РФ перечислен перечень закрепленных смягчающих вину обстоятельств, включая добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим контроль (надзор).

При этом, в соответствии с пунктом 2 статьи 4.2 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области также считает возможным, с учетом положений части 2 статьи 4.2 КоАП РФ признать в качестве обстоятельства, смягчающего вину ООО «ФПБ» совершение административного правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ООО «ФПБ» за совершение административного правонарушения, не установлено (ст. 4.3 КоАП РФ).

Основания для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения от административной ответственности в связи с малозначительностью допущенного правонарушения не усматриваются.

В данном случае (по вмененному составу правонарушения) существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в неисполнении ООО «ФПБ» своих публично - правовых обязанностей, что посягает на установленный законодательством РФ порядок в области распространения рекламы.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

 В соответствии с частью 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно Единому реестру субъектов малого предпринимательства, размещенного на официальном сайте rmsp.nalog.ru ООО «ФПБ» имеет статус микропредприятия.  

Оценивая собранные по делу доказательства, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области находит вину ООО «ФПБ» доказанной, а действия верно квалифицированными по части 1 статьи 14.3 КоАП РФ, и учитывая совершение административного правонарушения впервые, наличие у ООО «ФПБ» статуса микропредприятия, отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствие имущественного ущерба, руководствуясь статьями 4.1.1, 23.48, 29.9, 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛА:

1. Признать общество с ограниченной ответственностью «Финансово – правовое бюро» (юридический адрес: 650055, г. Кемерово, пр. Ленина, 33, корп/пом 2/5,  оф. 108, ОГРН 1204200003523, Дата присвоения ОГРН 04.03.2020, ИНН 4205387853, КПП 420501001) виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ.

2. Выдать обществу с ограниченной ответственностью «Финансово – правовое бюро» (юридический адрес: 650055,  г. Кемерово, пр. Ленина, 33, корп/пом 2/5, оф. 108, ОГРН 1204200003523, Дата присвоения ОГРН 04.03.2020, ИНН 4205387853, КПП 420501001) предупреждение.

В соответствии с частью 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.    

Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.