Решение №08/6783 по жалобе от 4 августа 2020 г.
Текст документа
Сохранить как PDFРЕШЕНИЕ
«04» августа 2020г.
Резолютивная часть решения оглашена «31» июля 2020г. г. Кемерово
Решение в полном объеме изготовлено «04» августа 2020г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по контролю в сфере закупок в составе:
|
Председателя комиссии: |
*** - |
заместителя руководителя Кемеровского УФАС России; |
|
Членов комиссии: |
*** |
начальника отдела контроля в сфере закупок; |
|
|
***
|
главного специалиста - эксперта отдела контроля в сфере закупок,
|
при участии:
- *** – представителя Министерства строительства Кузбасса, по доверенности,
рассмотрев дело № 042/06/33-1187/2020, возбужденное по признакам нарушения заказчиком – Министерством строительства Кузбасса законодательства в сфере закупок при проведении электронного аукциона №0139200003220000012 «Выполнение работ по строительству объекта: «Детский сад на 180 мест, расположенный по адресу: Кемеровская область, г. Белово, квартал «Сосновый» (сети инженерно-технического обеспечения, часть I)», и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с требованиями статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – ФЗ № 44-ФЗ), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14,
установила:
27.07.2020г. в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступили жалоба ООО «Сибагротранс» (вх. № 5163э от 27.07.2020) на действия заказчика – Министерства строительства Кузбасса при проведении электронного аукциона № 0139200003220000012 «Выполнение работ по строительству объекта: «Детский сад на 180 мест, расположенный по адресу: Кемеровская область, г. Белово, квартал «Сосновый» (сети инженерно-технического обеспечения, часть I)».
По мнению заявителя, аукционная документация не соответствует требованиям закона о контрактной системе.
В процессе рассмотрения жалобы, проведения внеплановой проверки Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:
20.07.2020г. на официальном сайте http://zakupki.gov.ru/ заказчиком – Министерством строительства Кузбасса были размещены извещение о проведении электронного аукциона № 0139200003220000012 «Выполнение работ по строительству объекта: «Детский сад на 180 мест, расположенный по адресу: Кемеровская область, г. Белово, квартал «Сосновый» (сети инженерно-технического обеспечения, часть I)» и аукционная документация.
В соответствии с частью 2 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ документация о проведении электронного аукциона содержит дополнительные требования к участникам закупки, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 № 99 (ред. от 10.07.2020) "Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям" (далее – постановление Правительства РФ № 99 от 04.02.2015).
Согласно пункту 2 приложению №1 постановления Правительства РФ № 99 от 04.02.2015 заказчиком в п. 13 информационной карты документации установлены следующие требования:
|
№ п/п |
Наименование |
Информация
|
|
13 |
Требования к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе: |
Требования к участникам закупок в соответствии с частью 2 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ Наименование работ: Выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, за исключением линейного объекта, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей. Содержание требования: наличие за последние 5 лет до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта). При этом стоимость такого одного исполненного контракта (договора) должна составлять: не менее 50 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 10 млн. рублей;
Обоснование дополнительного требования к участникам закупки: В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2015 года № 99 «Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям»
Документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: копия исполненного контракта (договора); копия акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона "О бухгалтерском учете", и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке; копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности). Указанный документ должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке. |
ООО «Сибагротранс» указывает на несоответствие установленных заказчиком требований постановлению Правительства РФ № 99 от 04.02.2015, указывая на необходимость установления требований согласно пункту 2.3 данного постановления:
|
Наименование товаров, работ, услуг |
Дополнительные требования к участникам закупки |
Документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям |
|
наличие за последние 5 лет до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту линейного объекта либо одного контракта (договора), заключенного в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" или Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" на выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильных дорог. При этом стоимость такого одного контракта (договора) должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка |
копия исполненного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту линейного объекта либо копия контракта (договора), сведения о котором содержатся в реестре контрактов, заключенных заказчиками в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", или в реестре договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", на выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильных дорог; копия акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона "О бухгалтерском учете", и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке; копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности). Указанный документ должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке |
Объектом закупки является «Детский сад на 180 мест, расположенный по адресу: Кемеровская область, г. Белово, квартал «Сосновый» (сети инженерно-технического обеспечения, часть I), который согласно части 10 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ относится к объектам капитального строительства.
Заказчиком в аукционной документации установлены требования согласно пункту 2 приложения №1 постановления Правительства РФ № 99 от 04.02.2015 «Выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, за исключением линейного объекта».
Таким образом, довод заявителя о необходимости установления заказчиком в аукционной документации дополнительных требований к участникам закупки по пункту 2.3 приложения №1 к Постановлению Правительства Российской Федерации № 921 от 25.06.2020 является необоснованным.
Руководствуясь статьями 99, 106 Федерального Закона № 44-ФЗ от 05.04.2013г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Кемеровского УФАС России,
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ООО «Сибагротранс» на действия заказчика – Министерства строительства Кузбасса при проведении электронного аукциона № 0139200003220000012 «Выполнение работ по строительству объекта: «Детский сад на 180 мест, расположенный по адресу: Кемеровская область, г. Белово, квартал «Сосновый» (сети инженерно-технического обеспечения, часть I)» необоснованной.
2. Производство по делу № 042/06/33-1187/2020 прекратить.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
|
Председатель комиссии: |
*** |
|
Члены Комиссии: |
*** |
|
|
*** |