База решений
и правовых актов

Р Е Ш Е Н И Е
по жалобе № 68/05-18.1-2017

«24» мая 2017 г.                                            г. Кемерово, ул. Ноградская, 5

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, ведению реестра недобросовестных поставщиков (далее – Комиссия) в составе:
Заместитель Председателя Комиссии:    <…>;
Члены Комиссии:    <…>;
    <…>;
<…>;
    <…>,
при ведении протокола с использованием аудиозаписи,
при участии:
<…> – представителя ООО Частная охранная организация «ФРБ» по доверенности;
<…> – представителя ФГБОУ ВО «Кузбасский государственный технический университет имени Т.Ф. Горбачёва» по доверенности;
<…> – представителя ФГБОУ ВО «Кузбасский государственный технический университет имени Т.Ф. Горбачёва» по доверенности,
рассмотрев в порядке, установленном статьёй 18.1 Федерального закона от 26.07.2006      № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – ФЗ № 135-ФЗ), жалобу ООО Частная охранная организация «ФРБ» и материалы жалобы № 68/05-18.1-2017,
УСТАНОВИЛА:
15.05.2017 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (далее – Кемеровское УФАС России) поступила жалоба ООО Частная охранная организация «ФРБ» (ООО ЧОО «ФРБ»; Заявитель) на действия заказчика – Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Кузбасский государственный технический университет имени Т.Ф.Горбачева» (далее – Заказчик; ФГБОУ ВО КузГТУ) в лице его закупочной комиссии при организации проведения открытого аукциона в электронной форме на оказание услуги по охране зданий и территорий КузГТУ, извещение о проведении которого было опубликовано 20.04.2017 г. на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок по адресу: http://zakupki.gov.ru (далее – Официальный сайт) под  № 31705035705 (далее – Закупка).
По мнению Заявителя, закупочной комиссией Заказчика необоснованно отказано ООО ЧОО «ФРБ» в допуске к участию в Закупке по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в Закупке.
Уведомлением от 17.05.2017 № 05/4348 рассмотрение жалобы ООО ЧОО «ФРБ» было назначено на 24.05.2017 г. на 09 часов 00 минут. Данное уведомление на основании части 11 статьи 18.1 ФЗ № 135-ФЗ направлено на адреса электронной почты лиц, участвующих в рассмотрении жалобы.
22.05.2017 г. от оператора электронной площадки «OTC-tender» – АО «OTC» поступили запрошенные мтериалы.
23.05.2017 г. от ФГБОУ ВО КузГТУ в адрес Кемеровского УФАС России поступил отзыв на жалобу ООО ЧОО «ФРБ», согласно которому Заказчик считает, что при рассмотрении первых частей заявок на участие в Закупке нарушения отсутствовали, закупочная комиссия действовала в соответствии с пунктами 13, 18 закупочной документации Закупки, разделов 3, 4 технического задания Закупки (подробно доводы Заказчика изложены в мотивированном отзыве исх. № 01-13/1-1382 от 23.05.2017).
24.05.2017 г. на заседании Комиссии по рассмотрению жалобы № 68/05-18.1-2017 представитель ООО ЧОО «ФРБ» поддержала доводы, изложенные в жалобе Заявителя, указала, что товаром в Закупке является услуга по охране зданий и территорий КузГТУ, следовательно, требование закупочной документации об указании наименования производителя, страны происхождения используемого товара относится именно к необходимой к предоставлению Заказчику услуге, а не к вещам, которые будет использовать при исполнении данной услуги исполнитель. 
Представители ФГБОУ ВО КузГТУ поддержали доводы, изложенные в отзыве на жалобу ООО ЧОО «ФРБ» № 68/05-18.1-2017.
Изучив имеющиеся материалы жалобы № 68/05-18.1-2017, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия установила следующее:
20.04.2017 г. на Официальном сайте размещено извещение № 31705035705 о проведении, в порядке установленном Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», открытого аукциона в электронной форме на оказание услуг по охране зданий и территорий КузГТУ.
Согласно указанному извещению:
заказчик закупки – ФГБОУ ВО КузГТУ;
начальная (максимальная) цена договора – 15 803 136 рублей;
дата и время окончания подачи заявок: 11.05.2017 г. 05:00 (Московского времени). Заявки подаются на электронной площадке www.otc.ru;
рассмотрение заявок: 11.05.2017 г. 06:00 (Московское время);
дата и время проведения аукциона: 15.05.2017 г. в 06:00 (Московское время);
подведение итогов: 18.05.2017 г. в 09:00 (Московское время).
Согласно пункту 13 закупочной документации Закупки заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме состоит из двух частей, направляется участником размещения заказа оператору электронной площадки в форме двух электронных документов. Указанные электронные документы подаются одновременно. Участник закупки несет ответственность за представление недостоверных сведений о стране происхождения товаров, указанного в заявке на участие в закупке.  Отсутствие в заявке на участие в закупке указания (декларирования) страны происхождения поставляемого товара не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке и такая заявка рассматривается как содержащая предложение о поставке иностранных товаров.
Первая часть заявки на участие в аукционе должна содержать следующие сведения: Согласие участника размещения заказа на оказание услуг, соответствующих требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме, на условиях, предусмотренных документацией об аукционе, наименование производителя, страны происхождения используемого товара в случае использования такого товара; точные характеристики услуг (согласно технического задания).
В соответствии с пунктом 18 закупочной документации Закупки единая комиссия по осуществлению закупок отклоняет заявки, если не представлены и не соблюдены: сведения и требования в документации и инструкции о проведении открытого аукциона в электронной форме.
12.05.2017 г. на Официальном сайте опубликован протокол № 31705035705 заседания комиссии по рассмотрению первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 11.05.2017 г. Согласно данному протоколу на участие в Закупке было подано 3 заявки, указанные в протоколе под номерами 510408, 516018, 516590. По результатам рассмотрения первых частей заявок единой комиссией Заказчика принято решение об отказе в допуске к участию лицам, подавшим заявки под номерами 510408 и 516590 в связи со следующим:
510408 – участник не предоставил сведения о наименовании производителя используемых при оказании услуг товаров в пункте 4 Технического задания: такие товары как одежда, радиостанции, ручные фонари, металлодетектор, средства мобильной связи; не представил сведения о стране происхождения товара в соответствии с п.9 инструкции.
516590 – участник не предоставил: наименование производителя, страны происхождения используемого товара в случае использования такого товара; точные характеристики услуг (согласно технического задания).
В соответствии с информацией, представленной Заказчиком, оператором электронной площадки и содержащейся на Официальном сайте, указанные номера соответствуют следующим лицам:
510408 – ООО ЧОО «ФРБ»;
516018 – ООО ЧОО «Скала»;
516590 – ООО ОП «ГРАД-ТЕХНО».
Учитывая вышеизложенное Комиссия приходит к следующим выводам:
Довод Заявителя о том, что закупочной комиссией Заказчика необоснованно было отказано ООО ЧОО «ФРБ» в допуске к участию в Закупке по результатам рассмотрения первых частей заявок несостоятелен, в связи со следующим:
В соответствии с пунктами 4.1-4.3 Технического задания закупочной документации Закупки посты охраны должны быть оснащены радиостанциями, ручными фонарями, средствами мобильной связи, ручными металлодетекторами. Форма одежды охранника в учебных корпусах: форменная одежда (со знаками различия, позволяющими определить принадлежность работника охраны к охранной организации), бейджем с указанием Ф.И.О. охранника; указывающие на его статус и назначение. Не допускается ношение специальной форменной одежды частного охранника  с предметами специальной форменной одежды других силовых структур. В зимнее время для охранников, выполняющих обязанности службы с выходом на улицу - утепленная куртка черного или зеленого цвета с меховым  воротником, шапка меховая с козырьком и фирменной кокардой охранного предприятия, вязанная черная шапочка, берцы.
Комиссией установлено, что в первой части заявки ООО ЧОО «ФРБ» на участие в Закупке отсутствуют сведения о наименовании производителя радиостанций, ручных фонарей, средств мобильной связи, ручных металлодетекторов, формы одежды охранников в учебных корпус, которыми должны быть оснащены посты охраны и которые Заявитель планирует использовать для оказания услуги ФГБОУ ВО КузГТУ (которые указаны в пунктах 4.1-4.3 Технического задания закупочной документации Закупки), что противоречит требованиям пункта 13 закупочной документации Закупки.
Комиссия не учитывает довод Заявителя о том, что товары, указанные в пунктах 4.1-4.3 Технического задания закупочной документации Закупки не являются товаром при оказании услуг охраны Заказчика, поскольку формулировка требования пункта 13 закупочной документации Закупки (первая часть заявки на участие в аукционе должна содержать следующие сведения: … наименование производителя, используемого товара в случае использования такого товара…), по мнению Комиссии, однозначно свидетельствует о необходимости указания в первой части заявки на участие в Закупке наименования производителя товаров, планируемых к использованию исполнителем при оказании Заказчику услуг по охране зданий и территорий ФГБОУ ВО КузГТУ. Кроме того, Заявитель не обращался к Заказчику за разъяснением закупочной документации Закупки в части разъяснения требований пункта 13 данной документации, а также не обращался с жалобой в антимонопольный орган на закупочную документацию Закупки, а по состоянию на дату рассмотрения жалобы  ООО ЧОО «ФРБ» № 68/05-18.1-2017 срок принятия и рассмотрения заявок на участие в Закупке закончился.
Таким образом, отказав ООО ЧОО «ФРБ» в допуске к участию в Закупке по итогам рассмотрения первой части заявок, закупочная комиссия ФГБОУ ВО КузГТУ действовала в соответствии с пунктами 13, 18 закупочной документации Закупки.
Кроме того Комиссией установлено, что ООО ОП «ГРАД-ТЕХНО» в составе первой части заявки на участие в Закупке было представлено согласие на оказание услуг на условиях, предусмотренных закупочной документацией Закупки и копия лицензии. Вместе с тем первая часть заявки ООО ЧОО «Скала» содержала сведения о производителе планируемых к использованию вещей (товаров) при оказании данным участником Закупки услуг ФГБОУ ВО КузГТУ по охране объектов Заказчика.
Таким образом, Комиссией не установлено нарушений в действиях закупочной комиссии Заказчика при рассмотрении первых частей заявок на участие в Закупке. 
Оценивая вышеизложенное, руководствуясь статьей 18.1 ФЗ № 135-ФЗ, Комиссия
Р Е Ш И Л А:
1.    Признать жалобу ООО Частная охранная организация «ФРБ» необоснованной.

Заместитель Председателя Комиссии:    <…> 

Члены Комиссии:    <…>

    <…> 

    <…>

    <…>

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.