База решений
и правовых актов

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

об отложении рассмотрения дела № 042/04/14.3-1744/2023

об административном правонарушении

«27» декабря 2023г. г. Кемерово

Я, Моисеева Татьяна Юрьевна, заместитель руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении № 042/04/14.3-1744/2023 в отношении Дюкова Ивана Сергеевича (далее - Дюков И.С., адрес: 652560, Кемеровская область-Кузбасс, г. Полысаево, ул. Свердлова, дом 23, дата рождения 15.07.2002, место рождения Россия, Кемеровской обл., г. Ленинск-Кузнецкий, паспорт серия 3222, номер 426463, выдан 27.07.2022 ГУ МВД России по Кемеровской области, код подразделения 420-015) за совершение нарушения требований пункта 1 части 2, пунктов 1, 2 части 3 статьи 5, частей 13, 14 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 № 38 - ФЗ «О рекламе» (далее - ФЗ «О рекламе»), ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ),

УСТАНОВИЛА:

10.11.2023 Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по результатам рассмотрения дела № 042/05/28-791/2023 о нарушении законодательства о рекламе, вынесено решение о признании ненадлежащей рекламу ИП Дюков И.С., нарушившей требования пункта 1 части 2, пунктов 1, 2 части 3 статьи 5, частей 13, 14 статьи 28 ФЗ «О рекламе» распространенную под брендом «Ваш комиссионный магазин» при осуществлении деятельности по предоставлению потребительских займов с признаками нелегальной по адресу: 652518, Кемеровская область-Кузбасс, г. Ленинск-Кузнецкий, ул. Коммунистическая, д. 26 с использованием рекламы на фасаде здания, на оконном стекле, на входной двери следующего содержания: «САМАЯ ВЫСОКАЯ ОЦЕНКА В ГОРОДЕ» «СКУПКА ЗАЛОГ РЕАЛИЗАЦИЯ РАССРОЧКА» «ЗАЛОГ ПОД 0,5%». Кемеровским УФАС России установлено, что ИП Дюков И.С. осуществлял рекламируемую деятельность под брендом «Ваш комиссионный магазин» по адресу: г. Ленинск-Кузнецкий, ул. Коммунистическая, д. 26, что подтверждено ответом Сибирского ГУ Банка России (исх. от 20.09.2023 № Т6-30/12485, вх. № 8804-ЭП/23, от 02.10.2023 № 9166/23). Так, в рекламе, размещенной по вышеуказанному адресу присутствует слово «ЗАЛОГ», что не соответствует действительности о природе услуг, предоставляемых ИП Дюковым И.С., поскольку ИП Дюков И.С. не осуществляет деятельность по предоставлению краткосрочных займов гражданам и хранению вещей в соответствии с ФЗ «О ломбардах», в связи с чем, реклама нарушает пункт 2 части 3 статьи 5 ФЗ «О рекламе». В соответствии с частью 13 статьи 28 ФЗ «О рекламе» реклама услуг по предоставлению потребительских займов лицами, не осуществляющими профессиональную деятельность по предоставлению потребительских займов в соответствии с ФЗ «О потребительском кредите (займе)», не допускается. Частью 14 статьи 28 ФЗ «О рекламе» установлено, что, если оказание банковских, страховых и иных финансовых услуг или осуществление финансовой деятельности может осуществляться только лицами, имеющими соответствующие лицензии, разрешения, аккредитации либо включенными в соответствующий реестр или являющимися членами соответствующих саморегулируемых организаций, реклама указанных услуг или деятельности, оказываемых либо осуществляемой лицами, не соответствующими таким требованиям, не допускается. ИП Дюков И.С. осуществляя деятельность под видом ломбарда, при этом не являясь юридически зарегистрированным в качестве ломбарда и не выполняя требований ФЗ «О ломбардах», вводит граждан в заблуждение относительно гарантий, которые им предоставляются законодательством о ломбардной деятельности, посредством размещения рекламы и привлекает к себе внимание потребителей, получает преимущество при осуществлении предпринимательской деятельности. Кроме того, сведения об ИП Дюкове И.С. не содержатся в Государственном реестре ломбардов Банка России, в связи с чем, ИП Дюков И.С. не является финансовой организацией, наделенной правом осуществлять профессиональную деятельность по предоставлению потребительских займов. Таким образом, у ИП Дюкова И.С. по своей организационно - правовой форме отсутствует право заниматься профессиональной деятельностью по предоставлению потребительских кредитов и займов. Также ФЗ «О рекламе» установлено, что использование в рекламе терминов в превосходной степени «самый», «лучший», «абсолютный», «№ 1» должно производиться с указанием конкретного критерия, по которому осуществляется сравнение и который имеет объективное подтверждение. Подобные утверждения необходимо сопровождать ссылкой на результат соответствующих исследований и источник данных. Реклама, не сопровождаемая таким подтверждением, должна считаться недостоверной. Использование в рекламе неточных высказываний или преувеличений относительно самого рекламодателя может создать у потребителя неверное представление о его статусе, существе оказываемых им услуг и качестве товаров. Использование сведений о преимуществах оказываемых услуг не противоречит законодательству о рекламе, в случае если такое преимущество подтверждено документально. Таким образом, использование в рекламе термина: «САМАЯ ВЫСОКАЯ ОЦЕНКА В ГОРОДЕ» не сопровождается ссылкой на результат соответствующих исследований и источник данных и достоверность его не подтверждена, следовательно, признаки нарушения пункта 1 части 2, пункта 1 части 3 статьи 5 ФЗ «О рекламе» присутствуют. Частью 6 статьи 38 ФЗ «О рекламе» установлено, что рекламодатель несет ответственность за нарушение требований пункта 1 части 2, пунктов 1, 2 части 3 статьи 5, частей 13, 14 статьи 28 ФЗ «О рекламе». Частью 7 статьи 38 ФЗ «О рекламе» установлено, что рекламораспространитель несет ответственность за нарушение требований части 13 статьи 28 ФЗ «О рекламе». Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей ИП Дюков И.С. 29.08.2023 прекратил деятельность в связи с принятием соответствующего решения. Часть 1 статьи 23 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) определяет, что гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта. Согласно статье 24 ГК РФ гражданин отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом, за исключением имущества, на которое в соответствии с законом не может быть обращено взыскание. При прекращении гражданином деятельности в качестве индивидуального предпринимателя его права и обязанности, возникшие при осуществлении им предпринимательской деятельности, не прекращаются, к иному лицу не переходят. Соответственно, после прекращения деятельности в качестве индивидуального предпринимателя физическое лицо, в отличие от юридического лица, сохраняет свою правосубъектность и продолжает нести ответственность. Тот факт, что с 29.08.2023 Дюков И.С. прекратил деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, не является основанием для непризнания его виновным в совершении нарушения требований пункта 1 части 2, пунктов 1, 2 части 3 статьи 5, частей 13, 14 статьи 28 ФЗ «О рекламе» как физического лица. В данном случае рекламодателем и рекламораспространителем является Дюков И.С. Административная ответственность за нарушение рекламодателем, рекламораспространителем, рекламопроизводителем требований законодательства Российской Федерации о рекламе установлена частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. Правонарушение Дюковым И.С. было совершено 30.05.2023. Следовательно, в настоящее время срок давности привлечения к административной ответственности лица, совершившего правонарушение, не истек. Действия Дюкова И.С., выразившиеся в нарушении требований установленных пунктом 1 части 2, пунктов 1, 2 части 3 статьи 5, частей 13, 14 статьи 28 ФЗ «О рекламе» при распространении ненадлежащей рекламы на фасаде здания, на оконном стекле, на входной двери на территории г. Ленинска-Кузнецкого, подлежат квалификации как действия, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ, согласно которой нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 6 статьи 14.3 КоАП РФ, частью 4 статьи 14.3.1 статьями 14.37, 14.38, 19.31 КоАП РФ, влечет наложение штрафа на должностных лиц штрафа в размере - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей. Время совершения Дюковым И.С. административного правонарушения: 30.05.2023. Место совершения Дюковым И.С. административного правонарушения: Кемеровская область - Кузбасс, г. Ленинск-Кузнецкий. 14.11.2023 уведомлением о составлении протокола были назначены дата, время и место составления и подписания на 19.12.2023 в 09 часов 30 минут. Уведомление было направлено в адрес ИП Дюкова И.С. заказным письмом с уведомлением о вручении (распечатка с сайта ФГУП «Почта России: отслеживание почтовых отправлений» с пометкой «28 ноября 2023 18:14 возврат отправителю из-за истечения срока хранения» имеется в материалах дела). 19.12.2023 состоялась процедура составления и подписания протокола № 042/04/14.3-1744/2023 об административном правонарушении в отсутствие Дюкова И.С., защитника Дюкова И.С., уведомленных надлежащим образом о дате, времени и месте составления и подписания протокола об административном правонарушении. 19.12.2023 определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 042/04/14.3-1744/2023 были назначены дата, время и место рассмотрения данного дела об административном правонарушении на 27.12.2023 в 09 часов 00 минут. Копии определения и протокола были направлены в адрес Дюкова И.С. заказным письмом с уведомлением о вручении (распечатка с сайта АО «Почта России: отслеживание почтовых отправлений» с пометкой «26 декабря 2023 12:20 передано почтальону» имеется в материалах дела). 27.12.2023 состоялось рассмотрение дела № 042/04/14.3-1744/2023 об административном правонарушении в отсутствие Дюкова И.С., защитника Дюкова И.С. Рассмотрев материалы дела, заместитель руководителя управления решила рассмотрение дела № 042/04/14.3-1744/2023 об административном правонарушении отложить в связи с отсутствием сведений о надлежащем уведомлении Дюкова И.С. о дате, времени и месте рассмотрения данного дела. Руководствуясь статьями 29.1, 29.4, 29.6, 29.7 КоАП РФ,

ОПРЕДЕЛИЛА:

1.Дело № 042/04/14.3-1744/2023 отложить.

2.Назначить дело № 042/04/14.3-1744/2023 об административном правонарушении, возбужденное в отношении Дюкова И.С. к рассмотрению на 26 января 2024 на 09 часов 30 минут по адресу: г. Кемерово, Ноградская, д. 5, каб. 307 (регистрация участников состоится в 09 часов 20 минут в каб. 316).

Частью 1 статьи 51 Конституции РФ установлено, что никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников, круг которых определяется федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление по делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Информируем о возможности рассмотрения дела с использованием систем видео-конференц-связи или программ, обеспечивающих голосовую видеосвязь посредством сети «Интернет».

Для обеспечения беспрепятственного доступа к видео-конференц-связи и формирования графика конференций Кемеровское УФАС России просит сообщить по электронной почте: to42@fas.gov.ru о принятом решении о форме участия в течение 3 рабочих дней с момента получения настоящего определения.

При этом документы, подтверждающие полномочия представителей лиц, участвующих в рассмотрении дела, должны быть оформлены в соответствии с законодательством Российской Федерации и направлены в адрес Кемеровского УФАС России с вышеуказанным ходатайством.

Одновременно сообщаем, что независимо от формы участия, все письменные пояснения и документы будут всесторонне изучены и учтены при рассмотрении дела.

Заместитель руководителя управления

Т.Ю. Моисеева