Решение б/н Решение по делу № 02/02-13 по признакам нарушения п.4 ч. 1 с... от 10 июня 2014 г.
Текст документа
Сохранить как PDF25 июля 2013 г. г. Киров
Резолютивная часть решения оглашена 25 июля 2013 года
В полном объеме решение изготовлено 12 августа 2013 года
РЕШЕНИЕ
по делу № 02/02-13
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области в составе:
Председателя Комиссии – Никоновой М.Л. – заместителя руководителя управления, начальника отдела товарных рынков и естественных монополий;
членов Комиссии: Головиной Г.Ш. – главного специалиста – эксперта отдела товарных рынков и естественных монополий, Ворожцова В.Н. - специалиста 2 разряда отдела товарных рынков и естественных монополий, при секретаре Ворожцове В.Н.
В присутствии представителей:
Заявителя:
– ООО «Управление жилищного хозяйства» - представителя В., действующего на основании доверенности № 1937 от 04.06.2013 г.;
ответчиков – ОАО «Кировская теплоснабжающая компания» - представителя Р. (по доверенности от 27.04.2012 г. № 05-08-147), ООО «Компания «Кироввнешторг» - законного представителя директора Т., действующего на основании решения учредителя от 20.12.1999 г.,
рассмотрев в открытом заседании дело № 02/02-13 по признакам нарушения ОАО «Кировская теплоснабжающая компания» (610044, г. Киров, ул. Ломоносова, д. 2-а, далее ответчик, общество, ОАО «КТК») и ООО «Компания «Кироввнешторг» (610004, г. Киров, ул. Заводская, д. 1, далее ответчик, компания) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы поступило обращение ООО «Управление жилищного хозяйства» (далее заявитель, управляющая компания) о наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства в действиях ОАО «Кировская теплоснабжающая организация» по подаче некачественного ресурса (тепловой энергии с низкой температурой) и об отсутствии горячего водоснабжения в жилых домах, расположенных в г. Кирове по адресам: ул. Ананьинская, 3, ул. Родниковая, 2, пер. 3-ий Родниковый 8.
Приказом Кировского УФАС от 24.01.2013 г. № 22 в отношении ОАО «Кировская теплоснабжающая компания» было возбуждено дело № 02/02-13 по признакам нарушения части 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Определением от 21.02.2013 к рассмотрению дела № 02/02-13 привлечено в качестве ответчика ООО «Компания «Кироввнешторг».
В связи с необходимостью получения дополнительных документов и информации рассмотрение дела № 02/02-13 откладывалось 4 раза, один раз в заседании Комиссии объявлялся перерыв.
На заседании Комиссии представитель ООО «Управление жилищного хозяйства» (далее ООО «УЖХ», заявитель) пояснила, что общество оказывает на основании заключенных договоров услуги по управлению многоквартирными жилыми домами, в том числе расположенными в г. Кирове по адресам: ул. Ананьинская, 3, ул. Родниковая, 2, пер. 3-ий Родниковый 8. В целях снабжения указанных жилых домов коммунальной услугой теплоснабжения, в том числе горячего водоснабжения, между ООО «УЖХ» и ОАО «КТК» был заключен договор теплоснабжения № 916020. На протяжении длительного периода ОАО «КТК» нарушает условия договора теплоснабжения, не обеспечивая поставку в упомянутые дома тепловой энергии надлежащего качества, а также не оказывает услуги горячего водоснабжения. Начиная с июня 2011 г. ООО «УЖХ» неоднократно сообщало ответчику о том, что имеются многочисленные жалобы жильцов перечисленных домов на низкую температуру в квартирах и отсутствие горячей воды, управляющая компания требовала обеспечить поставку тепловой энергии надлежащего качества и восстановить горячее водоснабжение. Однако, ОАО «КТК» не принимало необходимые и достаточные меры, в связи с чем ООО «УЖХ» вынуждено было обратиться с жалобой в антимонопольный орган. ОАО «Кировская теплоснабжающая компания», занимающее доминирующее положение на товарном рынке оказания услуг теплоснабжения, не принимая в течение длительного периода меры по обеспечению жильцов домов качественной услугой теплоснабжения, тем самым злоупотребляет доминирующим положением на товарном рынке, просит признать в действиях общества факт нарушения части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции» и выдать надлежащему лицу предписание об устранении нарушения.
На заседании Комиссии представитель ОАО «Кировская теплоснабжающая компания» пояснила, что общество не нарушало положения антимонопольного законодательства. Теплоснабжение данных домов осуществляется через ЦТП, находящееся во владении ООО «Компания «Кироввнешторг», с которым ОАО «КТК» заключен договор теплоснабжения. Тепловая энергия, подлежащая поставке жильцам домов по ул. Ананьинской 3, ул. Родниковой 2, пер. 3-ему Родниковому 8, поставляется обществом до ЦТП ООО «Компания «Кироввнешторг» надлежащего качества. Компания оказывает услуги по передаче тепловой энергии. Владелец ЦТП осуществляет регулировки оборудования, расположенного в ЦТП, с целью снижения температуры, в результате чего до границ жилых домов поступает теплоноситель с низкой температурой. Приготовление горячей воды осуществляет ООО «Компания «Кироввнешторг» с использованием теплоносителя, подаваемого ОАО «КТК» до границ балансовой принадлежности. Именно по вине данного общества в нарушение требований ОАО «КТК» прекращено горячее водоснабжение жилых домов, а также поставляется тепловая энергия с низкой температурой. Кроме того, внутридомовое оборудование не содержится управляющей организацией в надлежащем состоянии, в дверях имеются щели, трубы не имеют изоляции, система завоздушена, что приводит к значительным потерям тепловой энергии, и как следствие, к низкой температуре воздуха в квартирах граждан.
На заседании Комиссии представители ООО «Компания «Кироввнешторг» пояснили, что в приготовлении горячей воды используются подогреватели горячей воды, затраты на содержание которых не включены в тариф на передачу тепловой энергии. ОАО «КТК» не заключает договор на оказание услуг по передаче тепловой энергии в целях теплоснабжения жилых домов, опосредованно присоединенных к сетям компании. ОАО «КТК» не оплачивает соответствующие услуги, в результате чего в целях взыскания задолженности компания вынуждена обращаться в арбитражный суд. У компании отсутствует обязанность по передаче тепловой энергии, так как договор, ранее заключенный между ООО «Компания «Кироввнешторг» и МАУ «УЖХ» был расторгнут по инициативе последнего, т.е. решение о прекращении оказания услуг горячего водоснабжения принято по инициативе МАУ «УЖХ». Ответчик также обращает внимание Комиссии на то, что тепловые сети ОАО «КТК» не имеют изоляции, что приводит к значительным потерям тепла, а в жилых домах отсутствуют окна на чердаках, открыты форточки в квартирах, в дверях имеются щели, батареи отопления имеют краны, из которых жильцы сливают воду, что приводит к разбалансировке системы отопления, т.е. в низкой температуре в квартирах граждан виновны как ОАО «КТК», так и управляющая компания, не обеспечивающие содержание имущества в надлежащем состоянии. Компания несет значительные затраты на содержание теплосетевого имущества, которые никто не компенсирует. Также представитель обращает внимание на то, что прибор учета, установленный на границе балансовой принадлежности ОАО «КТК» и управляющей организации демонтирован, управляющая компания начисляет плату за услуги теплоснабжения и горячего водоснабжения по установленным нормативам, что значительно ниже объемов тепловой энергии, которая фактически передана компанией, результатом чего являются значительные убытки компании.
Заслушав объяснения сторон и исследовав материалы дела, Комиссия пришла к следующим выводам.
ОАО "Кировская теплоснабжающая компания" осуществляет передачу и распределение тепловой энергии в границах присоединенных сетей, в том числе на территории МО «Город Киров».
Объекты теплоснабжения, посредством которых осуществляется теплоснабжение потребителей г. Кирова, переданы собственником сетей во временное владение и пользование ОАО «Территориальная генерирующая компания № 5» (далее ОАО «ТГК-5») по договорам от 18.10.2005 г. № 5449 и от 27.04.2006 г. № 5767, заключенными с Муниципальным образованием «Город Киров». В свою очередь, ОАО «ТГК-5» передало указанные объекты во временное владение и пользование ОАО «КТК» по договорам субаренды от 30.06.2008 г. № 5507000256 и от 30.06.2008 г. № 5507000257.
В числе прочих объектов ОАО «Кировская теплоснабжающая компания» является субарендатором тепловых сетей, посредством которых осуществляется теплоснабжение жилых домов, расположенных по адресам: г. Киров, ул. Ананьинская, 3, ул. Родниковая, 2, пер. 3-ий Родниковый 8. (п. 79, 81, 82 Приложения № 1 к дополнительному соглашению № 1 к договору субаренды № 5507000256).
Многоквартирные жилые дома, расположенные по адресу г. Киров, ул. Ананьинская, 3, ул. Родниковая, 2, пер. 3-ий Родниковый 8, находятся в управлении управляющей компании ООО «Управление жилищного хозяйства» на основании договоров управления многоквартирными жилыми домами № 10/380-28 от 12.04.2010 г. по дому № 3 по ул. Ананьинская, № 10/382-28 от 12.04.2010 по дому № 8 по пер. 3-ий Родниковый, № 10/379-28 от 12.04.2010 г. по дому № 2 по ул. Родниковой. Предметом указанных договоров является оказание управляющей организацией по заданию собственников (пользователей) за плату услуг и выполнение работ по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту общего имущества, предоставлению коммунальных услуг собственнику (иным законным пользователям помещений). В соответствии с п. 2.1.6 упомянутых договоров, управляющая организация обязуется обеспечивать собственников и пользователей помещений коммунальными услугами путем заключения договоров с ресурсоснабжающими организациями на теплоснабжение, водоснабжение, водоотведение в целях бытового потребления соответствующих услуг собственникам и пользователям помещений. Коммунальные услуги должны отвечать параметрам качества, надежности и экологической безопасности в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг и СанПиН.
В соответствии с принятыми обязательствами ООО «Управление жилищного хозяйства» заключило с ОАО «Кировская теплоснабжающая компания» договор теплоснабжения № 916020 от 28.11.2011 г. Как следует из приложения № 3 к данному договору, в Перечень объектов потребителя, на которые осуществляется поставка от ООО «Компания «Кироввнешторг» тепловой энергии в целях отопления и горячего водоснабжения, включены жилые дома, расположенные по адресам: ул. Ананьинская 3, ул. Родниковая 2, пер. 3-ий Родниковый 8.
Согласно приложению № 2 к договору, границей балансовой принадлежности тепловых сетей и эксплуатационной ответственности стороны является место врезки в ЦТП ООО «Компания «Кироввнешторг», границей эксплуатационной ответственности является наружная стена зданий, наружных сетей на балансе потребителя нет. Приложение № 2 (Акт разграничения) содержит замечания и уточнения по установлению границ раздела между сетями следующего содержания: «Представитель ООО «Кироввнешторг» по требованию теплоснабжающей организации, в присутствии ее представителя, осуществляет отключения (ограничения) теплоснабжения Потребителя по ул. Родниковой 2, пер. 3-ему Родниковому 8, ул. Ананьинской 3 в ЦТП ООО «Кироввнешторга» по ул. Заводской 1».
ООО «Компания «Кироввнешторг» зарегистрировано ИМНС России по г. Кирову Кировской области 13.01.2000 г. за основным государственным регистрационным номером 1024301333495, владеет на праве собственности зданием главного корпуса площадью 9275,1 кв.м., расположенным в г. Кирове по ул. Заводская, 1 (свидетельство о регистрации права серии 43 АА 116992 от 16.12.2005 г.) и тепловыми сетями протяженностью 0,6217 км по адресу: г. Киров, ул. Заводская, 1 (свидетельство о государственной регистрации права серии АА 159573 от 14.08.2006 г.). Согласно Техническому паспорту, выданному Филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация», в помещении главного корпуса имеется здание котельной площадью 97,9 кв.м., где расположен центральный тепловой пункт (ЦТП), посредством которого осуществляется теплоснабжение и горячее водоснабжение нежилых помещений компании и жилых домов, расположенных по адресам: ул. Ананьинская, 3, ул. Родниковая, 2, пер 3-ий Родниковый 8. Как следует из паспорта теплового пункта, в помещении ЦТП имеются подогреватели горячего водоснабжения марки 12 ОСТ 34-589-68-4 Дн=219 мм, L=4000 мм.
Западно-Уральским управлением «Ростехнадзора» ООО «Компания «Кироввнешторг» выдано разрешение на допуск в эксплуатацию энергоустановки № 31-16/092 от 28.08.2012 г., в соответствии с которым энергоустановки тепловые: тепловые сети 2d 119 мм (222 м), ЦТП (г. Киров, ул. Заводская 1) соответствуют нормативно-техническим документам и допускаются в постоянную эксплуатацию. ОАО «Кировская теплоснабжающая компания» выдало ООО «Компания «Кироввнешторг» справку (письмо от 26.09.2012 г. № 01-4275) о выполнении технических условий для реконструкции ЦТП по ул. Заводская 1 в г. Кирове, что свидетельствует о том, что ЦТП, тепловые энергоустановки находятся в нормальном состоянии, позволяющем осуществлять выработку горячей воды в целях горячего водоснабжения жилых домов, технологически присоединенных к сетям ООО «Компания «Кироввнешторг», и оказания услуг по передаче тепловой энергии.
Между ООО «Компания «Кироввнешторг» и ОАО «Кировская теплоснабжающая компания» заключен договор теплоснабжения № 912021 от 01.09.2006, приложением № 8 к которому установлены максимальные расчетные часовые тепловые нагрузки и расходы теплоносителя на отопление и ГВС по объектам, расположенным по адресам: ул. Заводская, 1, в том числе объекты ООО «УЖХ» по ул. Ананьинская 3, пер. 3-ий Родниковый, ул. Родниковая 2. Из приложения № 7 к указанному договору «Схема теплотрассы» следует, что жилые дома по ул. Ананьинская 3, пер. 3-ий Родниковый, ул. Родниковая 2 опосредованно через сети ОАО «КТК» присоединены к тепловым сетям, находящимся в собственности ООО «Компания «Кироввнешторг». Исходя из дополнительного соглашения к договору от 18.10.2010 г., приложения № 7 и 8 согласованы сторонами и вступили в силу с 18.10.2010 г. и являются действующими в настоящее время.
Между ООО «Компания «Кироввнешторг» (абонентом) и МУ «Управление жилищного хозяйства города Кирова» (субабонентом) был заключен договор теплоснабжения № 01/01-07/07-127 от 07.02.2007 г., в соответствии с которым абонент принял на себя обязательство обеспечивать (по своим тепловым сетям и через ЦТП) подачу тепловой энергии в горячей воде для отопления и горячего водоснабжения для физических лиц, предпринимателей и юридических лиц, жилые и нежилые помещения, которые расположены в многоквартирных домах, имеющих долю муниципальной собственности; на ЦТП производит регулировку параметров теплоносителя, приготовление воды на нужды горячего водоснабжения и отопления, а субабонент обязуется своевременно производить расчеты в порядке, установленном договором. Список потребителей был перечислен в приложениях № 1 и 4 к договору (ответчиком не представлен).Срок действия указанного договора был определен по 31 декабря 2007 г. с возможностью его ежегодной пролонгации при отсутствии уведомлений сторон о его прекращении или изменении его условий либо о заключении нового договора.
Таким образом, в соответствии с представленными в материалы дела договорами, а также схемами теплоснабжения, ОАО «КТК» осуществляет поставку тепловой энергии (теплоносителя) абоненту ООО «Управление жилищного хозяйства» до границ балансовой принадлежности на ЦТП ООО «Компания «Кироввнешторг», которое, в свою очередь, осуществляет передачу тепловой энергии по своим сетям до места присоединения сетей ОАО «КТК», и далее ОАО «КТК» осуществляет передачу тепловой энергии по принадлежащим обществу сетям до наружных стен упомянутых выше жилых домов. Как указывает ОАО «КТК» в письме от 04.03.2013 № 01-918, общество не производит и не имеет технической возможности производить горячую воду на нужды жилых домов, расположенных по адресам: ул. Родниковая 2, пер. 3-ий Родниковый 8, ул. Ананьинская 3. Приготовление воды для перечисленных домов осуществляется на ЦТП, принадлежащем ООО «Компания «Кироввнешторг» путем нагрева холодной воды, поступающей от ОАО «Кировские коммунальные системы», с использованием тепловой энергии (теплоносителя), поступающих от ОАО «КТК». Данный факт не отрицается сторонами.
В соответствии с пунктом 11 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ «О теплоснабжении», теплоснабжающей организацией является организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии, а теплосетевая организация - это организация, оказывающая услуги по передаче тепловой энергии (пункт 16 статьи 2 Закона N 190-ФЗ).
В силу пункта 12 статьи 2 Закона N 190-ФЗ передача тепловой энергии, теплоносителя есть совокупность организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих (помимо поддержания тепловых сетей в состоянии, соответствующем установленным техническими регламентами требованиям) прием, преобразование и доставку тепловой энергии, теплоносителя.
Под тепловой энергией понимается энергетический ресурс, при потреблении которого изменяются термодинамические параметры теплоносителей (температура, давление) – п. 1 ст. 2 Закона № 190-ФЗ.
С учетом вышеприведенных определений, ООО «Компания «Кироввнешторг», владеющее на праве собственности ЦТП и тепловыми сетями, осуществляет передачу тепловой энергии, полученной от ОАО «КТК», абоненту последнего ООО «Управление жилищного хозяйства» в целях теплоснабжения жилых домов, расположенных по адресам: г. Киров, ул. Ананьинская 2, ул. Родниковая 2, пер. 3-и Родниковый 8. Одновременно, ООО «Компания «Кироввнешторг» является производителем коммунального ресурса: горячей воды – для конечных потребителей – граждан, проживающих в жилых домах, расположенных в г. Кирове по адресам: ул. Ананьинская, 3, ул. Родникова, 2, пер. 3-ий Родниковый, 8, управление которыми осуществляет ООО «Управление жилищного хозяйства».
ООО «Управление жилищного хозяйства» представило в материалы дела письма, направленные в адрес ОАО «КТК», от 29.06.2011 № 1161, от 27.10.2011 г., в которых управляющая компания уведомляет ресурсоснабжающую организацию об отсутствии горячей воды в жилых домах по адресам: ул. Ананьинская,3, пер. 3-ий Родниковый, 8, ул. Родниковая, 2, а также просит проинформировать о дате включения горячего водоснабжения. В письме от 5.12.2011 г. № 2619 ООО «УЖХ» сообщает ОАО «КТК» о наличии многочисленных обращений жильцов, проживающих в жилых домах по вышеуказанным адресам, на неудовлетворительное предоставление коммунальных услуг отопления и горячего водоснабжения, в частности о том, что температура воздуха в квартирах жильцов с начала отопительного сезона значительно ниже нормативной, температура теплоносителя на вводе в жилой дом № 3 по ул. Ананьинская значительно ниже температуры теплоносителя, предусмотренной графиком. Исходя из содержания указанных писем, Комиссия пришла к выводу о том, что в перечисленных домах горячее водоснабжение отсутствовало в упомянутых жилых домах на протяжении длительного периода в течение 2011 года.
Письмом от 8.10.2012 г. № 3828 ООО «УЖХ» просит обеспечить ОАО «КТК» подачу теплоносителя к системе отопления жилых домов, расположенных в г. Кирове по адресам: ул. Ананьинская, 3, ул. Родниковая, 2, пер. 3-ий Родниковый 8. Между тем, согласно постановления Администрации г. Кирова № 3772-П от 27.09.2012 г. отопительный сезон 2012-2013 г.г. начат с 1.10.2012 г.
Письмом от 12.10.2012 г. № 3912 ООО «УЖХ» уведомляет ОАО «КТК» о подаче теплоносителя к системе отопления вышеуказанных домов с низкой температурой 34ºС, давлением 3 кгс/см2, и просит принять меры по увеличению параметров теплоносителя согласно температуры наружного воздуха. К указанному письму приложен акт от 11.10.2012 г. по проверке температуры внутри помещения жилых домов по адресам: ул. Ананьинская, 3, ул. Родниковая, 2, пер 3-ий Родниковый 8, в котором указано, что при нормативе температуры теплоносителя подаваемого 51ºС, фактически температура составляет 38ºС, возвращаемого в сеть – вместо нормативной 42ºС – фактически температура 29ºС. Температура наружного воздуха +10ºС. Комиссия, участвовавшая при обследовании и подписавшая акт в составе: технического директора ООО «Жилкомсервис» Б., мастера ООО «Жилкомсервис» О., слесаря ООО «Жилкомсервис» Н., пришла к выводу о том, что параметры не соответствуют графику подачи теплоносителя с ТЭЦ.
31.10.2012 г. письмом № 4118 ООО «УЖХ» просит ОАО «КТК» незамедлительно принять меры по увеличению параметров теплоносителя системы отопления согласно температуры наружного воздуха для вышеуказанных домов. К письму приложен акт от 22.10.2012 г., подписанный представителями ООО «Жилкомсервис», в котором по результатам проверки температуры помещений жилых домов по адресам ул. Ананьинская, 3, ул. Родниковская, 2, пер 3-ий Родниковский 8 содержится вывод о том, что при температуре окружающего воздуха +1ºС параметры подаваемого теплоносителя не соответствуют графику подачи теплоносителя с ТЭЦ: при норме 51ºС, фактически подается теплоноситель с температурой 38ºС.
Письмом от 16.11.2012 г. № 4292 ООО «УЖХ» просит от ОАО «КТК» обеспечить необходимый температурный режим работы квартальных сетей теплоснабжения, осуществляющих поставку теплоносителя к жилым домам, находящимся в управлении ООО «УЖХ», в т.ч. к домам по адресам ул. Ананьинская, 3, ул. Родниковая, 2, пер 3-ий Родниковый 8.
На всех вышеперечисленных письмах, направленных в адрес ОАО «КТК» имеется штамп ОАО «КТК» о регистрации входящей документации с отметкой даты поступления документа и его регистрационного номера.
Кроме того, ООО «УЖХ» представлено 3 акта, датированных 23.11.2012 г., по проверке температуры внутри помещений, составленные в присутствии следующих лиц: теплотехника ООО «УЖХ» Ш., директора «Термит-Почвомаш» Ш., представителя ОАО «КТК» по доверенности Ш. и мастера ООО «Жилкомсервис» О., из которых следует, что по результатам проведенных замеров при температуре наружного воздуха +1ºС:
1) температура сетевой воды в т/узле дома № 8 по пер. 3-ий Родниковый Т1 составила 36ºС, Т 2 - 33ºС, в разделе «параметры ГВС» содержится запись: «теплоноситель не подается», приборы учета отсутствуют;
2) температура сетевой воды в т/узле дома № 2 по ул. Родниковской Т1 составила 36ºС, Т 2 - 34ºС, в разделе «параметры ГВС» содержится запись: «теплоноситель не подается», приборы учета отсутствуют;
3) температура сетевой воды в т/узле дома № 3 по ул. Ананьинской Т1 составила 43ºС, Т 2 - 33ºС, в разделе «параметры ГВС» содержится запись: «теплоноситель не подается», приборы учета отсутствуют.
При этом представитель «Термит-Почвомаш» Ш. от подписания акта отказался.
Также представлено 3 акта, датированных 6.12.2012 г., по проверке температуры внутри помещений, составленных в присутствии следующих лиц: теплотехника ООО «УЖХ» Ш., директора «Термит-Почтвомаш» Ш., представителя ОАО «КТК» по доверенности О., мастера ООО «Жилкомсервис» О., начальника ОТК ОАО «КТК» Д., из которых следует, что по результатам проведенных замеров при температуре наружного воздуха - 11ºС:
1) температура сетевой воды в т/узле дома № 8 по пер. 3-ий Родниковый Т1 составила 46ºС, Т 2 составила 43ºС; давление сетевой воды в т/узле Р1 - 4,5 атм, Р2 - 4,2 атм; в разделе «параметры ГВС» содержится запись: «теплоноситель не подается, перекрыто на ЦТП «Кироввнешторг», кроме того, в конце акта имеется запись, подписанная Ш. следующего содержания: «Подача осуществляется до Ананьинской д 3. Трасса наружная изоляция нарушена, жалоб жильцов д. Ананьинская 3 и Родниковая 2 нет»;
2) температура сетевой воды в т/узле дома № 2 по ул. Родниковой Т1 составила 46ºС, Т 2 - 43ºС; давление сетевой воды в т/узле Р1 - 4,4 атм, Р2 - 4,2 атм; в разделе «параметры ГВС» содержится запись: «теплоноситель не подается, перекрыто на ЦТП «Кироввнешторг»; кроме того, в конце акта имеется запись, подписанная Ш. следующего содержания: «Подача осуществляется до Ананьинской д 3. Трасса наружная изоляция нарушена, жалоб жильцов д. Ананьинская 3 и Родниковая 2 нет»;
3) температура сетевой воды в т/узле дома № 3 по ул. Ананьинской Т1 составила 49ºС, Т 2 - 41ºС, давление сетевой воды в т/узле Р1 - 5 атм, Р2 - 4,8 атм; в разделе «параметры ГВС» содержится запись: «теплоноситель не подается, перекрыто на ЦТП «Кироввнешторг»; кроме того, в конце акта имеется запись, подписанная Ш. следующего содержания: «Узел учета нерабочий, замер температуры произведен по датчикам температуры».
Из изложенного следует, что по состоянию на 6.12.2012 г. горячее водоснабжение в жилых домах, расположенных по адресам ул. Ананьинская, 3, ул. Родниковая, 2, пер. 3-ий Родниковый, 8, отсутствует, температура теплоносителя, подаваемого для отопления указанных домов, не соответствует графику температуры, являющемуся приложением к договору теплоснабжения.
В целях проверки доводов, изложенных сторонами, Комиссия Кировского УФАС назначила комиссионное обследование системы теплоснабжения и горячего водоснабжения жилых домов, расположенных по адресам: ул. Ананьинская, 3, ул. Родниковая 2, пер. 3-ий Родниковый 8. Комиссией в составе: представителей Кировского УФАС, ОАО «Кировская теплоснабжающая компания», ООО «Управление жилищного хозяйства», ООО «Компания «Кироввнешторг», ООО «Термит-Почвомаш» проведен осмотр помещений, принадлежащих ООО «Компания «Кироввнешторг», расположенных по адресу: г. Киров, ул. Заводская, 1, где расположен ЦТП, посредством которого осуществляется теплоснабжение помещений ООО «Компания «Кироввнешторг» и жилых домов. По результатам проверки составлен протокол, который в виде единого документа сторонами не подписан, каждая из сторон протокол подписала с замечаниями. В ходе осмотра было установлено, что схема теплоснабжения независимая, в помещении ЦТП имеется теплосчетчик, учитывающий объемы теплопотребления по помещениям, принадлежащим ООО «Компания «Кироввнешторг» и потребителей, присоединенных к ЦТП через сети ОАО «КТК», в том числе по жилым домам, расположенным по адресам: ул. Ананьинская, 3, ул. Родниковая 2, пер. 3-ий Родниковый 8. В помещении ЦТП имеются автоматические устройства, которые позволяют регулировать температуру теплоносителя, в том числе передаваемого на жилые дома, по заданным параметрам как в сторону увеличения, так и в сторону уменьшения.
В момент осмотра температура подаваемой ОАО «КТК» тепловой энергии на вводе в ЦТП составила 86ºС (согласно графика, при температуре наружного воздуха -8ºС температура теплоносителя, подаваемого с ТЭЦ-1, должна быть 90ºС), давление 10 кгс/см2. Температура обратной сетевой воды составляет 52ºС (по графику должна быть 50ºС), давление 8,7 кгс/см2.
На выходе из бойлеров температура теплоносителя составляет 51ºС, исходя из графика при Т1 90ºС температура должна быть 65ºС, при Т1 85 ºС температура теплоносителя после бойлеров должна быть 62ºС. На день осмотра потеря температуры после бойлеров составляет 35ºС (86 – 51). Температура теплоносителя после бойлеров ниже установленного графиком на 11ºС (62 - 51).
Такое значительное снижение после бойлеров температуры теплоносителя, подаваемого ОАО «КТК» на границу балансовой и эксплуатационной ответственности с ООО «Компания «Кироввнешторг», может явиться причиной поставки в жилые дома некачественного коммунального ресурса. При этом снижение температуры теплоносителя позволяет ООО «Компания «Кироввнешторг» экономить на оплате услуг теплоснабжения, так как расчеты с ОАО «КТК» осуществляются на основании показаний прибора учета, установленного в ЦТП.
Однако, при этом Комиссия учитывает то, что участвовавшим в ходе осмотра представителем Западно-Уральского управления Ростехнадзора – государственным инспектором отдела по надзору за тепловыми установками и котлонадзору по Кировской области Васениной О.А. дана по итогам осмотра справка о том, что в тепловом пункте ООО «Компания «Кироввнешторг» по адресу: г. Киров, ул. Заводская, 1, предназначенном для обеспечения работоспособности, управление режимами теплопотребления, трансформации и регулирования параметров теплоносителя, отступлений и изменений от проектной схемы не выявлено, тепловые установки оснащены средствами измерений и автоматики в соответствии с проектной документацией (п. 2.9.4 ПТЭ ТЭ).
Кроме того, в ходе осмотра было установлено, что на участке тепловых сетей от места врезки в жилой дом № 2 по ул. Родниковой до места врезки в жилой дом № 8 по пер. 3-ий Родниковый, принадлежащем ОАО «КТК», имеются незаизолированные участки, на которых могут быть сверхнормативные потери тепла, результатом чего может быть оказание собственникам помещений, расположенным в данных жилых домах, коммунальной услуги по теплоснабжению ненадлежащего качества. Данный вывод подтверждается тем, что на вводе в жилой дом № 2 по ул. Родниковой температура теплоносителя составляет 40º С, а на вводе в жилой дом № 8 по пер. 3-ему Родниковому - 41ºС, хотя на вводе в жилой дом № 3 по ул. Ананьинской температура теплоносителя составила 50º.
Также в ходе осмотра Комиссией установлено, что внутридомовая система жилых домов, расположенных по адресам: ул. Ананьинская, 3, ул. Родниковая 2, пер. 3-ий Родниковый 8, находящаяся на обслуживании управляющей компании ООО «Управление жилищного хозяйства», находится в неудовлетворительном состоянии, что также может свидетельствовать о вине заявителя в подаче собственникам жилых помещений в указанных домах коммунальной услуги теплоснабжения ненадлежащего качества.
При таких обстоятельствах Комиссия считает, что низкая температура воздуха в квартирах граждан, проживающих в вышеперечисленных домах, свидетельствующая о подаче коммунальной услуги теплоснабжения ненадлежащего качества, может быть вызвана виновными действиями (бездействием) как заявителя по данному делу ООО «Управление жилищного хозяйства», так и ответчиков ОАО «Кировская теплоснабжающая компания» и ООО «Компания «Кироввнешторг», либо их совокупными действиями. Установить вину конкретного лица в отсутствие заключения экспертизы Комиссии не представилось возможным, поскольку сторонами не было представлено надлежащих доказательств, а отопительный сезон 2012 – 2013 г.г. к моменту окончания рассмотрения дела был уже окончен.
Одновременно, в ходе проведения осмотра Комиссия установила, что горячее водоснабжение в жилых домах, расположенных по адресам: ул. Ананьинская, 3, ул. Родниковая 2, пер. 3-ий Родниковый 8, отсутствует, ООО «Компания «Кироввнешторг» приготовление горячей воды с использованием теплоносителя, подаваемого ОАО «КТК», не осуществляет.
Представители ООО «Компания «Кироввнешторг» пояснили, что компания вынуждена пойти на такую крайнюю меру в связи с тем, что ОАО «Кировская теплоснабжающая компания» не заключает договор на оказание услуг по передаче тепловой энергии и не оплачивает оказанные обществом услуги, в том числе по передаче тепловой энергии в жилые дома, в связи с чем общество, основной целью которого, в соответствии с положениями устава, является извлечение прибыли, несет неоправданные убытки. Данный довод подтвержден материалами дела. Так, ООО «Компания «Кироввнешторг» направляло письмом от 19.03.2012 г. № 23 в адрес ОАО «КТК» счета-фактуры № 56 от 15.03.2012 и № 57 от 15.03.2012 за услуги по передаче в январе и феврале 2012 г. тепловой энергии в горячей воде на жилые дома в соответствии с договором теплоснабжения № 912021. В связи с неоплатой указанных услуг, ООО «Компания «Кироввнешторг» направило в адрес ОАО «КТК» претензию от 10.07.2012 г. на сумму 24818,16 руб., указанная сумма взыскана ООО «Компания «Кироввнешторг» с ОАО «КТК» только в 2013 году на основании решения Арбитражного суда Кировской области от 27.03.2013 г. по делу № А28-12309/2012.
В силу статьи 15 Закона N 190-ФЗ потребители тепловой энергии приобретают тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель у теплоснабжающей организации по договору теплоснабжения. Заключение договора оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, обязательно для теплосетевых организаций с теплоснабжающей организацией (статья 57 Закона № 190-ФЗ). В соответствии с п. 57 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 № 808 (далее Правила № 808), именно за теплоснабжающей организацией закреплена инициатива заключения договора на оказание услуг по передаче тепловой энергии. Однако, ответственность за отказ либо уклонение от заключения договора на оказание услуг по передаче тепловой энергии для теплоснабжающей организации не установлена, равно как и отсутствует нормативно закрепленная возможность для понуждения заключения такого договора со стороны теплоснабжающей организации. ОАО «Кировская теплоснабжающая компания» с заявкой о заключении договора на оказание услуг по передаче тепловой энергии в ООО «Компания «Кироввнешторг» не обращалось.
Однако, Комиссия при этом отмечает, что отсутствие договора на оказание услуг по передаче тепловой энергии между теплоснабжающей и теплосетевой организацией, равно как и несвоевременная оплата услуг по передаче тепловой энергии теплоснабжающей организацией не является основанием для прекращения оказания услуг по передаче тепловой энергии для граждан, получающих коммунальную услугу по теплоснабжению опосредованно через тепловые сети третьих лиц.
На основании ч. 1 ст. 540 ГК РФ в случае, когда абонентом по договору теплоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, договор считается заключенным с момента первого фактического подключения абонента в установленном порядке к присоединенной сети.
На дату приобретения ООО «Компания «Кироввнешторг» нежилых помещений, в том числе помещения ЦТП, а также тепловых сетей, посредством которых осуществляется теплоснабжение и горячее водоснабжение жилых домов, расположенных в г. Кирове по адресам: ул. Ананьинская,3, пер. 3-ий Родниковый, 8, ул. Родниковая, 2, указанные дома уже были технологически присоединены опосредованно через тепловые сети ОАО «КТК» к тепловым сетям, право собственности на которые приобрело ООО «Компания «Кироввнешторг».
Из договора теплоснабжения № 912021 от 01.09.2006, заключенного между ООО «Компания «Кироввнешторг» и ОАО «Кировская теплоснабжающая компания», приложений к нему № 7 и 8 следует, что ООО «Компания «Кироввнешторг» получает от ОАО «КТК» тепловую энергию как для собственных нужд, так и в целях теплоснабжения и горячего водоснабжения жилых домов, расположенных по ул. Ананьинская 3, пер. 3-ий Родниковый, ул. Родниковая 2. Следовательно, ООО «Компания «Кироввнешторг» приняло на себя обязательство по обеспечению услуг по передаче тепловой энергии в перечисленные дома.
В соответствии с ч. 1 ст. 539 ГК РФ, по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.
Согласно ч. 3 ст. 539 ГК РФ, к отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным настоящим Кодексом, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними.
Согласно ч. 2 ст. 546 ГК РФ перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. О перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента.
В силу ч. 3 ст. 546 ГК РФ перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом и без соответствующего его предупреждения допускаются в случае необходимости принять неотложные меры по предотвращению или ликвидации аварии при условии немедленного уведомления абонента об этом.
Порядок ограничения и прекращения подачи тепловой энергии потребителям определен в разделе VI Правил № 808 и в силу п. 76 Правил может вводиться в следующих случаях:
неисполнение или ненадлежащее исполнение потребителем обязательств по оплате тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, в том числе обязательств по их предварительной оплате, если такое условие предусмотрено договором, а также нарушение условий договора о количестве, качестве и значениях термодинамических параметров возвращаемого теплоносителя и (или) нарушения режима потребления тепловой энергии, существенно влияющих на теплоснабжение других потребителей в данной системе теплоснабжения, а также в случае несоблюдения установленных техническими регламентами обязательных требований безопасной эксплуатации теплопотребляющих установок;
прекращение обязательств сторон по договору теплоснабжения;
выявление фактов бездоговорного потребления тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя;
возникновение (угроза возникновения) аварийных ситуаций в системе теплоснабжения;
наличие обращения потребителя о введении ограничения;
иные случаи, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации или договором теплоснабжения.
Пунктом 77 Правил № 808 установлено, что порядок ограничения и прекращения подачи тепловой энергии определяется договором теплоснабжения с учетом положений настоящих Правил. Согласно п. 78 Правил № 808, в случае, если подача тепловой энергии (мощности), теплоносителя потребителю осуществляется по тепловым сетям, принадлежащим теплосетевой организации, действия по ограничению, прекращению данной подачи в порядке, установленном настоящими Правилами, осуществляются теплосетевой организацией на основании уведомления, направленного теплоснабжающей организацией.
Уведомления о введении процедуры прекращения оказания услуг теплоснабжения и горячего водоснабжения в отношении жилых домов ОАО «КТК» в адрес ООО «Компания «Кироввнешторг» не направляло. Напротив, ОАО «КТК» неоднократно предупреждало ООО «Компания «Кироввнешторг» об ответственности за неосновательное прекращение теплоснабжения и горячего водоснабжения жилых домов, расположенных по адресам: ул. Ананьинская, 3, ул. Родниковая, 2, пер 3-ий Родниковый 8, без получения соответствующего уведомления от теплоснабжающей организации ОАО «КТК» (например, письма от 21.01.2011 г., 15.07.2011 г., 24.11.2011 г.).
В соответствии с п. 96 Правил № 808, в отношении граждан-потребителей, управляющих организаций, товариществ собственников жилья, жилищных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирным домом и заключивших договор с ресурсоснабжающими организациями, порядок ограничения и прекращения подачи тепловой энергии устанавливается в соответствии с жилищным законодательством.
В соответствии со ст. 41 и 42 Конституции РФ каждый гражданин имеет право на охрану здоровья и благополучную среду обитания.
Согласно ч. 4 ст. 3 ЖК РФ, никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом РФ, другими федеральными законами.
Исходя из положений п.п. «б» п. 4 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее Правила № 354), горячее водоснабжение является коммунальной услугой и представляет собой снабжение горячей водой, подаваемой по централизованным сетям горячего водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме.
Согласно п.п. «в» п. 3 Правил № 354, предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении N 1.
Пунктом 4 Приложения № 1 к Правилам установлено, что допустимая продолжительность перерыва подачи горячей воды: 8 часов суммарно в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии на тупиковой магистрали – 24 часа подряд; продолжительность перерыва в горячем водоснабжении в связи с производством ежегодных ремонтных и профилактических работ в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения и горячего водоснабжения осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09).
Порядок ограничения предоставления коммунальных услуг определен п. 115 и 117 Правил № 354, а именно:
В силу п. 115 Правил исполнитель ограничивает или приостанавливает предоставление коммунальных услуг без предварительного уведомления потребителя в случае:
а) возникновения или угрозы возникновения аварийной ситуации в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения, по которым осуществляются водо-, тепло-, электро- и газоснабжение, а также водоотведение - с момента возникновения или угрозы возникновения такой аварийной ситуации;
б) возникновения стихийных бедствий и (или) чрезвычайных ситуаций, а также при необходимости их локализации и устранения последствий - с момента возникновения таких ситуаций, а также с момента возникновения такой необходимости;
в) выявления факта несанкционированного подключения внутриквартирного оборудования потребителя к внутридомовым инженерным системам или централизованным сетям инженерно-технического обеспечения - с момента выявления несанкционированного подключения;
г) использования потребителем бытовых машин (приборов, оборудования), мощность подключения которых превышает максимально допустимые нагрузки, рассчитанные исполнителем исходя из технических характеристик внутридомовых инженерных систем и доведенные до сведения потребителей, - с момента выявления нарушения;
д) получения исполнителем предписания органа, уполномоченного осуществлять государственный контроль и надзор за соответствием внутридомовых инженерных систем и внутриквартирного оборудования установленным требованиям, о необходимости введения ограничения или приостановления предоставления коммунальной услуги, в том числе предписания органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного на осуществление государственного контроля за соответствием качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг установленным требованиям, о неудовлетворительном состоянии внутридомовых инженерных систем (за техническое состояние которых отвечает собственник жилого дома) или внутриквартирного оборудования, угрожающем аварией или создающем угрозу жизни и безопасности граждан, - со дня, указанного в документе соответствующего органа.
В силу п. 117 Правил № 354 исполнитель ограничивает или приостанавливает предоставление коммунальной услуги, предварительно уведомив об этом потребителя, в случае:
а) неполной оплаты потребителем коммунальной услуги - через 30 дней после письменного предупреждения (уведомления) потребителя в порядке, указанном в настоящем разделе;
б) проведения планово-профилактического ремонта и работ по обслуживанию централизованных сетей инженерно-технического обеспечения и (или) внутридомовых инженерных систем, относящихся к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, - через 10 рабочих дней после письменного предупреждения (уведомления) потребителя.
Из представленных ООО «УЖХ» документальных доказательств (писем, направленных в адрес ОАО «КТК», актов) следует, что в период с 23.11.2012 г. по момент окончания рассмотрения дела № 02/02-13 горячее водоснабжение в жилых домах, расположенных в г. Кирове по адресам: ул. Ананьинская, 3, ул. Родниковая, 2, пер 3-ий Родниковый 8, отсутствует. Материалами дела также доказано отсутствие в течение длительного периода горячего водоснабжения в перечисленных домах и в более ранние сроки (например, письмо ООО «УЖХ» от 29.06.2011 № 1161, от 27.10.2011 г., от 5.12.2011 г.).
При этом, ООО «Компания «Кироввнешторг» никаких уведомлений о прекращении оказания услуг теплоснабжения и горячего водоснабжения ни в адрес ООО «Управление жилищного хозяйства», ни в адрес ОАО «КТК» не направляло.
Доводы ООО «Компания «Кироввнешторг» (изложенные как устно, так и в письмах от 11.03.2013 г. и 4.04.2013 г.) о том, что решение о прекращении оказания данной организацией услуг горячего водоснабжения принято МАУ «УЖХ» г. Кирова, которое отказалось от оплаты счетов, заключив договор теплоснабжения и горячего водоснабжения упомянутых выше жилых домов с ОАО «КТК», не принимается Комиссией в силу следующего:
- Письмом от 19.05.2010 г. № 2377 МАУ «Управление жилищного хозяйства г. Кирова» сообщило ООО «Компания «Кироввнешторг» о том, что возвращает без исполнения счета-фактуры № 107 от 22.03.2010 г., 122 от 31.03.2010 г. в связи с тем, что осуществляет расчеты за услуги теплоснабжения, потребленные в жилых домах № 3 по ул. Ананьинской, № 2 по ул. Родниковой и № 8 по пер. 3-ему Родниковому, ОАО «Кировская теплоснабжающая компания», с которым заключен соответствующий договор. В письме также сообщается, что о включении перечисленных домов в договор, заключенный между МАУ «УЖХ» и ОАО «КТК» было сообщено письмом от 22.09.2009 № 4180. Перечисленные объекты были включены в договор теплоснабжения, заключенный между МАУ «УЖХ» г. Кирова и ОАО «КТК» с 13.10.2009 г. (в соответствии с письмом от 13.10.2009 г. № 4570, дополнительным соглашением от 29.10.2009 г. к договору от 27.07.2007 г. № 911644). Из буквального содержания перечисленных писем следует, что оплата услуг горячего водоснабжения осуществляется МАУ «УЖХ» теплоснабжающей организации ОАО «КТК», письма не содержат информацию о том, что МАУ «УЖХ» г. Кирова отказывается от услуг горячего водоснабжения жилых домов, предоставляемых ООО «Компания «Кироввнешторг».
Таким образом, МАУ «УЖХ», которое ранее (до передачи функций управлений многоквартирными домами ООО «Управление жилищного хозяйства») фактически осуществляло оказание коммунальных услуг гражданам, не отказывалось от услуг теплоснабжения, в том числе горячего водоснабжения, а лишь уведомило ООО «Компания «Кироввнешторг» об изменении схемы договорных отношений, при этом оплата услуг теплоснабжения стала осуществляться напрямую ОАО «Кировская теплоснабжающая компания».
ООО «Компания «Кироввнешторг» с требованиями оплатить фактически оказанные услуги по приготовлению и поставке горячей воды в жилые дома, расположенные в г. Кирове по ул. Ананьинская, 3, ул. Родниковая 2, пер. 3-ий Родниковый, 8, в ООО «Управление жилищного хозяйства» не обращалось. В то же время, из представленной ООО «УЖХ» справки следует, что большинство собственников жилых помещений, проживающих в указанных домах, не имело задолженности за потребленные коммунальные услуги.
Комиссия установила, что ОАО «КТК» обеспечивало поставку тепловой энергии до границ балансовой принадлежности с ООО «Компания «Кироввнешторг» без перерывов и надлежащего качества, что позволяло оказывать гражданам, проживающим в вышеуказанных домах, коммунальную услугу горячего водоснабжения, соответствующую по качеству установленным нормативам. Однако, ООО «Компания «Кироввнешторг», ссылаясь на отсутствие с ООО «Управление жилищного хозяйства» договора теплоснабжения, прекратило приготовление горячей воды и ее поставку в жилые дома, расположенные по адресам: ул. Ананьинская, 3, ул. Родниковая, 2, пер 3-ий Родниковый 8, без законных на то оснований, а также с нарушением установленной нормативными правовыми актами процедуры.
С учетом изложенного, действия по прекращению приготовления на ЦТП горячей воды и ее поставки в целях оказания управляющей организацией ООО «Управление жилищного хозяйства» коммунальной услуги горячего водоснабжения гражданам, проживающим в вышеперечисленных жилых домах, добросовестно оплачивающим потребленные ресурсы, не соответствуют положениям ст. 546 ГК РФ, ч. 4 ст. 3 ЖК РФ, п. 78 и 98 Правил № 808, п.п. «в» п. 3, п. 115 и 117 Правил № 354, а также условиям договора теплоснабжения, заключенного между ОАО «КТК» и ООО «Компания «Кироввнешторг».
Доказательств объективной невозможности приготовления и подачи горячей воды в жилые дома, расположенные по адресам: г. Киров, ул. Ананьинская, 3, ул. Родниковая, 2, пер 3-ий Родниковый 8, ООО «Компания «Кироввнешторг» не представило.
Отсутствие горячего водоснабжения ущемляет интересы граждан, нарушает их конституционное право на охрану здоровья и благополучную среду обитания, комфортные условия проживания.
Часть 1 статьи 10 Закона РФ «О защите конкуренции» запрещает действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе следующие действия (бездействие):
4) «экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами».
ООО «Компания «Кироввнешторг», владея на праве собственности объектами теплоснабжения и тепловыми сетями, оказывает ОАО «КТК» услуги по передаче тепловой энергии до конечных потребителей ОАО «КТК» - в жилые дома, расположенные в г. Кирове по адресам: ул. Ананьинская, 3, ул. Родниковая, 2, пер. 3-ий Родниковый, 8.
Тарифы на услуги по передаче тепловой энергии, оказываемой ООО «Компания «Кироввнешторг», установлены следующими решениями Правления Региональной службы по тарифам Кировской области:
- от 29.12.2009 г. № 42/1 на период с 1 января по 31 декабря 2010 года в размере – 160,80 руб. за 1 Гкал; .
- от 27.12.2010 г. № 47/1 на период с 1 января по 31 декабря 2011 года – в размере 1130,79 руб. за 1 Гкал (приложение № 6);
- от 30.11.2011 г. № 51/1 в период с 1 по 30 июня 2012 г в размере 160,8 руб. за 1 Гкал; в период с 1 июля по 31 августа 2012 г. – в размере 170,5 руб. за 1 Гкал; на период с 1 сентября по 31 декабря 2012 года – в размере 201,0 руб. за 1 Гкал - (приложения № 27-29);
- от 30.11.2012 г. № 49/2 на период с 1 января по 30 июня 2013 г. в размере 201,0 руб. за 1 Гкал; и в размере 261,5 руб. за 1 Гкал на период с 1 июля по 31 декабря 2013 г.
Из письма РСТ Кировской области от 25.03.2013 № 621-66-01-09 следует, что в установленные на 2012 и 2013 годы для ОАО «КТК» тарифы включены расходы на услуги по передаче тепловой энергии по сетям ООО «Компания «Кироввнешторг» , в то же время расходы на приготовление горячей воды на ЦТП, обслуживаемой ООО «Компания «Кироввнешторг» в целях обеспечения ОАО «КТК» услугами горячего водоснабжения жилых домов, расположенных в г. Кирове по адресам: ул. Ананьинская,3, пер. 3-ий Родниковый, 8, ул. Родниковая, 2, в тарифах на услуги по передаче тепловой энергии ООО «Компания «Кироввнешторг» на 2011-2013 г.г. не включались.
Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», услуги по передаче тепловой энергии относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий.
В соответствии с п. 5 ст. 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
В целях рассмотрения дела № 02/02-13, в соответствии с Порядком проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденном приказом Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации от 03.09.2010 № 220, Кировским УФАС проведено исследование рынка, на котором вступили в правоотношения ООО «Управление жилищного хозяйства», ОАО «Кировская теплоснабжающая компания», ООО «Компания «Кироввнешторг». Результаты анализа отражены в аналитическом отчете.
При этом установлено следующее:
Несмотря на заключенный между ООО «Управление жилищного хозяйства» и ОАО «КТК» договор теплоснабжения, условиями которого предусмотрено оказание ОАО «КТК» управляющей организации услуг горячего водоснабжения, фактически ОАО «КТК» не имеет возможности предоставлять ООО «УЖХ» услуги горячего водоснабжения, так как с учетом имеющейся схемы теплоснабжения жилых домов, расположенных в г. Кирове по ул. Ананьинская 3, ул. Родниковая 2, пер. 3-ий Родниковый 8, ОАО «КТК» имеет возможность осуществлять поставку теплоносителя, в том числе на цели теплоснабжения и горячего водоснабжения жилых домов, находящихся в управлении ООО «УЖХ», только до границ балансовой и эксплуатационной принадлежности, установленной между ОАО «КТК» и ООО «Компания «Кироввнешторг». Далее ООО «Компания «Кироввнешторг» на установленном в ЦТП оборудовании осуществляет приготовление горячей воды в целях оказания гражданам, проживающим в вышеуказанных жилых домах, коммунальной услуги горячего водоснабжения.
В соответствии с терминами, приведенными в п.п. «б» и «е» п. 4 Правил предоставления коммунальных услуг (Правила № 354), горячее водоснабжение и отопление являются различными видами коммунальных услуг. Так, под горячим водоснабжением понимается снабжение горячей водой, подаваемой по централизованным сетям горячего водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме. При отсутствии централизованного горячего водоснабжения снабжение горячей водой потребителей в многоквартирном доме осуществляется исполнителем путем производства и предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению с использованием внутридомовых инженерных систем, включающих оборудование, входящее в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (при наличии такого оборудования; под отоплением понимается подача по централизованным сетям теплоснабжения и внутридомовым инженерным системам отопления тепловой энергии, обеспечивающей поддержание в жилом доме, в жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, в помещениях, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, температуры воздуха.
С учетом ранее приведенных понятий тепловой энергии, теплоснабжения, теплоснабжающей организации, ООО «Компания «Кироввнешторг», приобретая у ОАО «КТК» тепловую энергию (теплоноситель), приготовляя на ЦТП горячую воду и поставляя ее конечным потребителям ОАО «КТК», фактически осуществляет производство тепловой энергии, которая в дальнейшем в виде коммунального ресурса: услуг горячего водоснабжения - подается в жилые дома, находящиеся в управлении ООО «УЖХ». Следовательно, ООО «Комания «Кироввнешторг» осуществляет деятельность по производству тепловой энергии (код ОКВЭД 40.30.2).
Следующими решениями Правления Региональной службы по тарифам Кировской области для потребителей (населению, собственникам жилых помещений и исполнителям коммунальных услуг) Общества с ограниченной ответственностью «Компания «Кироввнешторг» установлены тарифы на горячую воду:
- от 1.11.2011 г. № 42/2 на период с 1 декабря 2011 г. по 31 декабря 2012 г. – в размере 87,76 руб.;
- от 30.11.2012 г. № 49/5 и от 01.03.2013 г. № 7/2 на периоды с 01.01.2013 г. по 30.06.2013 г. в размере 84,67 руб., и с 01.07.2013 г. по 31.12.2013 г. в размере 96,59 руб.
ООО «Компания «Кировнешторг» является единственной организацией, от которой ООО «УЖХ» может получать услуги горячего водоснабжения.
Управляющая организация ООО «Управление жилищного хозяйства» не имеет возможности получить ни от ОАО «Кировская теплоснабжающая компания», ни от иного хозяйствующего субъекта тепловую энергию в целях обеспечения граждан, проживающих в вышеупомянутых домах, коммунальной услугой горячего водоснабжения иным образом, кроме как используя оборудование и тепловые сети ООО «Компания «Кироввнешторг», поскольку это возможно только в случае прокладки нового участка тепловых сетей, минуя территорию (место расположения сетей) ООО «Компания «Кироввнешторг», что является чрезмерно затратным по финансовым и временным показателям. Следовательно, доступ на указанный рынок других хозяйствующих субъектов, в том числе и ОАО «КТК», затруднен.
При таких обстоятельствах, ООО «Компания «Кироввнешторг» имеет возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.
В соответствии с ч. 1 ст. 5 Закона «О защите конкуренции», доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации):
1) доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим.
С учетом изложенного, ООО «Компания «Кироввнешторг» занимает доминирующее положение на рынке оказания услуг по передаче тепловой энергии (код ОКВЭД 40.30.2) и на рынке по распределению тепловой энергии в горячей воде (код ОКВЭД 40.30.3) в границах расположения присоединенных тепловых сетей и теплосетевого оборудования (код ОКВЭД 40.30.2) с долей более 50%. Следовательно, на ООО «Компания «Кироввнешторг» распространяются положения антимонопольного законодательства.
Таким образом, ООО «Компания «Кироввнешторг» совершило нарушение пункта 4 части 1 ст. 10 Закона РФ «О защите конкуренции», выразившееся в прекращении оказания услуг по приготовлению на ЦТП и поставке горячей воды управляющей организации ООО «Управление жилищного хозяйства» в целях оказания коммунальной услуги горячего водоснабжения гражданам, проживающим в жилых домах, расположенных в г. Кирове по адресам: ул. Ананьинская 3, ул. Родниковая, 2, пер. 3-ий Родниковый, 8, что имеет (может иметь) своим результатом ущемление интересов данных граждан, добросовестно оплачивающих коммунальные услуги.
Перечисленные действия (бездействие) ООО «Компания «Кироввнешторг» налагают на граждан, проживающих в указанных домах, неразумные ограничения, и, следовательно, не соответствуют признакам допустимости, предусмотренным ч. 1 ст. 13 Федерального закона «О защите конкуренции».
Письмом от 22.07.2013 г. № 48/кВт ООО «Компания «Кироввнешторг» уведомило ОАО «КТК» о том, что в соответствии с решением Первомайского районного суда г. Кирова от 04.02.2013 г. ООО «Компания «Кироввнешторг» обязано обеспечить горячее водоснабжение жилых домов по адресам: г. Киров, ул. Ананьинская 3, ул. Родниковая 2, пер. 3-ий Родниковый 8. 22.04.2013 г. ООО «Компания «Кироввнешторг» стало предоставлять услугу горячего водоснабжения. В письме указано, что 17.06.2013 г. в связи с гидравлическими испытаниями предоставление услуг горячего водоснабжения было прекращено. Также компания уведомляет, что готово поставлять горячее водоснабжение до границы балансовой и эксплуатационной принадлежности с 23.07.2013 г. и просит сообщить ОАО «КТК» о своем решении. Однако, факт оказания услуг горячего водоснабжения в период с 22.04.2013 г., а также с 23.07.2013 г. представители ООО «Управление жилищного хозяйства» и ОАО «КТК» не подтвердили.
На момент вынесения решения по данному делу ООО «Компания «Кироввнешторг»» не осуществляет приготовление горячей воды и ее передачу собственникам и нанимателям квартир, расположенных в жилых домах по адресам: г. Киров, ул Ананьинская, 3, ул. Родниковая, 2, пер. 3-ий Родниковый 8, в связи с чем Комиссия пришла к выводу о необходимости выдачи ООО «Компания «Кироввнешторг»» предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
В то же время Комиссия не усматривает нарушения требований п. 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О защите конкуренции» в действиях ОАО «Кировская теплоснабжающая компания» по прекращению оказанию услуг горячего водоснабжения гражданам, проживающим в вышеупомянутых домах.
Согласно п. 1 и 3 статьи 10 Гражданского кодекса РФ не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах. Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.
В соответствии с ч. 1 ст. 14.31 КоАП РФ, совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом, за исключением субъекта естественной монополии, действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если такие действия приводят или могут привести к ущемлению интересов других лиц и при этом результатом таких действий не является и не может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до одного миллиона рублей.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, п. 2 ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать в действиях ООО «Компания «Кироввнешторг» факт нарушения пункта 4 части 1 ст. 10 Закона РФ «О защите конкуренции», выразившееся в прекращении оказания услуг по приготовлению на ЦТП и поставке горячей воды управляющей организации ООО «Управление жилищного хозяйства» в целях оказания коммунальной услуги горячего водоснабжения гражданам, проживающим в жилых домах, расположенных в г. Кирове по адресам: ул. Ананьинская 3, ул. Родниковая, 2, пер. 3-ий Родниковый, 8, что имеет (может иметь) своим результатом ущемление интересов данных граждан, добросовестно оплачивающих коммунальные услуги.
2. Выдать ООО «Компания «Кироввнешторг» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
3. Прекратить рассмотрение дела № 02/02-13 в отношении ОАО «Кировская теплоснабжающая компания» и ООО «Компания «Кироввнешторг» по признакам нарушения части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции» в части оказания услуг теплоснабжения ненадлежащего качества (с низкой температурой) в целях отопления жилых домов, расположенных по адресам: г. Киров, ул. Ананьинская 3, ул. Родниковая 2, пер. 3-ий Родниковый 8, в связи с недоказанностью факта нарушения в рассматриваемых Комиссией действиях ответчиков.
Председатель Комиссии М.Л.Никонова
Члены комиссии Г.Ш. Головина
В.Н. Ворожцов
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме).