Решение б/н РЕШЕНИЕ №05/02-15 от 22 мая 2015 г.
Текст документа
Сохранить как PDFРезолютивная часть решения объявлена 28.04.2015 г. Дело № 05/02-15
Решение изготовлено в полном объеме 15.05.2015 г.
РЕШЕНИЕ
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель комиссии:
<> – заместитель руководитель управления, начальник отдела товарных рынков и естественных монополий;
Члены комиссии:
<> – ведущий специалист – эксперт отдела товарных рынков и естественных монополий;
<> – специалист 1 разряда отдела товарных рынков и естественных монополий
В присутствии:
директора КОГУП «Городская аптека № 206» …
рассмотрев дело № 05/02-15 по признакам нарушения КОГУП «Городская аптека № 206» (610021, г. Киров, пр-т Строителей, 23) п. 1 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в установлении монопольно высокой цены на лекарственный препарат «Мидокалм-Рихтер»
УСТАНОВИЛА:
В УФАС по Кировской области поступило заявление … на действия КОГУП «Городская аптека № 206» по установлению высокой цены на лекарственный препарат «Мидокалм-Рихтер» в аптеке готовых лекарственных форм, расположенной по адресу: Оричевский район, пос. Торфяной, ул. Транспортная, д.13.
В заявлении указано, что 12.01.2015 г. … купила препарат «Мидокалм-Рихтер» в ампулах в КОГУП «Городская аптека № 206» в пос. Торфяной по цене 520 рублей за упаковку. Заявитель сообщила, что в это же время данный препарат реализовывался в аптеке ООО «План» в г. Кирове по цене 383 рубля за упаковку.
На основании приказа Кировского УФАС России № 28 от 04.02.2015 г. была проведена внеплановая выездная проверка КОГУП «Городская аптека № 206» на предмет соблюдения предприятием требований ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» при установлении розничных цен на лекарственный препарат «Мидокалм-Рихтер» в аптеке готовых лекарственных форм, расположенной по адресу: Кировская область, Оричевский район, п. Торфяной, ул. Транспортная, д.13.
По результатам проверки в действиях КОГУП «Городская аптека № 206» были установлены признаки нарушения п. 1 ч. 1 ст. 10 Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», что отражено в акте поверки. В связи с чем, приказом Кировского УФАС от 10.04.2015 г. № 106/1 было возбуждено дело № 05/02-15.
Рассмотрение дела было назначено на 28.04.2015 г.
На заседании Комиссии директор КОГУП «Городская аптека № 206» пояснила, что препарат «Мидокалм - Рихтер» не входит в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, утвержденный Распоряжением Правительства Российской Федерации от 07.12.2011г. № 2199 - р, поэтому розничная цена на него не регулируется государством. В связи с резким колебанием курса валют в декабре 2014 г., сложившейся социально-экономической ситуацией в стране, неопределенностью в 2015 году, резким ростом закупочных цен на лекарственные средства было принято временное решение закупить указанный препарат на склад, сформировать на него наценку 70% и оставить его в ассортименте реализации на первое полугодие 2015 г. В декабре 2014 г. КОГУП «Городская аптека № 206» покупало лекарственные препараты в запас. Так как лекарственный препарат «Мидокалм - Рихтер», имеющийся в аптеке п. Торфяной по цене 420 руб. был реализован полностью, КОГУП «Городская аптека № 206» вынуждена была отпустить «резерв 2015 года» по цене 520 руб. КОГУП «Городская аптека № 206» не преследовалась цель увеличить доходность предприятия, повышая цену на препарат. Также необходимо отметить, что спрос на указанный препарат по сети не велик. С апреля 2015 г. торговая наценка на препарат «Мидокалм - Рихтер» в КОГУП «Городская аптека № 206» не превышает предельный размер розничной надбавки, установленный Решением правления РСТ Кировской области от 16.03.2012 N 10/3 "Об установлении предельных размеров оптовых и предельных размеров розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов". Так, в апреле 2015 г. было закуплено 50 упаковок данного препарата по 431 руб. 86 коп., установлена наценка 29,96%. Таким образом, окончательная розничная цена составила 549 руб. 50 коп. по всей сети аптек. Указанная розничная цена будет сохраняться до тех пор, пока не увеличится отпускная цена у поставщика. Учитывая вышеизложенные факты и непреднамеренный момент увеличения цены, предприятием КОГУП «Городская аптека № 206» не ставилась цель извлечения из реализации препарата «Мидокалм - Рихтер» сверх доходной прибыли.
Заслушав объяснения ответчика и исследовав материалы дела, Комиссия пришла к следующим выводам.
1. КОГУП «Городская аптека № 206» зарегистрировано в качестве юридического лица 27.12.2010 г. Инспекцией федеральной налоговой службы по г. Кирову за основным государственным регистрационным номером 1104345023870, КОГУП «Городская аптека № 206» присвоен идентификационный номер налогоплательщика 4345293411.
Учредителем КОГУП «Городская аптека № 206» является Департамент государственной собственности Кировской области.
Основной вид экономической деятельности по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности – 52.31 – розничная торговля фармацевтическими товарами.
Дополнительные виды деятельности:
24.42 – производство фармацевтических препаратов и материалов
85.12 –врачебная практика
52.27.39 – розничная торговля прочими пищевыми продуктами, не включенными в другие группировки
74.13.1 – исследование конъюнктуры рынка
51.46 – оптовая торговля фармацевтическими и медицинскими товарами, изделиями медицинской техники и ортопедическими изделиями.
В структуру КОГУП «Городская аптека № 206» входит 21 аптечная организация, расположенная на территории Кировской области, в том числе аптека готовых лекарственных форм в пос. Торфяной (ул. Транспортная, д.13).
По классификатору "ОК 005-93.", утвержденному Постановлением Госстандарта России от 30.12.1993 N 301 (ред. от 09.07.2014 г.), лекарственные препараты относятся к группе 93 0000 - Медикаменты, химико-фармацевтическая продукция и продукция медицинского назначения.
Согласно письму Департамента здравоохранения Кировской области от 11.02.2015 г. № 669-41-01-03, лекарственный препарат «Мидокалм-Рихтер» (Международное непатентованное наименование (далее - МНН) – Толперизон+лидокаин), раствор для внутривенного и внутримышечного введения производства ОАО «Гедеон Рихтер» (Венгрия) имеет государственный регистрационный номер <...> П NO14846/01 от 31.10.2008, сведения о нем размещены в государственном реестре лекарственных средств (grls.rosminzdrav.ru). Сведения об иных торговых наименованиях лекарственных препаратов в рамках данного МНН в государственном реестре отсутствуют.
«Мидокалм - Рихтер» не включен в Перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, утвержденный Распоряжением Правительства Российской Федерации от 07.12.2011 № 2199-р.
В инструкции к применению указывается, что лекарственный препарат «Мидокалм-Рихтер» относится к фармакологической группе миорелаксантов центрального действия.
По данным письма Департамента здравоохранения Кировской области от 11.02.2015 г. № 669-41-01-03, в Перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов к фармакологической группе миорелаксантов центрального действия включен препарат с МНН Тизанидин, имеющий следующие торговые наименования: Тизинидин, Тизанил, Тизанидил-Тева, Тизалуд, Сирдалуд, Сирдалуд МР. Все зарегистрированные торговые наименования имеют только пероральные формы выпуска - таблетки и капсулы, инъекционных форм у данного МНН в России не зарегистрировано.
Определение взаимозаменяемых товаров в соответствии со статьей 4 Закона о защите конкуренции основывается на фактической замене товаров приобретателем или готовности приобретателя заменить один товар другим при потреблении (в том числе при потреблении в производственных целях), учитывая их функциональное назначение, применение, качественные и технические характеристики, цену и другие параметры.
В соответствии с пунктом 3.6 «Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке», утвержденного приказом ФАС России от 28.04.2010 № 220 (далее Порядок проведения анализа), выявление товаров, потенциально являющихся взаимозаменяемыми для данного товара, осуществляется путем:
-экспертных оценок;
-анализа сопоставимых по существенным свойствам товаров, входящих вместе с рассматриваемым товаром в одну классификационную группу одного из общероссийских классификаторов видов экономической деятельности, продукции или услуг.
Лекарственный препарат «Мидокалм-Рихтер» (раствор для внутривенного и внутримышечного введения производства ОАО «Гедеон Рихтер») не имеет аналогов по форме выпуска. Кроме того, имеются случаи назначения именно данного препарата. Соответственно, у лекарственного препарат «Мидокалм-Рихтер» (раствор для внутривенного и внутримышечного введения производства ОАО «Гедеон Рихтер») отсутствуют товары заменители.
Поскольку лекарственный препарат «Мидокалм-Рихтер» не входит в Перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, розничная цена на него не регулируется государством, а формируется хозяйствующими субъектами самостоятельно.
2. Кировским УФАС России проведен анализ динамики изменения розничных и закупочных цен и торговой наценки на лекарственный препарат «Мидокалм - Рихтер» за период с 01 июля 2014 г. по 05 февраля 2015 г.
|
№ п/п |
Дата и номер приходного документа |
Наименование поставщика |
Количество (уп.) |
Цена поставщика с НДС |
% розничной надбавки |
Розничная цена (руб.) |
|
1 |
02.07.2014 №14264044 |
ЗАО «Роста» Казанский ф-л |
|
|
|
|
|
2 |
22.07.2014 №Р-1090021 |
ЗАО «СИА Интернейшнл-Киров» |
|
|
|
|
|
3 |
08.08.2014 №287259 |
Филиал АО НПК «Катрен» г.Казань |
|
|
|
|
|
4 |
26.08.2014 №Р-1104428 |
ЗАО «СИА Интернейшнл- Киров» |
|
|
|
|
|
5 |
26.09.2014 №Р-1118622 |
ЗАО «СИА Интернейшнл- Киров» |
|
|
|
|
|
6 |
01.10.2014 №14757980 |
ЗАО «Роста» Казанский ф-л |
|
|
|
|
|
7 |
08.10.2014 №387727 |
Филиал АО НПК «Катрен» г.Казань |
|
|
|
|
|
8 |
16.10.2014 №402077 |
Филиал АО НПК «Катрен» г.Казань |
|
|
|
|
|
9 |
31.10.2014 №428955 |
Филиал АО НПК «Катрен» г.Казань |
|
|
|
|
|
10 |
14.11.2014 №1822215/0 |
Филиал ЗАО «Аптека-Холдинг» г.Ижевск |
|
|
|
|
|
11 |
20.11.2014 №Р-1143764 |
ЗАО «СИА Интернейшнл- Киров» |
|
|
|
|
|
12 |
17.12.2014 №15207184 |
ЗАО «Роста» Казанский ф-л |
|
|
|
|
|
13 |
05.02.2015 №48668096-001 |
Филиал ЗАО фирмы ЦВ «Протек» «Протек 26» |
|
|
|
|
|
Изменение 05.02.2015 г./01.07.2014г. |
|
|
|
|||
|
Изменение 17.12.2015 г./01.07.2014г. |
|
|
|
|||
|
Изменение 17.12.2015 г./20.11.2014г. |
|
|
|
|||
Увеличение розничной цены на лекарственный препарат «Мидокалм-Рихтер» в КОГУП «Городская аптека № 206» было произведено с 17 декабря 2014 г.
Розничные цены на лекарственный препарат «Мидокалм-Рихтер», установленные в КОГУП «Городская аптека № 206» в период с 17.12.2014 г. по 05.02.2015 г., выросли на 25,30 % по сравнению с 01.07.2014 г., и на 23,81% по сравнению с датой предыдущего установления розничных цен (20.11.2014г.).
При этом закупочные цены на лекарственный препарат «Мидокалм-Рихтер» в КОГУП «Городская аптека № 206» на 17.12.2014 г. относительно 01.07.2014г. выросли только на 8,08%, а относительно даты предыдущего закупа (20.11.2014 г.) – на 6,42%.
Розничная наценка на лекарственный препарат «Мидокалм-Рихтер» в КОГУП «Городская аптека № 206» в период с 17.12.2014 г. по 04.02.2014 г. составляла .., что на 24,89% выше уровня наценки на 01.07.2014г. и на 25,44% выше уровня на 20.11.2014г.
УФАС по Кировской области был проведен также сравнительный анализ розничных цен на лекарственный препарат «Мидокалм-Рихтер» в 10 наиболее крупных аптечных организациях г. Кирова и Кировской области за период с 01.10.2014 г. по 11.02.2015 г.
В этих целях от аптечных организаций г. Кирова и Кировской области была запрошена информация о динамике изменения закупочных и розничных цен, торговой наценки на лекарственный препарат «Мидокалм-Рихтер» (письма от 05.02.2015 г. № 537/02).
Из анализа представленных в Кировское УФАС России документов от аптечных учреждений (письма от 06.02.2015 г. № 04-11, от 09.02.2015 г., от 10.02.2015 г. № 15-02/15, от 11.02.2015 г. № 13, от 10.02.2015 г. № 11, от 09.02.2015 г. № 51, 4 письма без номера и без даты) Комиссией установлено следующее.
В период с 17.12.2014 г. по 20.01.2015 г. в КОГУП «Городская аптека № 206» была установлена самая высокая цена по аптечным учреждениям г. Кирова и Кировской области на лекарственный препарат «Мидокалм – Рихтер».
17.12.2014 г. КОГУП «Городская аптека № 206» осуществило закуп лекарственного препарата «Мидокалм-Рихтер» в ЗАО «Роста» Казанский филиал по цене ...
В период с 17 по 19 декабря в части аптечных учреждений г. Кирова и Кировской области лекарственный препарат «Мидокалм-Рихтер» был также закуплен в ЗАО «Роста» по цене … руб.
Вместе с тем при одинаковом уровне закупочных цен от одного поставщика уровень розничных цен, установленных на лекарственный препарат «Мидокалм - Рихтер» в КОГУП «Городская аптека № 206» на 17.12.2014 г., существенно превосходил розничные цены на данный препарат в других аптеках г. Кирова и Кировской области: 520,00 рублей в КОГУП «Городская аптека № 206» против 420,00-425,20 рублей в других аптечных организациях.
На момент приобретения заявителем препарата «Мидокалм-Рихтер» (12.01.2015 г.) в аптеке КОГУП «Городская аптека № 206», расположенной в пос. Торфяной, цена на препарат составляла 520 рублей.
На указанную дату в других аптечных учреждениях г. Кирова и Кировской области при сопоставимом с КОГУП «Городская аптека № 206» уровне закупочных цен на лекарственный препарат «Мидокалм-Рихтер» розничные цены были установлены в размере от 320,90 до 410,00 рублей.
В период с 17.12.2014 г. по 04.02.2015 г. в КОГУП «Городская аптека № 206» была установлена торговая наценка на «Мидокалм-Рихтер» в размере … В этот период в других аптечных организациях г. Кирова и Кировской области действовала торговая наценка на данный лекарственный препарат в размере от …% до …% (средняя по аптекам … %).
.
Таким образом, размер торговой наценки на лекарственный препарат «Мидокалм-Рихтер» в КОГУП «Городская аптека № 206» значительно превышал размер торговой наценки на данный лекарственный препарат в других аптечных учреждениях г. Кирова и Кировской области в период с 17.12.2014 г. по 04.02.2015 г.
3. Комиссией УФАС по Кировской области проведен анализ ежемесячных затрат на реализацию лекарственных препаратов в КОГУП «Городская аптека № 206».
Затраты на реализацию лекарственных препаратов в
КОГУП «Городская аптека № 206»
|
Период |
Сумма затрат на реализацию (руб.) |
|
Июль 2014г. |
|
|
Август 2014г. |
|
|
Сентябрь 2014г. |
|
|
Октябрь 2014г. |
|
|
Ноябрь 2014г. |
|
|
Декабрь 2014г. |
|
|
Январь 2015 г. |
|
Затраты на приобретение лекарственного препарата «Мидокалм-Рихтер»:
- изменение декабрь 2014 г. к июлю 2014 г. + 8,08 %;
- изменение декабрь 2014 г. к октябрю 2014 г. + 7,62 %.
- изменение декабрь 2014 г. к ноябрю 2014 г. + 6,42%;
Изменение затрат на реализацию лекарственных препаратов
- изменение декабрь 2014 г. к июлю 2014 г. + 9,49 %;
- изменение декабрь 2014 г. к октябрю 2014 г. + 10,25 %;
- изменение декабрь 2014 г. к ноябрю 2014 г. + 12,25 %.
Изменение розничной наценки на лекарственный препарат «Мидокалм-Рихтер»:
- изменение декабрь 2014 г. к июлю 2014 г. + 24,89 %;
- изменение декабрь 2014 г. к октябрю 2014 г. + 25,18%
- изменение декабрь 2014 г. к ноябрю 2014 г. + 25,44 %.
В январе 2015 г. затраты на реализацию лекарственных препаратов, по сравнению с декабрем 2014 г. снижаются на 10,43%, при этом торговая наценка на препарат «Мидокалм-Рихтер» не меняется.
Таким образом, рост торговой наценки на лекарственный препарат «Мидокалм-Рихтер» превышает рост затрат на реализацию лекарственных препаратов в КОГУП «Городская аптека № 206».
4. В соответствии с п.24 Положения КОГУП «Городская аптека № 206» об учетной политике для целей бухгалтерского учета на 2014 г. и на 2015 г., на основании п.16 ПБУ 5/01 «Учет материально-производственных запасов» при передаче на продажу или на иные цели стоимость всех товаров списывается в расходы по себестоимости первых по времени приобретения товаров (применяется способ ФИФО).
Согласно п.25 Положения КОГУП «Городская аптека № 206» об учетной политике для целей бухгалтерского учета на 2014 г. и на 2015 г., переоценка товаров не производится.
Метод ФИФО означает, что запасы, закупленные или произведенные первыми, будут проданы первыми.
В методе ФИФО используется партионный учет, который предполагает, что товары поступают на склад в виде отдельных партий, которые отличаются друг от друга определенными свойствами: дата, документ поступления и пр. Партионный учет предполагает, что каждая партия одного и того же товара учитывается на складе отдельно.
Остатки предыдущей партии реализуются по цене, действовавшей на момент предыдущего закупа без переоценки стоимости при новом поступлении лекарственных средств на аптечный склад.
Кировским УФАС России проанализирована доходность от продажи лекарственного препарата «Мидокалм-Рихтер» в КОГУП «Городская аптека № 206».
В период с 17.12.2014 г. по 04.02.2014 г. доходность продажи с 1 упаковки «Мидокалм – Рихтер» составила …., что на 65,63% выше доходности продаж в период с 20.11.2014 г. по 17.12.2014 г.
В соответствии с представленной в Кировское УФАС России информацией от других аптечных учреждениях г. Кирова и Кировской области, в период с 17.12.2014 г. по 04.02.2014 г. доходность продажи с 1 упаковки «Мидокалм – Рихтер» составила от … за упаковку, за период с 20.11.2014 г. по 17.12.2014 г. – … за упаковку.
На основании вышеизложенного, Комиссия приходит к следующим выводам:
1). Лекарственный препарат «Мидокалм-Рихтер» (раствор для внутривенного и внутримышечного введения производства ОАО «Гедеон Рихтер») не имеет аналогов по форме выпуска. Кроме того, имеются исключительные случаи назначения данного препарата. Соответственно, у лекарственного препарат «Мидокалм-Рихтер» (раствор для внутривенного и внутримышечного введения производства ОАО «Гедеон Рихтер») отсутствуют товары заменители.
2). По результатам сравнительного анализа розничных цен на лекарственный препарат «Мидокалм-Рихтер» в 10 наиболее крупных аптечных организациях г. Кирова и Кировской области за период с 01.10.2014 г. по 11.02.2015 г. установлено, что в период с 17.12.2014 г. по 20.01.2015 г. в КОГУП «Городская аптека № 206», в том числе в аптеке, расположенной в пос. Торфяной, была установлена самая высокая розничная цена по аптечным учреждениям г. Кирова и Кировской области на лекарственный препарат «Мидокалм–Рихтер».
При одинаковом уровне закупочных цен от одного поставщика уровень розничных цен, установленных на лекарственный препарат «Мидокалм - Рихтер» в КОГУП «Городская аптека № 206» на 17.12.2014 г., существенно превосходил розничные цены на данный препарат в других аптеках г. Кирова и Кировской области: 520,00 рублей в КОГУП «Городская аптека № 206» против 420,00 - 425,20 рублей в других аптечных организациях.
При сопоставимом уровне закупочных цен уровень розничных цен, установленных на лекарственный препарат «Мидокалм - Рихтер» в КОГУП «Городская аптека № 206» на 12.01.2015 г., существенно превосходил розничные цены на данный препарат в других аптеках г. Кирова и Кировской области: 520,00 рублей в КОГУП «Городская аптека № 206» против 320,00- 410,00 рублей в других аптечных организациях.
3). В период с 17.12.2014 г. по 04.02.2015 г. в КОГУП «Городская аптека № 206», в том числе в аптеке, расположенной в пос. Торфяной была установлена самая высокая торговая наценка на «Мидокалм-Рихтер» по сравнению с другими аптечными учреждениями г. Кирова и Кировской области
4). В период с 17.12.2014 г. по 04.02.2014 г. доходность продажи с 1 упаковки Мидокалм – Рихтер» составила ..., что на 65,63% выше доходности продаж в период с 20.11.2014 г. по 17.12.2014 г.
В других аптечных учреждения г. Кирова и Кировской области в период с 17.12.2014 г. по 04.02.2014 г. доходность продажи с 1 упаковки «Мидокалм – Рихтер» составила от …. за упаковку, за период с 20.11.2014 г. по 17.12.2014 г. – … за упаковку.
5). Сумма затрат на реализацию лекарственных препаратов в КОГУП «Городская аптека № 206» в декабре 2014 г. увеличилась
- по сравнению с июлем 2014 г. на 9,49 %
- по сравнению с октябрем 2014 г. на 10,25 %
- по сравнению с ноябрем 2014 г. – на 12,25 %.
Вместе с тем, торговая наценка на препарат «Мидокалм-Рихтер» в декабре 2014 г. увеличилась
- по сравнению с июлем 2014 г. на 24,89 %
- по сравнению с октябрем 2014 г. на 25,18 %
- по сравнению с ноябрем 2014 г. на 25,44 %.
В январе 2015 г. затраты на реализацию лекарственных препаратов по сравнению с декабрем 2014 г. снижаются на 10,43%, при этом торговая наценка на препарат «Мидокалм-Рихтер» не меняется.
Таким образом, рост торговой наценки на лекарственный препарат «Мидокалм-Рихтер» превышает рост затрат на реализацию лекарственных препаратов в КОГУП «Городская аптека № 206».
КОГУП «Городская аптека № 206» по результатам анализа состояния конкуренции на товарном рынке розничной торговли лекарственными препаратами, медицинскими изделиями и сопутствующими товарами, проведенныи Кировским УФАС России на основании Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденном приказом Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации от 03.09.2010 № 220, занимает доминирующее положении на рынке розничной торговли лекарственными препаратами, медицинскими изделиями и сопутствующими товарами в географических границах пос. Торфяной Оричевского района Кировской области с долей 100%.
Результаты анализа отражены в аналитическом отчете и приобщены к материалам дела.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Закона РФ «О защите конкуренции» монопольно высокой ценой товара является цена, установленная занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом, если эта цена превышает сумму необходимых для производства и реализации такого товара расходов и прибыли и цену, которая сформировалась в условиях конкуренции на товарном рынке, сопоставимом по составу покупателей или продавцов товара, условиям обращения товара, условиям доступа на товарный рынок, государственному регулированию, включая налогообложение и таможенно-тарифное регулирование (сопоставимый товарный рынок), при наличии такого рынка на территории Российской Федерации или за ее пределами, в том числе установленная путем повышения ранее установленной цены товара, если при этом выполняются в совокупности следующие условия:
а) расходы, необходимые для производства и реализации товара, остались неизменными или их изменение не соответствует изменению цены товара;
б) состав продавцов или покупателей товара остался неизменным либо изменение состава продавцов или покупателей товара является незначительным;
в) условия обращения товара на товарном рынке, в том числе обусловленные мерами государственного регулирования, включая налогообложение, тарифное регулирование, остались неизменными или их изменение несоразмерно изменению цены товара.
Законом о защите конкуренции выделяются два критерия (метода) определения монопольно высокой цены товара: затратный метод (превышение суммы необходимых расходов и прибыли) и метод сопоставимых рынков (превышение цены, сформировавшейся в условиях конкуренции на структурно и иным образом сходном товарном рынке).
В письме от 31.12.2013 г. № АЦ/54346/13 Федеральная антимонопольная служба со ссылкой на Постановление Президиума Высшего Арбитражного суда РФ от 25.05.2010 г. № 16678/09 указала на допустимость применения антимонопольным органом только одного из критериев монопольно высокой цены с целью установления нарушения требований п. 1 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции. Так, метод сопоставимых рынков может быть применен только в том случае, когда объективно существует рынок, сопоставимый по количеству продаваемого за определенный период товара, составу покупателей и продавцов, условиям доступа, с исследуемым товарным рынком.
Комиссией исследован вопрос о наличии либо отсутствии на территории Кировской области товарного рынка розничной торговли лекарственными препаратами, медицинскими изделиями и сопутствующими товарами, сопоставимого с исследуемым товарным рынком.
Комиссия пришла к выводу об отсутствии конкурентного товарного рынка, сопоставимого с исследуемым рынком по составу продавцов и покупателей, по количеству продаваемого за определенный период товара, условиям обращения товара, условиям доступа на товарный рынок.
В письме от 31.12.2013 г. № АЦ/54346/13 Федеральная антимонопольная служба пояснила, что отсутствие сопоставимого рынка в условиях конкуренции не может служить препятствием для установления наличия монопольно высокой цены.
КОГУП «Городская аптека № 206» увеличило с 17.12.2014 г. розничную цену на лекарственный препарат «Мидокалм-Рихтер» в аптеке пос. Торфяной при этом:
а) изменение суммы расходов на реализацию лекарственных препаратов не соответствуют изменению стоимости препарата «Мидокалм-Рихтер».
Изменение затрат на приобретение лекарственного препарата «Мидокалм-Рихтер»:
- изменение декабрь 2014 г. к июлю 2014 г. + 8,08 %;
- изменение декабрь 2014 г. к октябрю 2014 г. + 7,62 %.
- изменение декабрь 2014 г. к ноябрю 2014 г. + 6,42%;
Изменение затрат на реализацию лекарственных препаратов:
- изменение декабрь 2014 г. к июлю 2014 г. + 9,49 %;
- изменение декабрь 2014 г. к октябрю 2014 г. + 10,25 %;
- изменение декабрь 2014 г. к ноябрю 2014 г. + 12,25 %.
Изменение розничной наценки на лекарственный препарат «Мидокалм-Рихтер»:
- изменение декабрь 2014 г. к июлю 2014 г. + 24,89 %;
- изменение декабрь 2014 г. к октябрю 2014 г. + 25,18%
- изменение декабрь 2014 г. к ноябрю 2014 г. + 25,44 %.
В январе 2015 г. затраты на реализацию лекарственных препаратов, по сравнению с декабрем 2014 г. снижаются на 10,43%, при этом торговая наценка на препарат «Мидокалм-Рихтер» не меняется.
б) состав продавцов или покупателей товара остался неизменным;
в) условия обращения товара на товарном рынке, в том числе обусловленные мерами государственного регулирования, включая налогообложение, тарифное регулирование (тарифы, установленные РСТ Кировской области, на электрическую, тепловую энергию, горячую и питьевую воду) с 01 января 2015 г. остались неизменными.
Таким образом, установленная КОГУП «Городская аптека № 206» цена на лекарственный препарат «Мидокалм-Рихтер», установленная в аптеке готовых лекарственных форм, расположенной в пос. Торфяной, отвечает признакам монопольно высокой цены товара, а именно соблюдаются в совокупности условия, предусмотренные пп. а, б, в п. 1 ч. 1 ст. 6 Закона о защите конкуренции.
Часть 1 ст. 10 Закона РФ «О защите конкуренции» запрещает действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе следующие действия (бездействие):
1) установление, поддержание монопольно высокой цены товара.
Таким образом, установив в период с 17.12.2014 г. по 04.02.2015 г. монопольно высокую цену на лекарственный препарат «Мидокалм-Рихтер» в аптеке готовых лекарственных форм, расположенной по адресу: Кировская область, Оричевский район, п. Торфяной, ул. Транспортная, д. 13, КОГУП «Городская аптека № 206» тем самым нарушило п. 1 ч. 1 ст. 10 ФЗ «О защите конкуренции».
Указанные действия КОГУП «Городская аптека № 206» не могут быть признаны допустимыми в соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона «О защите конкуренции».
На заседании Комиссии директор КОГУП «Городская аптека № 206» пояснила, что с апреля 2015 г. торговая наценка на препарат «Мидокалм - Рихтер» в КОГУП «Городская аптека № 206», в том числе в аптеке, расположенной в пос. Торфяной, не превышает предельный размер розничной надбавки, установленный Решением правления РСТ Кировской области от 16.03.2012 N 10/3 "Об установлении предельных размеров оптовых и предельных размеров розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов".
Из представленных ответчиком в материалах дела товарной накладной № 179416-06 от 20.04.2015 г. и реестра формирования розничной цены в КОГУП «Городская аптека № 206» от 21.04.2015 г. следует, что 20.04.2015 г. Предприятием было закуплено 50 упаковок препарата «Мидокалм-Рихтер» по цене …., розничная наценка установлена в размере 29,96%, розничная цена составила 549 руб. 50 коп.
Таким образом, размер розничной наценки на лекарственный препарат «Мидокалм-Рихтер», применяемый в настоящее время КОГУП «Городская аптека № 206», установлен в пределах средней надбавки по аптечным учреждениям и не превышает предельных размеров оптовых и предельных размеров розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, установленных Решением правления РСТ «Кировской области от 16.03.2012 г. № 10/3. Нарушение антимонопольного законодательства устранено в добровольном порядке.
При таких обстоятельствах Комиссия решила предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства КОГУП «Городская аптека № 206» не выдавать.
Согласно части 1 статьи 14.31 КоАП РФ совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом, за исключением субъекта естественной монополии, действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если такие действия приводят или могут привести к ущемлению интересов других лиц и при этом результатом таких действий не является и не может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до одного миллиона рублей.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, п. 1 ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать в действиях КОГУП «Городская аптека № 206» факт нарушения п. 1 ч. 1 ст. 10 ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в установлении в период с 17.12.2014 г. по 04.02.2015 г. монопольно высокой цены на лекарственный препарат «Мидокалм-Рихтер» в аптеке готовых лекарственных форм, расположенной по адресу: Оричевский район, пос. Торфяной, ул. Транспортная, д.13.
2. Прекратить производство по делу в отношении КОГУП «Городская аптека № 206»
по факту нарушения п. 1 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства.
Председатель Комиссии
Члены комиссии
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.