Постановление №ТМ/6744/24 Постановление по делу № 042/04/7.32.3-1125/2024 от 1 августа 2024 г.
Текст документа
Сохранить как PDFПриказ ФАС России от 19.07.2019 N 980/19(ред. от 27.02.2023)"Об утверждении регламента подготовки и ведения дел об административных правонарушениях в центральном аппарате ФАС России"
|
ГАУЗ «Кузбасский клинический госпиталь для ветеранов войн» 650000, г. Кемерово, ул. 50 лет Октября, д.10 kontrakt@kemokgvv.ru |
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о прекращении производства по делу
об административном правонарушении № 042/04/7.32.3-1125/2024
резолютивная часть объявлена «31» июля 2024 г.
изготовлено в полном объеме «01» августа 2024 г. г. Кемерово, ул. Ноградская, д.5
Я, <...>, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (Кемеровское УФАС России), рассмотрев протокол и материалы дела № 042/04/7.32.3-1125/2024 об административном правонарушении, возбужденного в отношении государственного автономного учреждения здравоохранения «Кузбасский клинический госпиталь для ветеранов войн» (ИНН 4207034677 / КПП 420501001, ОГРН 1024200680680, дата присвоения ОГРН 09.08.2002 способ образования - создание юридического лица до 01.07.2002, юридический адрес: 650000, г. Кемерово, ул. 50 лет Октября, д.10) (далее – ГАУЗ «ККГВВ»; Заказчик),
УСТАНОВИЛА:
В результате рассмотрения жалобы ООО «ЛВД» № 042/07/3-71/2024, состоявшегося 06.02.2024, заказчик - ГАУЗ «ККГВВ», признан нарушившим требования части 6.1 статьи 3, пунктов 1, 15, части 10 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – ФЗ № 223-ФЗ) при проведении закупки посредством аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, извещение о проведении которого опубликовано на официальном сайте в сети интернет Единой информационной системы в сфере закупок (ЕИС) под номером 32413170680 (далее – Закупка).
Нарушение выразилось в указании в позициях 33-35 требований к техническим характеристикам товара, работы, услуги «Технического задания» закупочной документации Закупки, в редакции, действовавшей с 12.01.2024 по 11:25 (время местное) 19.01.2024, требований к необходимому к поставке товару, в части срока полного рассасывания и остаточной прочности через 2, 3, 4 недели, которым не соответствует ни один реализуемый в России товар.
Установлено что 12.01.2024 на официальном сайте ЕИС размещено извещение о проведении Закупки, а также закупочная документация, согласно которым:
заказчик Закупки: ГАУЗ «ККГВВ»;
способ осуществления Закупки: аукцион в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства;
предмет Закупки: поставка расходных материалов для наложения швов и фиксации тканей;
электронная площадка: «РТС-тендер» https://223.rts-tender.ru;
начальная (максимальная) цена (НМЦ) договора: 2 271 810,64 руб. с учетом НДС;
окончание подачи заявок: 22.01.2024 до 06:00 (время московское);
проведение аукциона: 24.01.2024 в 10:00 (по местному времени заказчика);
подведение итогов: 24.01.2024.
Согласно пунктам 33-35 требований к техническим характеристикам товара, работы, услуги закупочной документации к поставке требуются:
|
33. Нить стерильная хирургическая, синтетическая, рассасывающаяся, плетеная. Метрический размер 3,5, условный размер 0 |
Нить стерильная хирургическая, синтетическая, рассасывающаяся, плетеная. Метрический размер 3,5, условный размер 0 -Нить стерильная хирургическая, синтетическая, рассасывающаяся, плетеная, изготовленная из 100 % полигликолевой кислоты с покрытием, облегчающим проведение нити через ткани из Резолактона (смесь стеарата кальция и поликапролактона). Нить должна быть окрашена в фиолетовый цвет или другой контрастный цвет для улучшения визуализации в ране. нити через ткани (из сополимера гликолида, лактида и стеарата кальция). -Используемые материалы не должны иметь антигенной активности и должны быть апирогенны. -Нить должна быть окрашена в фиолетовый цвет или другой контрастный цвет для улучшения визуализации в ране. -Нить должна сохранять не менее 75% прочности на разрыв IN VIVO через 2 недели, не менее 50% через 3 недели, более 20% через 4 недели, срок полного рассасывания должен быть в диапазоне от не менее 55 дней до не более 75 дней. -Сроки поддержки тканей в аппроксимации и сроки полной абсорбции должны быть указаны в инструкции по применению, приложенной к товару. -Метрический размер 3,5, условный размер 0. Длина нити в интервале от не менее 70 см до не более 80 см. -Атравматическая игла должна быть изготовленная из высокопрочной стали серии не ниже AISI-400 (указать марку стали, должно быть указано в инструкции). -Материал иглы на 40% более устойчив к необратимой деформации (изгибу), чем иглы из обычной нержавеющей стали, что предотвращает необходимость замены иглы, улучшает контроль над иглой и уменьшает травмирование тканей. Металл иглы создан на базе углеродной микроструктуры, характеризующейся максимальной прочностью, дополняемой явлением технологической "памяти металла". -Игла должна иметь конструкцию, увеличивающую надежность ее фиксации в иглодержателе за счет насечек или бороздок в месте захвата. -Игла колющая, 1/2 окружности, в интервале от более 29 мм до менее 31 мм длиной. -Разрывная нагрузка в простом узле шовной нити должна быть более 38,7 Н. -Прочность крепления шовного материала в атравматической игле должна быть более 14,5 Н. Стерильный внутренний вкладыш с шовным материалом должен быть упакован в индивидуальную одинарную упаковку из фольги, которая не имеет дополнительного полимерно-бумажного (транспортировочного) пакета. Данная упаковка должна обеспечивать доступ к внутреннему вкладышу в одно движение для минимизации временных затрат на манипуляции с нитью. Маркировка одинарной упаковки из фольги и маркировка внутреннего вкладыша должны содержать наименование шовного материала, его состав; товарный знак, товарный знак производителя (при наличии), наименование производителя; каталожный номер (при наличии), условный и метрический размер нити, цвет нити, длину нити, количество нитей; длину иглы, обозначение типа иглы, кривизны иглы, количества игл; информацию о сроке годности, номере партии(серии), изображение иглы в натуральную величину, указание о стерильности с указанием метода стерилизации, указание об однократном применении. Технология овальной укладки нити на внутреннем вкладыше должна обеспечивать ее прямолинейность после извлечения, минимизируя возникновение эффекта "памяти формы". Игла должна быть зафиксирована, не задействуя острие иглы на внутреннем лотке, что предотвращает затупление острия. Групповая упаковка (коробка) должна быть герметичной (картон, пластик или другой прочный материал), предохранять содержимое от влаги и дублировать информацию с индивидуальной упаковки. Каждая коробка должна содержать инструкцию по медицинскому применению на русском языке |
|
34. Нить стерильная хирургическая, синтетическая, рассасывающаяся, плетеная. Метрический размер 1,5, условный размер 4/0 |
Нить стерильная хирургическая, синтетическая, рассасывающаяся, плетеная. Метрический размер 1,5, условный размер 4/0 -Нить стерильная хирургическая, синтетическая, рассасывающаяся, плетеная, изготовленная из сополимера на основе (гликолид более 80%, лактид не более 10%), с покрытием, облегчающим проведение нити через ткани (из сополимера гликолида, лактида и стеарата кальция). -Используемые материалы не должны иметь антигенной активности и должны быть апирогенны.
-Нить должна быть окрашена в фиолетовый цвет или другой контрастный цвет для улучшения визуализации в ране. -Нить должна сохранять не более 80% прочности на разрыв IN VIVO через 2 недели, более 40% через 3 недели, более 20% через 4 недели, срок полного рассасывания должен быть в диапазоне от не менее 56 дней до не более 70 дней. -Сроки поддержки тканей в аппроксимации и сроки полной абсорбции должны быть указаны в инструкции по применению, приложенной к товару. -Метрический размер 1,5, условный размер 4/0. Длина нити в интервале от не менее 75 см до не более 90 см. -Атравматическая игла должна быть изготовленная из высокопрочной стали серии не ниже AISI-400 (указать марку стали, должно быть указано в инструкции). -Материал иглы на 40% более устойчив к необратимой деформации (изгибу), чем иглы из обычной нержавеющей стали, что предотвращает необходимость замены иглы, улучшает контроль над иглой и уменьшает травмирование тканей. Металл иглы создан на базе углеродной микроструктуры, характеризующейся максимальной прочностью, дополняемой явлением технологической "памяти металла". -Игла должна иметь конструкцию, увеличивающую надежность ее фиксации в иглодержателе за счет насечек или бороздок в месте захвата. -Игла колющая, 1/2 окружности, в интервале от более 16 мм до менее 18 мм длиной. -Прочность крепления шовного материала в атравматической игле должна быть менее 6,0 Н. -Разрывная нагрузка в простом узле шовной нити должна быть менее 17,0 Н. Стерильный внутренний вкладыш с шовным материалом должен быть упакован в индивидуальную одинарную упаковку из фольги, которая не имеет дополнительного полимерно-бумажного (транспортировочного) пакета. Данная упаковка должна обеспечивать доступ к внутреннему вкладышу в одно движение для минимизации временных затрат на манипуляции с нитью. Маркировка одинарной упаковки из фольги и маркировка внутреннего вкладыша должны содержать наименование шовного материала, его состав; товарный знак, товарный знак производителя (при наличии), наименование производителя; каталожный номер (при наличии), условный и метрический размер нити, цвет нити, длину нити, количество нитей; длину иглы, обозначение типа иглы, кривизны иглы, количества игл; информацию о сроке годности, номере партии(серии), изображение иглы в натуральную величину, указание о стерильности с указанием метода стерилизации, указание об однократном применении. Технология овальной укладки нити на внутреннем вкладыше должна обеспечивать ее прямолинейность после извлечения, минимизируя возникновение эффекта "памяти формы". Игла должна быть зафиксирована, не задействуя острие иглы на внутреннем лотке, что предотвращает затупление острия. Групповая упаковка (коробка) должна быть герметичной (картон, пластик или другой прочный материал), предохранять содержимое от влаги и дублировать информацию с индивидуальной упаковки. Каждая коробка должна содержать инструкцию по медицинскому применению на русском языке |
|
35. Нить стерильная хирургическая, синтетическая, рассасывающаяся, плетеная. Метрический размер 3,5, условный размер 0 |
Нить стерильная хирургическая, синтетическая, рассасывающаяся, плетеная. Метрический размер 3,5, условный размер 0 -Нить стерильная хирургическая, синтетическая, рассасывающаяся, плетеная, изготовленная из 100 % полигликолевой кислоты с покрытием, облегчающим проведение нити через ткани из Резолактона (смесь стеарата кальция и поликапролактона). Нить должна быть не окрашена для улучшения визуализации в ране. нити через ткани (из сополимера гликолида, лактида и стеарата кальция). -Используемые материалы не должны иметь антигенной активности и должны быть апирогенны. -Нить должна быть окрашена в фиолетовый цвет или другой контрастный цвет для улучшения визуализации в ране. -Нить должна сохранять не менее 75% прочности на разрыв IN VIVO через 2 недели, не менее 50% через 3 недели, не более 30% через 4 недели, срок полного рассасывания должен быть в диапазоне от не менее 55 дней до не более 75 дней. -Сроки поддержки тканей в аппроксимации и сроки полной абсорбции должны быть указаны в инструкции по применению, приложенной к товару. -Метрический размер 3,5, условный размер 0. Длина нити в интервале от не менее 70 см до не более 80 см. -Атравматическая игла должна быть изготовленная из высокопрочной стали серии не ниже AISI-400 (указать марку стали, должно быть указано в инструкции). -Материал иглы на 40% более устойчив к необратимой деформации (изгибу), чем иглы из обычной нержавеющей стали, что предотвращает необходимость замены иглы, улучшает контроль над иглой и уменьшает травмирование тканей. Металл иглы создан на базе углеродной микроструктуры, характеризующейся максимальной прочностью, дополняемой явлением технологической "памяти металла". -Игла должна иметь конструкцию, увеличивающую надежность ее фиксации в иглодержателе за счет насечек или бороздок в месте захвата. -Игла колющая, 1/2 окружности, в интервале от более 26 мм до менее 28 мм длиной. -Прочность крепления шовного материала в атравматической игле должна быть более 14,5 Н. -Разрывная нагрузка в простом узле шовной нити должна быть более 38,7 Н. Стерильный внутренний вкладыш с шовным материалом должен быть упакован в индивидуальную одинарную упаковку из фольги, которая не имеет дополнительного полимерно-бумажного (транспортировочного) пакета. Данная упаковка должна обеспечивать доступ к внутреннему вкладышу в одно движение для минимизации временных затрат на манипуляции с нитью. Маркировка одинарной упаковки из фольги и маркировка внутреннего вкладыша должны содержать наименование шовного материала, его состав; товарный знак, товарный знак производителя (при наличии), наименование производителя; каталожный номер (при наличии), условный и метрический размер нити, цвет нити, длину нити, количество нитей; длину иглы, обозначение типа иглы, кривизны иглы, количества игл; информацию о сроке годности, номере партии(серии), изображение иглы в натуральную величину, указание о стерильности с указанием метода стерилизации, указание об однократном применении. Технология овальной укладки нити на внутреннем вкладыше должна обеспечивать ее прямолинейность после извлечения, минимизируя возникновение эффекта "памяти формы". Игла должна быть зафиксирована, не задействуя острие иглы на внутреннем лотке, что предотвращает затупление острия. Групповая упаковка (коробка) должна быть герметичной (картон, пластик или другой прочный материал), предохранять содержимое от влаги и дублировать информацию с индивидуальной упаковки. Каждая коробка должна содержать инструкцию по медицинскому применению на русском языке |
19.01.2024 на официальном сайте ЕИС размещено извещение о проведении Закупки, а также закупочная документация в новой редакции, согласно которым:
окончание подачи заявок: 23.01.2024 до 06:00 (время московское);
проведение аукциона: 25.01.2024 в 10:00 (по местному времени заказчика);
подведение итогов: 26.01.2024.
Согласно пунктам 33-35 требований к техническим характеристикам товара, работы, услуги закупочной документации к поставке требуются:
|
33. Нить стерильная хирургическая, синтетическая, рассасывающаяся, плетеная. Метрический размер 3,5, условный размер 0 |
Нить стерильная хирургическая, синтетическая, рассасывающаяся, плетеная. Метрический размер 3,5, условный размер 0 -Нить стерильная хирургическая, синтетическая, рассасывающаяся, плетеная, изготовленная из 100 % полигликолевой кислоты с покрытием, облегчающим проведение нити через ткани из стеарата кальция и поликапролактона. Нить должна быть окрашена в фиолетовый цвет или другой контрастный цвет для улучшения визуализации в ране. -Используемые материалы не должны иметь антигенной активности и должны быть апирогенны. -Нить должна сохранять не менее 50% не более чем через 18 дней. Срок полного рассасывания должен быть в диапазоне от не менее 54 дней до не более 75 дней. -Сроки поддержки тканей в аппроксимации и сроки полной абсорбции должны быть указаны в инструкции по применению, приложенной к товару. -Метрический размер 3,5, условный размер 0. Длина нити в интервале от не менее 70 см до не более 80 см. -Атравматическая игла должна быть изготовленная из высокопрочной стали серии не ниже AISI-400 (указать марку стали, должно быть указано в инструкции). -Материал иглы на 40% более устойчив к необратимой деформации (изгибу), чем иглы из обычной нержавеющей стали, что предотвращает необходимость замены иглы, улучшает контроль над иглой и уменьшает травмирование тканей. Металл иглы создан на базе углеродной микроструктуры, характеризующейся максимальной прочностью, дополняемой явлением технологической "памяти металла". -Игла должна иметь конструкцию, увеличивающую надежность ее фиксации в иглодержателе за счет насечек или бороздок в месте захвата. -Игла колющая, 1/2 окружности, в интервале от более 29 мм до менее 31 мм длиной. -Разрывная нагрузка в простом узле шовной нити должна быть более 38,7 Н. -Прочность крепления шовного материала в атравматической игле должна быть более 14,5 Н. Стерильный внутренний вкладыш с шовным материалом должен быть упакован в индивидуальную одинарную упаковку из фольги, которая не имеет дополнительного полимерно-бумажного (транспортировочного) пакета. Данная упаковка должна обеспечивать доступ к внутреннему вкладышу в одно движение для минимизации временных затрат на манипуляции с нитью. Маркировка одинарной упаковки из фольги и маркировка внутреннего вкладыша должны содержать наименование шовного материала, его состав; товарный знак, товарный знак производителя (при наличии), наименование производителя; каталожный номер (при наличии), условный и метрический размер нити, цвет нити, длину нити, количество нитей; длину иглы, обозначение типа иглы, кривизны иглы, количества игл; информацию о сроке годности, номере партии(серии), изображение иглы в натуральную величину, указание о стерильности с указанием метода стерилизации, указание об однократном применении. Технология овальной укладки нити на внутреннем вкладыше должна обеспечивать ее прямолинейность после извлечения, минимизируя возникновение эффекта "памяти формы". Игла должна быть зафиксирована, не задействуя острие иглы на внутреннем лотке, что предотвращает затупление острия. Групповая упаковка (коробка) должна быть герметичной (картон, пластик или другой прочный материал), предохранять содержимое от влаги и дублировать информацию с индивидуальной упаковки. Каждая коробка должна содержать инструкцию по медицинскому применению на русском языке |
|
34. Нить стерильная хирургическая, синтетическая, рассасывающаяся, плетеная. Метрический размер 1,5, условный размер 4/0 |
Нить стерильная хирургическая, синтетическая, рассасывающаяся, плетеная. Метрический размер 1,5, условный размер 4/0 -Нить стерильная хирургическая, синтетическая, рассасывающаяся, плетеная, изготовленная из 100 % полигликолевой кислоты с покрытием, облегчающим проведение нити через ткани из стеарата кальция и поликапролактона. -Используемые материалы не должны иметь антигенной активности и должны быть апирогенны. -Нить должна быть окрашена в фиолетовый цвет или другой контрастный цвет для улучшения визуализации в ране. -Нить должна сохранять не менее 50% не более чем через 18 дней. Срок полного рассасывания должен быть в диапазоне от не менее 54 дней до не более 75 дней. -Сроки поддержки тканей в аппроксимации и сроки полной абсорбции должны быть указаны в инструкции по применению, приложенной к товару. -Метрический размер 1,5, условный размер 4/0. Длина нити в интервале от не менее 70 см до не более 90 см. -Атравматическая игла должна быть изготовленная из высокопрочной стали серии не ниже AISI-400 (указать марку стали, должно быть указано в инструкции). -Материал иглы на 40% более устойчив к необратимой деформации (изгибу), чем иглы из обычной нержавеющей стали, что предотвращает необходимость замены иглы, улучшает контроль над иглой и уменьшает травмирование тканей. Металл иглы создан на базе углеродной микроструктуры, характеризующейся максимальной прочностью, дополняемой явлением технологической "памяти металла". -Игла должна иметь конструкцию, увеличивающую надежность ее фиксации в иглодержателе за счет насечек или бороздок в месте захвата. -Игла колющая, 1/2 окружности, в интервале от более 16 мм до менее 18 мм длиной. -Прочность крепления шовного материала в атравматической игле должна быть менее 6,0 Н. -Разрывная нагрузка в простом узле шовной нити должна быть менее 17,0 Н. Стерильный внутренний вкладыш с шовным материалом должен быть упакован в индивидуальную одинарную упаковку из фольги, которая не имеет дополнительного полимерно-бумажного (транспортировочного) пакета. Данная упаковка должна обеспечивать доступ к внутреннему вкладышу в одно движение для минимизации временных затрат на манипуляции с нитью. Маркировка одинарной упаковки из фольги и маркировка внутреннего вкладыша должны содержать наименование шовного материала, его состав; товарный знак, товарный знак производителя (при наличии), наименование производителя; каталожный номер (при наличии), условный и метрический размер нити, цвет нити, длину нити, количество нитей; длину иглы, обозначение типа иглы, кривизны иглы, количества игл; информацию о сроке годности, номере партии(серии), изображение иглы в натуральную величину, указание о стерильности с указанием метода стерилизации, указание об однократном применении. Технология овальной укладки нити на внутреннем вкладыше должна обеспечивать ее прямолинейность после извлечения, минимизируя возникновение эффекта "памяти формы". Игла должна быть зафиксирована, не задействуя острие иглы на внутреннем лотке, что предотвращает затупление острия. Групповая упаковка (коробка) должна быть герметичной (картон, пластик или другой прочный материал), предохранять содержимое от влаги и дублировать информацию с индивидуальной упаковки. Каждая коробка должна содержать инструкцию по медицинскому применению на русском языке |
|
35. Нить стерильная хирургическая, синтетическая, рассасывающаяся, плетеная. Метрический размер 3,5, условный размер 0 |
Нить стерильная хирургическая, синтетическая, рассасывающаяся, плетеная. Метрический размер 3,5, условный размер 0 -Нить стерильная хирургическая, синтетическая, рассасывающаяся, плетеная, изготовленная из 100 % полигликолевой кислоты с покрытием, облегчающим проведение нити через ткани из смеси стеарата кальция и поликапролактона. Нить должна быть не окрашена для улучшения визуализации в ране. нити через ткани (из сополимера гликолида, лактида и стеарата кальция). -Используемые материалы не должны иметь антигенной активности и должны быть апирогенны. -Нить должна сохранять не менее 50% не более чем через 18 дней. Срок полного рассасывания должен быть в диапазоне от не менее 54 дней до не более 75 дней. -Сроки поддержки тканей в аппроксимации и сроки полной абсорбции должны быть указаны в инструкции по применению, приложенной к товару. -Метрический размер 3,5, условный размер 0. Длина нити в интервале от не менее 70 см до не более 80 см. -Атравматическая игла должна быть изготовленная из высокопрочной стали серии не ниже AISI-400 (указать марку стали, должно быть указано в инструкции). -Материал иглы на 40% более устойчив к необратимой деформации (изгибу), чем иглы из обычной нержавеющей стали, что предотвращает необходимость замены иглы, улучшает контроль над иглой и уменьшает травмирование тканей. Металл иглы создан на базе углеродной микроструктуры, характеризующейся максимальной прочностью, дополняемой явлением технологической "памяти металла". -Игла должна иметь конструкцию, увеличивающую надежность ее фиксации в иглодержателе за счет насечек или бороздок в месте захвата. -Игла колющая, 1/2 окружности, в интервале от более 26 мм до менее 28 мм длиной. -Прочность крепления шовного материала в атравматической игле должна быть более 14,5 Н. -Разрывная нагрузка в простом узле шовной нити должна быть более 38,7 Н. Стерильный внутренний вкладыш с шовным материалом должен быть упакован в индивидуальную одинарную упаковку из фольги, которая не имеет дополнительного полимерно-бумажного (транспортировочного) пакета. Данная упаковка должна обеспечивать доступ к внутреннему вкладышу в одно движение для минимизации временных затрат на манипуляции с нитью. Маркировка одинарной упаковки из фольги и маркировка внутреннего вкладыша должны содержать наименование шовного материала, его состав; товарный знак, товарный знак производителя (при наличии), наименование производителя; каталожный номер (при наличии), условный и метрический размер нити, цвет нити, длину нити, количество нитей; длину иглы, обозначение типа иглы, кривизны иглы, количества игл; информацию о сроке годности, номере партии(серии), изображение иглы в натуральную величину, указание о стерильности с указанием метода стерилизации, указание об однократном применении. Технология овальной укладки нити на внутреннем вкладыше должна обеспечивать ее прямолинейность после извлечения, минимизируя возникновение эффекта "памяти формы". Игла должна быть зафиксирована, не задействуя острие иглы на внутреннем лотке, что предотвращает затупление острия. Групповая упаковка (коробка) должна быть герметичной (картон, пластик или другой прочный материал), предохранять содержимое от влаги и дублировать информацию с индивидуальной упаковки. Каждая коробка должна содержать инструкцию по медицинскому применению на русском языке |
В соответствии с протоколом подведения итогов от 25.01.2024 на участие в Закупке подано две заявки, допущенные к участию в торгах, по результатам которых победителем признано ООО «Витакор» с ценой договора 2 224 640,94 руб.
Установлено, что согласно инструкции по применению шовного материала ПГА-Ресорба остаточная прочность на разрыв (в % от исходной прочности) составляет: 7-9 дней – 80 %; 14-18 дней – 50 %; 21-25 дней – 25 %. Согласно таблице «Характеристики рассасывания», размещенной в том числе на сайте данного производителя http://www.resorba.ru, срок полного рассасывания составляет 63 дня;
согласно инструкции по применению хирургических нитей Ай-кол сохраняют 70 % от первоначальной прочности на разрыв через 2 недели после имплантации, 40 % через три недели. Полное рассасывание происходит через 60-75 дней;
согласно инструкции по применению игл атравматических, хирургических длиной от 4 мм до 150 мм от 0,1 до 1,5, с нитью хирургической стерильной Тисорб 910, сохранение первоначальной прочности на разрыв через 2 недели - не менее 75 %, через 3 недели - не менее 50 %. Предсказуемая абсорбация путем гидролиза в течение 56-70 дней;
согласно инструкции по применению нитей хирургических стерильных, синтетических, рассасывающихся с атравматическими иглами и без них: ВИКРИЛ (VICRYL), остаточный приблизительный % первоначальной прочности составляет: 14 дней – 75 %; 21 день (6-0 и больше) – 50 %; 21 день (7-0 и меньше) – 40 %; 28 дней (6-0 и толще) – 25 %. Полное рассасывание нитей обычно наступает через 56-70 дней.
Учитывая вышеизложенное, требования к товарам, указанным в пунктах 33-35 требований к техническим характеристикам товара, работы, услуги закупочной документации, опубликованной Заказчиком в первой редакции, действовавшей с 12.01.2024 по 11:25 (время местное) 19.01.2024, в части срока полного рассасывания и остаточной прочности через 2, 3, 4 недели, не соответствует ни один реализуемый в России товар. Иного Заказчиком не доказано.
Кроме того, Заказчик фактически признал наличие данного факта, совершив действия по внесению изменений 19.01.2024 в закупочную документацию, в том числе в требования к поставляемому товару, указанному в пунктах 33-35 требований к техническим характеристикам товара, работы, услуги «Технического задания» закупочной документации, в части срока полного рассасывания и остаточной прочности нити после применения.
Согласно пунктам 1, 15 части 10 статьи 4 ФЗ № 223-ФЗ в документации о конкурентной закупке должны быть указаны:
требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком в документации о закупке не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика;
описание предмета такой закупки в соответствии с частью 6.1 статьи 3 настоящего Федерального закона.
В силу части 6.1 статьи 3 ФЗ № 223-ФЗ при описании в документации о конкурентной закупке предмета закупки заказчик должен руководствоваться следующими правилами:
1) в описании предмета закупки указываются функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики (при необходимости) предмета закупки;
2) в описание предмета закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой необоснованное ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание указанных характеристик предмета закупки;
3) в случае использования в описании предмета закупки указания на товарный знак необходимо использовать слова «(или эквивалент)», за исключением случаев:
а) несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;
б) закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;
в) закупок товаров, необходимых для исполнения государственного или муниципального контракта;
г) закупок с указанием конкретных товарных знаков, знаков обслуживания, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, места происхождения товара, изготовителя товара, если это предусмотрено условиями международных договоров Российской Федерации или условиями договоров юридических лиц, указанных в части 2 статьи 1 настоящего Федерального закона, в целях исполнения этими юридическими лицами обязательств по заключенным договорам с юридическими лицами, в том числе иностранными юридическими лицами.
Согласно части 7 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП) несоблюдение предусмотренных законодательством РФ в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц требований к содержанию извещений о закупке товаров, работ, услуг и (или) документации о закупке товаров, работ, услуг - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Таким образом, действия Заказчика, выразившееся в указании в позициях 33-35 требований к техническим характеристикам товара, работы, услуги «Технического задания» закупочной документации Закупки, в редакции, действовавшей с 12.01.2024 по 11:25 (время местное) 19.01.2024, требований к необходимому к поставке товару, в части срока полного рассасывания и остаточной прочности через 2, 3, 4 недели, которым не соответствует ни один реализуемый в России товар, вступают в противоречие с частью 6.1 статьи 3, пунктами 1, 15, части 10 статьи 4 ФЗ № 223-ФЗ, ответственность за совершение которых установлена части 7 статьи 7.32.3 КоАП.
Временем совершения правонарушения является время публикации закупочной документации в ЕИС: 12.01.2024 в 12:44 (время кемеровское).
Местом совершения административного правонарушения является место нахождения ГАУЗ «ККГВВ»: 650000, г. Кемерово, ул. 50 лет Октября, д.10.
Уведомлением о составлении протокола № ТМ/5865/24 от 05.07.2024 процедура составления и подписания протокола об административном правонарушении назначена на 18.07.2024 на 15 часов 00 минут.
10.07.2024 от ГАУЗ «ККГВВ» поступили сведения и материалы (вх. № 7880/24), запрошенные уведомлением № ТМ/5865/24 от 05.07.2024, в том числе пояснения, согласно которым ГАУЗ «ККГВВ» считает, что в его действиях отсутствует вина, поскольку 16.01.2024 в техническое задание Закупки внесены изменения и требованиям закупочной документации Закупки, в том числе в отношении товара, указанного в пунктах 33, 35 требований к техническим характеристикам товара, работы, услуги «Технического задания» закупочной документации Закупки, соответствует товар как минимум двух производителей. На участие в Закупке подано две заявки, что подтверждает наличие конкуренции и отсутствие со стороны заказчика Закупки нарушений публичных интересов, прав и законных интересов потенциальных участников. В связи с изложенным ГАУЗ «ККГВВ» просит прекратить производство в связи с отсутствием события правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.32.3 КоАП.
18.07.2024 в присутствии защитника ГАУЗ «ККГВВ», действующей по доверенности, состоялась процедура составления и подписания протокола № 042/04/7.32.3-1125/2024 об административном правонарушении, на котором защитник привлекаемого к административной ответственности лица, указала, что с протоколом согласна, поддержала доводы, содержащиеся в представленных 10.07.2024 пояснениях.
Определением от 19.07.2024 (исх. № ТМ/6338/24) рассмотрение дела № 042/04/7.32.3-1125/2024 об административном правонарушении было назначено на 31.07.2024 на 15 часов 00 минут.
22.07.2024 от ГАУЗ «ККГВВ» поступило уведомление об участии в рассмотрении настоящего дела в назначенное определением № ТМ/6338/24 от 19.07.2024 время дистанционно с использованием системы видеоконференцсвязи.
31.07.2024 в назначенное определением от 19.07.2024 время законный представитель ГАУЗ «ККГВВ» на рассмотрение дела не явился, направил защитника, действующего по доверенности. Защитник ГАУЗ «ККГВВ» правонарушение признала.
Изучив материалы дела, заслушав пояснения защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, заместитель руководителя Кемеровского УФАС России приходит к следующим выводам:
Согласно части 1 статьи 2.1. КоАП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Исходя из смысла данной нормы, юридическое лицо не подлежит ответственности в том случае, если будет доказано, что соблюдение норм и правил было невозможно в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые данное лицо не могло ни предвидеть, ни предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В данном случае ГАУЗ «ККГВВ» были предприняты меры для соблюдения предусмотренных законом требований, поскольку при выявлении при проведении Закупки имеющихся нарушений, они были исправлены ГАУЗ «ККГВВ» с продлением срока приема заявок, тем самым Заказчиком были предприняты зависящие от него меры по приведению закупочной документации Закупки в соответствие с требованиями законодательства.
Административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало, либо относилось к ним безразлично.
Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий, либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть (статья 2.2 КоАП).
Действия ГАУЗ «ККГВВ» следует признать виновными, совершенными по неосторожности.
В соответствии со статьей 2.9 КоАП малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
В рассматриваемом случае общественная опасность совершенного правонарушения отсутствует, поскольку Заказчиком были самостоятельно исправлены выявленные нарушения, в связи с чем выявленное правонарушение не привело к ограничению прав и законных интересов потенциальных участников Закупки на возможность участвовать в данных торгах, а также ограничению количества участников на торгах, что подтверждается подачей двух заявок на участие в Закупке. В итоге публично-правовые обязанности заказчика Закупки исполнены ГАУЗ «ККГВВ» надлежащим образом. Порядок организации и проведения торгов, установленный законодательством, по результатам проведения Закупки не нарушен.
Имеющиеся в материалах дела документы свидетельствуют, о том, что ГАУЗ «ККГВВ» признало вину в совершении вменяемого административного правонарушения, раскаялось, устранило выявленные нарушения до рассмотрения жалобы Комиссией Кемеровского УФАС России, продлило сроки на подачу заявок для участников Закупки, тем самым восстановило права и законные интересы заинтересованных в участии в Закупке лиц. Решение, принятое Комиссией Кемеровского УФАС России по результатам рассмотрения жалобы ООО «ЛВД» № 042/07/3-71/2024 не обжаловало, согласившись с выявленным правонарушением.
Деяния ГАУЗ «ККГВВ» формально содержат признаки указанного правонарушения, но с учетом фактических обстоятельств дела, характера правонарушения, степени его общественной опасности, не представляют существенного нарушения охраняемым общественным правоотношениям.
В силу части 1 статьи 3.1 КоАП административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
В рассматриваемом случае возбуждением дела об административном правонарушении, его рассмотрением и установлением вины юридического лица достигнуты предупредительные цели административного производства, предусмотренные частью 1 статьи 3.1 КоАП.
Таким образом, заместитель руководителя Кемеровского УФАС России, приходит к выводу, что совершенное деяние само по себе не содержит каких-либо опасных угроз для личности, общества или государства, что свидетельствует о малозначительности административного правонарушения, в связи с чем, руководствуясь принципами справедливости и соразмерности, считает возможным освободить ГАУЗ «ККГВВ» от административной ответственности в соответствии с положениями статьи 2.9 КоАП.
Факт совершения ГАУЗ ККГВВ административного правонарушения подтверждается протоколом № 042/04/7.32.3-1125/2024 об административном правонарушении от 18.07.2024, а также другими материалами дела.
Срок давности привлечения ГАУЗ «ККГВВ» к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП, на момент вынесения настоящего постановления, не истек, истечет 13.01.2025.
Решая вопрос о виде и размере административного наказания заместитель руководителя Кемеровского УФАС России учитывает характер совершенного правонарушения, а также наличие обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность.
Оценивая собранные по делу доказательства, заместитель руководителя Кемеровского УФАС России находит вину ГАУЗ «ККГВВ» доказанной, а действия верно квалифицированными по части 7 статьи 7.32.3 КоАП.
Вместе с тем, учитывая характер совершенного административного правонарушения, признание лицом вины в совершении вменяемого административного правонарушения, раскаяния в содеянном правонарушении, самостоятельное его устранение до рассмотрения жалобы Комиссией Кемеровского УФАС России, заместитель руководителя Кемеровского УФАС России считает совершенное правонарушение малозначительным.
Руководствуясь статьями 2.9, 23.48, частью 1.1 статьи 29.9 КоАП заместитель руководителя Кемеровского УФАС России,
ПОСТАНОВИЛА:
-
производство по делу об административном правонарушении № 042/04/7.32.3-1125/2024, возбужденному в отношении государственного автономного учреждения здравоохранения «Кузбасский клинический госпиталь для ветеранов войн» (ИНН 4207034677 / КПП 420501001, ОГРН 1024200680680, дата присвоения ОГРН 09.08.2002 способ образования - создание юридического лица до 01.07.2002, юридический адрес: 650000, г. Кемерово, ул. 50 лет Октября, д.10), прекратить в связи с малозначительностью совершенного правонарушения;
-
в соответствии со статьей 2.9 КоАП объявить государственному автономному учреждению здравоохранения «Кузбасский клинический госпиталь для ветеранов войн» за нарушение требований части 6.1 статьи 3, пунктов 1, 15 части 10 статьи 4 ФЗ № 223-ФЗ, ответственность за которое установлена частью 7 статьи 7.32.3 КоАП, устное замечание.
В соответствии с пунктом 3 части 1, части 3 статьи 30.1 и статьей 30.3 КоАП постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом в отношении юридического лица, может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
|
Заместитель руководителя |
<...> |
|
2024-8840