База решений
и правовых актов

Р Е Ш Е Н И Е
по жалобе № 27/05-18.1-2015

«20» апреля 2015 г.                                                                                                       г. Кемерово

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее – Комиссия) в составе:

Заместитель председателя Комиссии:	Клостер Е.А. – заместитель руководителя управления;
Члены Комиссии:	Наумова В.В. – начальник отдела ЖКХ, транспорта и связи;
	Полякова Ю.А. – начальник отдела контроля органов власти;
	Ланцман Л.И. – заместитель начальника отдела судебной и правовой работы;
	Фризен С.Н. – и.о. начальника отдела топливно-энергетического комплекса;
	Юканкин Д.С. – главный специалист-эксперт отдела ЖКХ, транспорта и связи,

при ведении протокола с использованием аудиозаписи,

при участии:

<…> – представителя ООО «Региональная Топливная Компания» по доверенности;

<…> – представителя ООО «Региональная Топливная Компания» по доверенности,

рассмотрев в порядке, установленном статьёй 18.1 Федерального закона от 26.07.2006  № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – ФЗ № 135-ФЗ), жалобу ООО «Региональная Топливная Компания» и материалы по жалобе № 27/05-18.1-2015,

УСТАНОВИЛА:

13.04.2015 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (далее – Кемеровское УФАС России) поступила жалоба  ООО «Региональная Топливная Компания» (ООО «РТК», Заявитель) на действия заказчика закупки – ОАО «Пассажирское автотранспортное предприятие № 1» (ОАО «ПАТП № 1») при проведении открытого запроса предложений в электронной форме на поставку дизельного топлива, извещение о проведении которого было опубликовано 30.03.2015 г. на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по адресу: http://zakupki.gov.ru (далее – Официальный сайт), под № 31502188942 (далее – Закупка), выразившиеся в необоснованном присвоении ООО «РТК», при проведении процедуры оценки заявок на участие в Закупке, 0 баллов по критерию «возможность заправки по картам», несмотря на то, что в заявке ООО «РТК» указано на наличие такой возможности, а также приложен соответствующий договор, что по мнению Заявителя привело к нарушению порядка определения победителя Закупки.

Уведомлением от 15.04.2015 № 05/3576 рассмотрение жалобы ООО «РТК» было назначено на 20.04.2015 г. на 15 часов 00 минут.

17.04.2015 г. в адрес Кемеровского УФАС России поступил отзыв на жалобу ООО «РТК», согласно которому ОАО «ПАТП № 1» нарушения не признаёт, указывает на то, что в соответствии с информационной картой закупочной документации оценка заявок на участие в Закупке производится, в том числе, по критерию «возможность заправки по картам», при этом указаны следующие условия – наибольшее количество АЗС расположенных в г. Новокузнецке (центральный район), оговор о сотрудничестве с АЗС (для исполнения в полном объёме условий договора). В представленных ООО «РТК» документах имеется договор аренды нежилого помещения № 26/8/2014 от 26.08.2014 г., согласно которому АЗС ООО «РТК» расположена по адресу: г. Новокузнецк, Заводский район, ул. Промстроевская, 54, что не соответствует требованию закупочной документации к району расположения АЗС участника Закупки. ООО «РТК» был представлен договор № Н0573 от 01.05.2014 г. на отпуск нефтепродуктов по пластиковым картам, позволяющим производить отпуск нефтепродуктов через АЗС. Из данного договора невозможно определить торговые точки и место их расположения, отсутствует перечень АЗС с возможностью заправки по картам.

Кроме того, в соответствии с требованиями закупочной документации участник Закупки вправе с момента размещения документации и извещения подать запрос на разъяснение положений извещения о Закупке, закупочной документации.

20.04.2015 г. состоялось рассмотрение жалобы ООО «РТК» с участием <…> – представителя ОАО «ПАТП № 1» без надлежащим образом оформленных документов, подтверждающих полномочия.

20.04.2015 г. на рассмотрении жалобы № 27/05-18.1-2015 представители ООО «РТК» поддержали доводы, изложенные в жалобе, а также указали, что согласно договору № Н0573 от 01.05.2014 г., заключенному между ООО «РТК» и ООО «Компания Мобильного Автосервиса и Снабжения-НК», копия которого была приложена к заявке ООО «РТК» на участие в Закупке, заправка по топливным картам могла осуществляться ООО «РТК» на АЗС сети ЗАО «Газпромнефть-Кузбасс» на всей территории Кемеровской области.

Изучив имеющиеся материалы жалобы № 27/05-18.1-2015, выслушав пояснения представителей ООО «РТК», Комиссия установила следующее:

30.03.2015 г. на Официальном сайте размещено извещение № 31502188942 о проведении открытого запроса предложений в электронной форме на поставку дизельного топлива для нужд ОАО «ПАТП № 1», а также закупочная документация.

Согласно указанному извещению начальная (максимальная) цена договора – 4 550 000 рублей; Количество поставляемого товара: топливо дизельное (летнее) ДТ-Л-К5 – 140 000 (сто сорок  тысяч) литров; приём заявок осуществляется на электронной торговой площадке (ЭТП): http//www.otc-tender.ru, с 15 часов 00 минут 30.03.2015 г. до 05 часов 00 минут 08.04.2015 г. (время Московское); рассмотрение заявок 08.04.2015 г. в 10:00 (Московского времени); подведение итогов закупки 08.04.2015 г. в 11:00 (Московского времени).

Период поставки: с 09.04.2015 г. по 30.04.2015г.

Разъяснения извещения о закупке, документации о закупке, производятся организатором через систему ЭТП посредством обмена документами между организатором и участником закупки, направившим запрос в следующем порядке:

• участник закупки направляет через систему ЭТП, электронный документ (информацию в электронной форме, подписанную электронной подписью), содержащий запрос на разъяснение положений извещения о закупке, документации о закупке.
• организатор в ответ на запрос, поступивший с момента размещения документации и извещения о закупке до 05.04.2015 г 05:00 (Московского времени), в течение 1 дня со дня поступления запроса организатору, направляет адресату ответ, заверенный электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени организатора.

В соответствии с пунктом 18 информационной карты закупочной документации оценка заявок на участие в Закупке будет производиться по следующим критериям:

1. Цена Договора – наименьшая цена из предложенных;
2. Договор о сотрудничестве с Западно – Сибирским испытательным центром, для проведения лабораторных исследований;
3. Наличие подвижного состава для перевозки ГСМ;
4. Возможность заправки на АЗС по картам – наиболее большое количество АЗС расположенных в г. Новокузнецке (Центральный район), Договор о сотрудничестве с АЗС (для исполнения в полном объеме условий Договора).

Оценка заявок на участие в Закупке проводится с применением бального метода по совокупности критериев, направленных на выбор заявки, предлагающей лучшие условия исполнения договора.

Совокупная значимость критериев – 100.

 

№ п/п	Критерии оценки заявок	Значимость критерия
1	Цена договора	50
2	Договор о сотрудничестве с Западно – Сибирским испытательным центром, для проведения лабораторных исследований.	25
3	Возможность заправки на АЗС по картам	15
4	Наличие подвижного состава для перевозки ГСМ.	10
ИТОГО		100

Заявке на участие в Закупке, в которой содержатся лучшие условия исполнения договора, присваивается первый номер <...> В случае если в нескольких заявках на участие в запросе предложений содержатся одинаковые условия исполнения договора, больший порядковый номер присваивается заявке, которая поступила ранее других заявок на участие в Закупке, содержащих такие условия.

Победителем конкурса признается участник Закупки, который предложил лучшие условия исполнения договора и заявке на участие, в запросе предложений которого присвоен первый номер.

1. Ранжирование заявок по критерию «Цена Договора»: номер <...> получает заявка с наилучшим показателем критерия (наименьшей ценой из предложенных), далее порядковые номера выставляются по мере снижения показателей критерия.

№	Критерий	Максимальное количество баллов	Результат ранжирования заявок	Присваиваемое количество баллов
1	Цена Договора	50	1	50
			2	35
			3	30
			4	25
			5	20
			6	15
			7	10
			8	5
			9 и более	0

2. Ранжирование заявок по критерию «Договор о сотрудничестве с Западно – Сибирским испытательным центром, для проведения лабораторных исследований.». (для исполнения в полном объеме условий Договора), далее порядковые номера выставляются по мере снижения показателей критерия.

№	Критерий	Максимальное количество баллов	Результат ранжирования заявок	Присваиваемое количество баллов
22	Договор о сотрудничестве с Западно – Сибирским испытательным центром, для проведения лабораторных исследований.	25	1 2 3 4 5 6 7 8 9 и более	25 24 22 20 15 10 8 5 0

3. Ранжирование заявок по критерию «Возможность заправки на АЗС по картам»: номер <...> получает заявка с положительным показателем, номер <...> с отрицательным показателем.

№	Критерий	Максимальное количество баллов	Результат ранжирования заявок	Присваиваемое количество баллов
3	Возможность заправки на АЗС по картам	15	Есть возможность	15
			Нет возможности	0

4. Ранжирование заявок по критерию «Наличие подвижного состава для перевозки ГСМ»: номер <...> получает заявка с положительным показателем, номер <...> с отрицательным показателем.

№	Критерий	Максимальное количество баллов	Результат ранжирования заявок	Присваиваемое количество баллов
4	Наличие подвижного состава для перевозки ГСМ.	10	Есть возможность	10
			Нет возможности	0

В соответствии с протоколом № U819975-831911-1 открытия доступа к заявкам от 08.04.2015 г. на участие в Закупке были поданы две заявки: ООО «РТК» с ценой предложения 4 522 000 рублей; ООО «Кузбасский деловой союз» (ООО «КДС») с ценой предложения 4 550 000 рублей.

Согласно протоколу № U819975-831911-2 заседания комиссии по рассмотрению  заявок от 08.04.2015 г. заявки претендентов поступили в следующей очерёдности:  ООО «КДС» – 07.04.2015 г. в 10:39; ООО «РТК» – 07.04.2015 21:43. Оба претендента были допущены к участию в Закупке.

В соответствии с протоколом № U819975-831911-3 заседания комиссии по оценке заявок от 08.04.2015 г. заявки участников Закупки были оценены следующим образом:

№ п/п		Критерии оценки заявок	Значимость критерия	КДС	РТК
1	Цена договора		50	35	50
2	Договор о сотрудничестве с Западно – Сибирским испытательным центром, для проведения лабораторных исследований.		25	25	25
3	Возможность заправки на АЗС по картам		15	15	0
4	Наличие подвижного состава для перевозки ГСМ.		10	10	10
ИТОГО				85	85

По результатам оценки заявок участникам Закупки присвоены следующие порядковые номера:

ООО «РТК» – итоговый балл 85, номер по результатам ранжировки 2;

ООО "КДС" – итоговый балл 85, номер по результатам ранжировки 1.

Согласно протоколу о результатах закупки № U819975-831911-4 от 08.04.2015 г. закупочной комиссией заказчика было принято решение заключить договор по результатам проведения Закупки с ООО «КДС».

08.04.2015 г. по результатам проведения Закупки между ОАО «ПАТП № 1» и  ООО «КДС» заключен договор № 22450//77-15 на поставку дизельного топлива для нужд ОАО «ПАТП № 1».

Учитывая вышеизложенное, Комиссия приходит к следующим выводам:

1. Довод ООО «РТК» о необоснованном присвоении Заявителю, при проведении процедуры оценки заявок на участие в Закупке, 0 баллов по критерию «возможность заправки по картам» несостоятелен в связи со следующим:

Согласно пункту 18 информационной карты закупочной документации оценка заявок на участие в Закупке должна была осуществляться, в том числе, по критерию возможности заправки на АЗС по картам, с дополнительным условием – наиболее большое количество АЗС, расположенных в г. Новокузнецке (Центральный район).

Пунктом 3.2.4 закупочной документации установлено, что в составе заявки на участие в Закупке должно быть предложение участника закупки, составленное по форме 5.3, установленной в документации, объем/количество продукции, описание и характеристики продукции, цену договора, данные по параметрам, обозначенным в документации в качестве критериев оценки, существенные условия для договора соответствующего вида, иные данные, предусмотренные документацией.

В пункте 8 формы 5.3 приложения к закупочной документации «Предложение участника» предусмотрено указание адреса АЗС участника Закупки с возможностью заправки по картам.

Комиссией установлено, что в приложении к заявке ООО «РТК» на участие в Закупке «Предложение участника» в пункте 8 указан адрес АЗС с возможностью заправки по картам: г. Новокузнецк, ул. Промстроевская, 54, а также содержится ссылка на договор № Н0573 от 01.05.2014 г.

АЗС, указанная ООО «РТК»: г. Новокузнецк, ул. Промстроевская, 54, расположена в Заводском районе г. Новокузнецка.

В договоре № Н0573 от 01.05.2014 г. заключенном между ООО «РТК» и ООО «Компания Мобильного Автосервиса и Снабжения-НК» отсутствует перечень АЗС, на которых имеется возможность заправляться по топливным картам.

Вместе с тем, в приложении к заявке ООО «КДС» на участие в Закупке «Предложение участника» в разделе «АЗС (адрес), возможность заправки по картам» содержится список из 36 АЗС, 3 из которых расположены в Центральном районе г. Новокузнецка: ул. Транспортная, 91^А, ул. Кутузова, 39^А, ул. Орджоникидзе, 1^А.

Таким образом, закупочная комиссия ОАО «ПАТП № 1» присвоила 0 баллов заявке ООО «РТК» по критерию «возможность заправки по картам» в соответствии с требованиями закупочной документации, поскольку адрес АЗС, указанный ООО «РТК» на которой имеется возможность заправки по топливным картам не соответствовал требованиям пункта 18 информационной карты закупочной документации, а именно указана АЗС г. Новокузнецк, ул. Промстроевская, 54, расположенная в Заводском районе г. Новокузнецка, тогда как в закупочной документации было предусмотрено требование о нахождении АЗС в Центральном районе г. Новокузнецка.

2. Частью 2 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – ФЗ № 223-ФЗ) заказчик размещает в единой информационной системе план закупки товаров, работ, услуг на срок не менее чем один год. Порядок формирования плана закупки товаров, работ, услуг, порядок и сроки размещения в единой информационной системе такого плана, требования к форме такого плана устанавливаются Правительством РФ.

Пунктом 5 Правил формирования плана закупки товаров (работ, услуг), утверждённых Постановлением Правительства РФ от 17.09.2012 № 932 установлено, что план закупки формируется заказчиком в соответствии с требованиями, установленными нормативными правовыми актами РФ, локальными актами заказчика, а также положением о закупке, утвержденным в установленном порядке, в том числе с учетом сроков проведения закупочных процедур, исходя из требуемой даты поставки товаров (работ, услуг).

Согласно пункту 1.5 Положения о закупках товаров, работ, услуг для нужд открытого акционерного общества «Пассажирское автотранспортное предприятие № 1», утверждённого решением единственного акционера Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Новокузнецка от 11.07.2014 № 386, план закупок является основным плановым документом в сфере закупок и утверждается заказчиком на срок не менее чем на один год с поквартальной разбивкой. План закупок утверждается приказом Генерального директора предприятия и размещается в единой информационной системе (ЕИС) Производственно-техническим отделом в течение 3 дней со дня его утверждения. На основании утверждённого и размещённого в ЕИС и сайте Заказчика плана закупок структурные подразделения заказчика оформляют заявки на закупку.

Комиссией установлено отсутствие, по состоянию на 20.04.2015 г., публикации плана закупок ОАО «ПАТП № 1» на Официальном сайте.

Пунктом 1 части 1 статьи 3 ФЗ № 223-ФЗ установлено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики обязаны руководствоваться принципом информационной открытости закупки.

Таким образом, действия ОАО «ПАТП № 1», выразившиеся в неопубликовании плана закупок на Официальном сайте, вступают в противоречие с требованиями части 2 статьи 4, пунктом 1 части 1 статьи 3 ФЗ № 223-ФЗ.

Руководствуясь статьей 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 ФЗ № 135-ФЗ, Комиссия

Р Е Ш И Л А:          

1. Признать жалобу ООО «Региональная Топливная Компания» на действия заказчика закупки – ОАО «Пассажирское автотранспортное предприятие № 1» при проведении открытого запроса предложений в электронной форме на поставку дизельного топлива, необоснованной.
2. Признать ОАО «Пассажирское автотранспортное предприятие № 1» нарушившим требования части 2 статьи 4, пункта 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
3. Выдать ОАО «Пассажирское автотранспортное предприятие № 1» предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации торгов, а именно: опубликовать план закупок ОАО «Пассажирское автотранспортное предприятие № 1» на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по адресу: http://zakupki.gov.ru.
4. Передать материалы жалобы ООО «Региональная Топливная Компания» уполномоченному должностному лицу для разрешения вопроса о возбуждении административного производства.

 

Заместитель председателя Комиссии:	Е.А. Клостер
Члены Комиссии:	В.В. Наумова
	Ю.А. Полякова
	Л.И. Ланцман
	С.Н. Фризен
	Д.С. Юканкин

 

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.