База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по жалобе № 042/07/3-736/2023

Резолютивная часть решения объявлена «19» июня 2023 г. г. Кемерово,

Решение изготовлено в полном объеме «20» июня 2023 г. ул. Ноградская, д.5

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, ведению реестра недобросовестных поставщиков (далее – Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:	Кухарская Н.Е. – руководитель управления;
Члены Комиссии:	Юканкин Д.С. – главный специалист-эксперт отдела ЖКХ, транспорта и связи;
	Давыдова А.М. – начальник отдела ТЭК;
	Ананьева Г.Н.. – главный специалист-эксперт отдела ТЭК; Князева Е.В.– главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти;

фиксация заседания осуществлялась при помощи видеозаписи, при участии в заседании Комиссии посредством видеоконференцсвязи (ВКС):

- Прохоровой Е.А. – представителя государственного автономного учреждение здравоохранения «Кузбасский клинический госпиталь ветеранов воин» (доверенность № 33/2023 от 10.05.2023);

рассмотрев в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – ФЗ № 135-ФЗ) жалобу общества с ограниченной ответственностью «Веста-Сервис» № 042/07/3-736/2023 и ее материалы,

УСТАНОВИЛА:

07.06.2023 в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (далее - Кемеровской УФАС России) поступила жалоба общества с ограниченной ответственностью «Веста-Сервис» (далее ООО «Веста-Сервис» на действия заказчика – государственного автономного учреждения здравоохранения «Кузбасский клинический госпиталь ветеранов воин» (далее - ГАУЗ ККГВВ, Заказчик) при организации и проведении аукциона в электронной форме, на право заключения договора на выполнение работ по монтажу автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей при пожаре по адресу: Кемеровская область, г. Топки, ул. Революции, 1 (стационарный корпус), извещение опубликовано на официальном сайте Российской Федерации в сети интернет Единой информационной системы в сфере закупок: http://zakupki.gov.ru (далее – Официальный сайт) № 32312452708 (далее – Закупка).

По мнению Заявителя, Заказчиком допущены нарушения требований пунктов 2, 4 части 1 статьи 3, пункта 3 части 9 статьи 4, пункта 1 части 10 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках), выразившиеся в неразмещении проектной документации на выполнение работ по монтажу автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей при пожаре, в закупочной документации. Подробно доводы указаны в жалобе.

Уведомлением от 13.06.2023 № НК/5407/23 рассмотрение жалобы № 042/07/3-736/2023 было назначено на 19.06.2023 года в 14:00 часов. Данное уведомление на основании части 11 статьи 18.1 ФЗ № 135-ФЗ направлено на адреса электронной почты лиц, участвующих в рассмотрении жалобы.

15.06.2023 в адрес Кемеровского УФАС России от ГАУЗ ККГВВ поступил отзыв на жалобу, с приложением копий документов (вх. 5526/23).

19.06.2023 на заседании Комиссии представитель ГАУЗ ККГВВ согласился с доводами жалобы ООО «Веста-Сервис» (вх. 5526/23 от 15.06.2023).

Изучив имеющиеся материалы обращения № 042/07/3-736/2023, заслушав пояснения представителя, участвующего в рассмотрении жалобы, Комиссия установила следующее:

02.06.2023 в 11:30 (МСК+4) Заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы (далее –ЕИС) размещено извещение и документация о Закупке на выполнение работ по монтажу автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей при пожаре по адресу: Кемеровская область, г. Топки, ул. Революции, 1 (стационарный корпус).

Согласно указанному извещению:

Способ проведения закупки аукцион в электронной форме.

Закупка в плане закупки № 2220656977, позиция плана № 181.

Сведения о начальной (максимальной) цене договора 3 918 938,40 (три миллиона девятьсот восемнадцать тысяч девятьсот тридцать восемь рублей 40 копеек).

Предмет договора – выполнение работ по монтажу автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей при пожаре по адресу: Кемеровская область, г. Топки, ул. Революции, 1 (стационарный корпус).

В соответствии с Техническим заданием - Форма № 3 закупочной документации, автоматическая установка пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре выполняются в соответствии с требованиями:

1. Постановления Правительства РФ от 16.02.2008г., №87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию»;

2. НПБ 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией»;

3. ГОСТ Р 21.101-2020 «Система проектной документации для строительства. Основные требования к проектной и рабочей документации»;

4. СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»;

5. РД 78.145-93 «Системы и комплексы охранной, пожарной и охранно-пожарной сигнализации. Правила производства и приемки работ».

Согласно электронному извещению о проведении закупки в редакции от 14.06.2023 Заказчиком принято решение внести изменение в извещение и документацию о проведении открытого аукциона в электронной форме в соответствии с пунктом 17 документации о проведении открытого аукциона в электронной форме, пункта 15.5 Положения о закупках товаров, работ, услуг для нужд ГАУЗ ККГВВ, а именно: дата и время окончания срока подачи заявок 10:00 часов по местному времени «23» июня 2023 г.; дата и время рассмотрения первых частей заявок12:00 часов местного времени «26» июня 2023 г.; дата и время проведения электронного аукциона 10:00 часов местного времени «29» июня 2023 г.; дата и время подведения итогов электронного аукциона 12:00 часов местного времени «29» июня 2023 г.; добавлена «Рабочая документация», являющаяся проектной документацией.

При проведении закупочной деятельности Заказчик руководствуется Положением о закупке товаров, работ, услуг государственного автономного учреждения здравоохранения «Кузбасский клинический госпиталь ветеранов воин» от «25» октября 2022 года (далее - Положение), которое разработано в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках).

В соответствии с пунктом 3 части 9 статьи 4 Закона о закупках в извещении об осуществлении конкурентной закупки должны быть указаны, в том числе следующие сведения: предмет договора с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги, а также краткое описание предмета закупки в соответствии с частью 6.1 статьи 3 настоящего Федерального закона (при необходимости);

Пунктом 1 части 10 статьи 4 Закона о Закупках установлено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком в документации о закупке не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика;

Согласно пункту 1 статьи 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке.

Подпунктом «О» пункта 16 Правил пожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, на объектах защиты запрещается проводить изменения, связанные с устройством систем противопожарной защиты, без разработки проектной документации, выполненной в соответствии с действующими на момент таких изменений нормативными документами по пожарной безопасности

Заказчик в отзыве на жалобу пояснил, что согласен с доводами указанными в жалобе ООО «Веста-Сервис». При размещении открытого аукциона в электронной форме № 32312452708 была допущена техническая ошибка, в части не приложения проекта «Рабочая документация».

14.06.2023 Заказчиком было принято решение внести изменения в извещение и документацию о проведении открытого аукциона в электронной форме в соответствии с пунктом 10 документации о проведении открытого аукциона в электронной форме, пунктом 15.5 Положения о закупках товаров, работ, услуг для нужд ГАУЗ ККГВВ, добавлен проект «Рабочая документация» и продлены сроки на подачу заявок в соответствии с Законом о закупках и Положением заказчика. Документы опубликованы в ЕИС 14.06.2023 г.

Комиссия соглашается с доводами Заявителя, о том, Заказчиком допущены нарушения требований пункта 3 части 9 статьи 4, пункта 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках, выразившиеся в неразмещении проектной документации на выполнение работ по монтажу автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей при пожаре, в закупочной документации.

Учитывая изложенное Комиссия приходит к выводу, что в данном случае действия Заказчика противоречат нормам Закона о закупках, однако Заказчик, самостоятельно, до заседания Комиссии, внес изменения в извещение и закупочную документацию, тем самым устранил выявленные нарушения.

На основании вышеизложенного Комиссия Кемеровского УФАС России, руководствуясь статьей 18.1 ФЗ №135-ФЗ,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Веста-Сервис» на действия заказчика ГАУЗ ККГВВ обоснованной.

2. Признать ГАУЗ ККГВВ нарушившим требования пункта 3 части 9 статьи 4, пункта 1 части 10 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

3. Предписание ГАУЗ ККГВВ не выдавать, в связи с тем, что Заказчик, до рассмотрения жалобы самостоятельно устранил выявленные нарушения.

4. Передать материалы жалобы должностному лицу Кемеровского УФАС России для решения вопроса о возбуждении административного производства.

Председатель комиссии		Н.Е. Кухарская
Члены комиссии:		Д.С. Юканкин А.М. Давыдова Г.Н. Ананьева Е.В. Князева

Примечание. В соответствии с ч. 23 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции решение и предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течении трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.

Исп.Дмитрова А.Е.

тел.(3842)36-26-30