База решений
и правовых актов

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о выдаче предупреждения по делу об 
административном правонарушении № 426/09-АДМ-2018

«03» сентября 2018г.                                                        г. Кемерово, ул. Ноградская, 5

Я, <…>, временно исполняющая обязанности  руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении № 426/09-АДМ-2018, возбужденного протоколом от 25.06.2018 в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Электротехносервис» (ИНН 5401333736, ОГРН 1105401001485, юридический адрес: г.Новосибирск, ул.Бориса Богаткова, дом 266А, офис 26, создание юридического лица 04.02.2010; далее - ООО «ЭлТеС»), в присутствии  защитника ООО «ЭлТеС» <…>  (доверенность от <…> б/н),

УСТАНОВИЛА:

10.05.2018 Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по результатам рассмотрения дела № 23/Р-2018 о нарушении законодательства о рекламе, вынесено решение о признании ненадлежащей рекламы ООО «ЭлТеС» следующего содержания: «ООО «ЭлТеС» поверка водосчетчиков без снятия Пенсионерам – 250 руб т. 555-200 Оплата на месте Аттестат аккредитации на право поверки РОСС RU.0001.310511 от 30.09.2014г. «ООО «ЭлектроТехноСервис» ИНН 5401333736 ОГРН 1105401001485 г.Новосибирск, ул. Бориса Богаткова, 266А», размещенной с октября 2017 по март 2018 в кабинах пассажирских лифтов в жилых домах г.Кемерово, поскольку в ней нарушены требования пункта 7 статьи 7 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – ФЗ «О рекламе»).
Пунктом 7 статьи 7 ФЗ «О рекламе» установлено, что не допускается реклама товаров, на производство и (или) реализацию которых требуется получение лицензий или иных специальных разрешений, в случае отсутствия таких разрешений.
В нарушение данной правовой нормы ООО «ЭлТеС» размещало рекламу о проведении работ по поверке водосчетчиков в отсутствие аттестата аккредитации, позволяющего обществу выполнять рекламируемые работы. 
Частью 6 статьи 38 ФЗ «О рекламе» установлено, что за нарушение требований пункта 7 статьи 7 ФЗ «О рекламе» несет ответственность рекламодатель.
В данном случае рекламодателем является ООО «ЭлТеС».
Частью 4 статьи 38 ФЗ «О рекламе» установлено, что нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями  законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
Административная ответственность за нарушение рекламодателем, рекламораспространителем, рекламопроизводителем требований законодательства Российской Федерации о рекламе установлена частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и влечет наложение штрафа на физических лиц – от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей, на должностных лиц от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей, на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Действия ООО «ЭлТеС», выразившиеся в нарушении требования пункта 7 статьи 7 ФЗ «О рекламе» при размещении рекламы о проведении работ по поверке водосчетчиков в отсутствие аттестата аккредитации, позволяющего обществу выполнять рекламируемые работы, подлежат квалификации как действия, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ.
Время совершения ООО «ЭлТеС» административного правонарушения: период с октября 2017г. по март 2018г.
Место совершения ООО «ЭлТеС» административного правонарушения: г. Кемерово, кабины пассажирских лифтов в жилых домах. 
25.05.2018 уведомлением о составлении протокола были назначены дата, время и место составления и подписания протокола на 25.06.2018 на 09 часов 00 минут. Уведомление было направлено в адрес ООО «ЭлТеС»  согласно выписке из ЕГРЮЛ заказным письмом с уведомлением о вручении (распечатка с сайта ФГУП «Почта России: отслеживание почтовых отправлений» с пометкой  «Получено адресатом» имеется в материалах дела).
25.06.2018 состоялась процедура составления и подписания протокола № 426/09-АДМ-2018 об административном правонарушении в присутствии защитника ООО «ЭлТеС» <…> (доверенность от <…> <…>).
25.06.2018 определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 426/09-АДМ-2018 были назначены дата, время и место рассмотрения данного дела   об административном правонарушении на 02.07.2018 в 08 часов 50 минут. Копии определения и протокола были направлены в адрес  ООО «ЭлТеС»   заказным письмом с уведомлением.  
02.07.2018 на рассмотрение дела № 426/09-АДМ-2018 об административном правонарушении  законный представитель ООО «ЭлТеС»   не явился, защитника не направил. Сведениями о надлежащем уведомлении  ООО «ЭлТеС»  о дате, времени и месте рассмотрения дела № 426/09-АДМ-2018 об административном правонарушении Кемеровское УФАС России не располагало.
02.07.2018 определением об отложении рассмотрение дела об административном правонарушении № 426/09-АДМ-2018 было отложено и назначено к рассмотрению на 02.08.2018 на 09 часов 30 минут. Копия данного определения была направлена в адрес  ООО «ЭлТеС»  заказным письмом с уведомлением.  
02.08.2018 в адрес Кемеровского УФАС России поступили письменные пояснения от ООО «ЭлТеС» (исх. от 01.08.2018 № 51/18), из которых следует, что ООО «ЭлТеС» было аккредитовано в национальной системе аккредитации (аттестат аккредитация выданный Федеральной службой по аккредитации № РОСС.RU 0001.310511 от 13.10.2014). После прекращения действия аттестата аккредитации, то есть с 25.09.2017 ООО «ЭлТеС»  не проводит проверку средств измерений, новых договоров по проверке не заключает. Работа, связанная с размещением рекламы, разработке и согласованию макетов рекламы возложена в соответствии с должностной инструкцией на инженера программиста, по вине которого и не был изменен макет рекламы после прекращения действия аттестата аккредитации, распространяемый Обществом с ограниченной ответственностью «Продюсерский центр «ПРОдвижение – Кемерово» в кабинах лифтов на территории г.Кемерово.  
Также из письменных пояснений следует,  что ООО «ЭлТеС» является субъектом малого предпринимательства, данное правонарушение совершает впервые, поверку в период с октября 2017г. по март 2018г. не проводило,  своими действиями вред кому-либо не причинило, вредные последствия отсутствуют. 
 02.08.2018 на рассмотрение дела № 426/09-АДМ-2018 об административном правонарушении  законный представитель ООО «ЭлТеС»  не явился. Сведениями о надлежащем уведомлении  ООО «ЭлТеС»  о дате, времени и месте рассмотрения дела № 426/09-АДМ-2018 об административном правонарушении Кемеровское УФАС России не располагало.
02.08.2018 определением об отложении рассмотрение дела об административном правонарушении № 426/09-АДМ-2018 было отложено и назначено к рассмотрению на 03.09.2018 на 11 часов 00 минут. Копия данного определения была направлена в адрес  ООО «ЭлТеС»  заказным письмом с уведомлением (распечатка с сайта ФГУП «Почта России: отслеживание почтовых отправлений» с пометкой  «Получено адресатом» имеется в материалах дела).  
03.09.2018 в присутствии  защитника ООО «ЭлТеС» <…> (доверенность от <…> <…>).
Изучив материалы дела № 426/09-АДМ-2018 об административном правонарушении, временно исполняющая обязанности  руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области приходит к следующим выводам.
Действия ООО «ЭлТеС», выразившиеся в нарушении требования пункта 7 статьи 7 ФЗ «О рекламе» при размещении рекламы о проведении работ по поверке водосчетчиков в отсутствие аттестата аккредитации, позволяющего обществу выполнять рекламируемые работы, подлежат квалификации как действия, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ.
Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Исходя из смысла данной нормы, лицо не подлежит ответственности в том случае, если будет доказано, что соблюдение норм и правил было невозможно в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые данное лицо не могло ни предвидеть, ни предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.   
ООО «ЭлТеС» документально не подтвердило наличие чрезвычайных событий и обстоятельств, не позволивших распространить рекламу с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о рекламе.
Таким образом, у ООО «ЭлТеС»  имелась возможность для соблюдения предусмотренных законом требований, тем не менее, данным юридическим лицом всех зависящих мер по соблюдению законодательства Российской Федерации предпринято не было.
Следовательно, действия ООО «ЭлТеС»,  выразившиеся в нарушении  требования пункта 7 статьи 7 ФЗ «О рекламе» при размещении рекламы о проведении работ по поверке водосчетчиков в отсутствие аттестата аккредитации, позволяющего обществу выполнять рекламируемые работы,  следует признать виновными.  
Факт совершения административного правонарушения ООО «ЭлТеС» подтверждается протоколом по делу № 426/09-АДМ-2018 от 25.06.2018.
Срок давности привлечения ООО «ЭлТеС»  к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ за нарушение законодательства о рекламе, на момент вынесения настоящего постановления не истек.
При рассмотрении данного дела временно исполняющая обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области были учтены характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
В части 1 статьи 4.2 КоАП РФ  перечислен перечень закрепленных смягчающих вину обстоятельств, включая добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение;  добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим контроль (надзор). 
При этом, в соответствии с пунктом 2 статьи 4.2 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
Временно исполняющая обязанности руководителя  Управления  Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области также считает возможным, с учетом положений части 2 статьи 4.2 КоАП РФ признать в качестве обстоятельства, смягчающего вину ООО «ЭлТеС» совершение административного правонарушения впервые.  
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ООО «ЭлТеС»  за совершение административного правонарушения, не установлено (ст. 4.3 КоАП РФ). 
Основания для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения  от административной ответственности в связи с малозначительностью допущенного правонарушения не усматриваются.
В данном случае (по вмененному составу правонарушения) существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается  в неисполнении ООО «ЭлТеС»  своих публично - правовых обязанностей, что посягает на установленный законодательством РФ порядок в области распространения рекламы.
Согласно части 1 статьи 4.1.1 являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения   не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
В соответствии с частью 2 статьи 4.1.1 административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса.
В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Согласно Единому реестру субъектов малого предпринимательства, размещенного на официальном сайте rsmp.nalog.ru ООО «ЭлТеС» имеет статус малое предприятие.   
Оценивая собранные по делу доказательства, временно исполняющая обязанности  руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области находит вину ООО «ЭлТеС»  доказанной, а действия верно квалифицированными по части 1 статьи 14.3 КоАП РФ, и учитывая совершение административного правонарушения впервые, наличие  у ООО «ЭлТеС» статуса малое предприятие, отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствие имущественного ущерба, руководствуясь статьями 4.1.1, 23.48, 29.9, 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

ПОСТАНОВИЛА:

1.Признать Общество с ограниченной ответственностью «Электротехносервис» (ИНН 5401333736, ОГРН 1105401001485, юридический адрес: г.Новосибирск, ул.Бориса Богаткова, дом 266А, офис 26, создание юридического лица 04.02.2010) виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ.
2. Выдать Обществу с ограниченной ответственностью «Электротехносервис» (ИНН 5401333736, ОГРН 1105401001485, юридический адрес: г.Новосибирск, ул.Бориса Богаткова, дом 266А, офис 26, создание юридического лица 04.02.2010) предупреждение. 
В соответствии с частью 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.     
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.       
 

Временно исполняющая обязанности 
 руководителя управления                                                                           <…>