Определение б/н ОПРЕДЕЛЕНИЕ от 19 июня 2018 г.
Текст документа
Сохранить как PDF«28» марта 2018 г. г. Киров
Председатель Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по рассмотрению дела № 05/05-18 о нарушении антимонопольного законодательства – <…>,
У С Т А Н О В И Л:
Региональной службой по тарифам Кировской области от 08.06.2017 № 2088-66-01-02 (вх. от 09.06.2017 № 4143) в Управление Федеральной антимонопольной службы по Кировской области (далее - Кировское УФАС России) направлено обращение и копии правоустанавливающих документов, представленных ресурсоснабжающими организациями в качестве подтверждения права собственности или иного законного права для владения, пользования и распоряжения в отношении объектов недвижимости, используемых для осуществления регулируемой деятельности, в том числе для оценки документов на предмет подтверждения ими законного права владения, пользования и распоряжения в отношении объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения.
В ходе проверки Кировским УФАС России были обнаружены признаки нарушения антимонопольного законодательства, которые выразились в следующем.
В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее – Федеральный закон «О концессионных соглашениях») объектами концессионного соглашения являются: системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства, в том числе объекты тепло-, газо- и энергоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, объекты, на которых осуществляются обработка, утилизация, обезвреживание, размещение твердых коммунальных отходов, объекты, предназначенные для освещения территорий городских и сельских поселений, объекты, предназначенные для благоустройства территорий, а также объекты социального обслуживания граждан.
В соответствии с ч. 1 ст. 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Федеральный закон «О теплоснабжении») передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.
Согласно ч. 3 ст. 28.1 Федерального закона «О теплоснабжении», в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).
Таким образом, если объекты систем теплоснабжения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности эксплуатируются более 5 лет, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям.
Из анализа норм законодательства о теплоснабжении следует, что передача прав в отношении объектов систем теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, может осуществляться исключительно на основании договоров аренды или концессионных соглашений заключенных по результатам торгов.
Администрация Белохолуницкого городского поселения Белохолуницкого района Кировской области, передавая 21.12.2016 по договору аренды нежилого помещения № 2, ООО «СОЮЗ» объекты теплоснабжения: здание котельной и тепловые сети 64 погонных метра, расположенные по адресу: г. Белая Холуница, ул. Западная, д. 12, относящиеся к муниципальной собственности Белохолуницкого городского поселения, торги на право заключения концессионного соглашения не проводила, чем нарушила требования ч. 3 ст. 28.1 Федерального закона «О теплоснабжении».
Согласно п. 20 ст. 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Федеральный закон «О защите конкуренции») государственные и муниципальные преференции - предоставление федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи государственного или муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот, государственных или муниципальных гарантий.
Статьи 19, 20 Федерального закона «О защите конкуренции» регламентируют порядок предоставления государственных и муниципальных преференций.
Согласно ч. 3 ст. 19 Федерального закона «О защите конкуренции» государственная или муниципальная преференция в целях, предусмотренных ч. 1 настоящей статьи, предоставляется с предварительного согласия в письменной форме антимонопольного органа.
Администрация Белохолуницкого городского поселения Белохолуницкого района Кировской области, передавая 21.12.2016 по договору аренды нежилого помещения № 2, ООО «Союз» объекты теплоснабжения: здание котельной и тепловые сети 64 погонных метра, расположенные по адресу: г. Белая Холуница, ул. Западная, д. 12, относящиеся к муниципальной собственности Белохолуницкого городского поселения, с заявлением о предоставлении преференции в Кировское УФАС России не обращалась, чем нарушила порядок предоставления муниципальной преференции, предусмотренный ст. 19, 20 Федерального закона «О защите конкуренции».
В соответствии с п. 2, п. 8 ч. 1 ст. 15 Федерального закона «О защите конкуренции» органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в том числе запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам и создание дискриминационных условий.
Пунктом 7 ч. 1 ст. 15 Федерального закона «О защите конкуренции» установлен запрет на предоставление государственной или муниципальной преференции в нарушение порядка, установленного главой 5 настоящего Федерального закона.
Под дискриминационными условиями, согласно п. 8 ст. 4 Федерального закона «О защите конкуренции» понимаются условия доступа на товарный рынок, условия производства, обмена, потребления, приобретения, продажи, иной передачи товара, при которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами.
Для признания оспариваемых актов либо действий (бездействий) органов местного самоуправления нарушающими ч. 1 ст. 15 Федерального закона «О защите конкуренции» необходимо установить, что такие акты либо действия (бездействие) привели или могли привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и что они не основаны на законе.
При этом для квалификации действий (бездействий) по ч. 1 ст. 15 Федерального закона «О защите конкуренции» не требуется доказывания наступления неблагоприятных последствий, достаточно угрозы их наступления. Кроме того, из указанной нормы не вытекает обязанность антимонопольного органа устанавливать конкретные факты ущемления прав хозяйствующих субъектов, так как действия (бездействие) властного органа могут признаваться нарушающими запрет ч. 1 ст. 15 Федерального закона «О защите конкуренции» и в том случае, если они могут привести к последствиям, указанным в данной норме.
В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.04.2011 № 14686/10 указано, что достаточным основанием для вывода о нарушении ч. 1 ст. 15 Федерального закона «О защите конкуренции» является создание условий, возможности для наступления последствий в виде недопущения, ограничения либо устранения конкуренции.
В тех случаях, когда требуется проведение конкурса либо аукциона, подразумевающее состязательность хозяйствующих субъектов, их не проведение, за исключением случаев, допускаемых законом, не может не влиять на конкуренцию, поскольку лишь при публичном объявлении конкурса либо аукциона в установленном порядке могут быть выявлены потенциальные желающие получить товары, работы, услуги.
Таким образом, действия администрации Белохолуницкого городского поселения Белохолуницкого района Кировской области, выразившиеся в передаче 21.12.2016 по договору аренды нежилого помещения № 2, ООО «СОЮЗ» объекты теплоснабжения: здание котельной и тепловые сети 64 погонных метра, расположенные по адресу: г. Белая Холуница, ул. Западная, д. 12, относящиеся к муниципальной собственности Белохолуницкого городского поселения, торги на право заключения концессионного соглашения не проводила, чем нарушила требования ч. 3 ст. 28.1 Федерального закона «О теплоснабжении» в ред. от 01.05.2016 № 132-ФЗ, могут лишить иных лиц, осуществляющих хозяйственную деятельность, возможности получить данное имущество в пользование и владение на законных основаниях, путем участия в торгах на право заключения концессионного соглашения, препятствуют осуществлению деятельности другим хозяйствующим субъектам, путем создания преимущественных условий для отдельного хозяйствующего субъекта, тем самым приводят или могут привести к ограничению, устранению и недопущению конкуренции на рынке теплоснабжения в территориальных границах Белохолуницкого городского поселения и содержат признаки нарушения п. 2, п. 7, п. 8 ч. 1 ст. 15 Федерального закона «О защите конкуренции».
В соответствии со ст. 39.1 Федерального закона «О защите конкуренции» в случаях выявления в действиях органа местного самоуправления, признаков нарушения ст. 15 Федерального закона «О защите конкуренции», возбуждение дела о нарушении антимонопольного законодательства не допускается без вынесения предупреждения и до завершения срока его выполнения.
На основании ст. 39.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Кировское УФАС России предупредило предупреждением № 54 от 08.08.2017 администрацию Белохолуницкого городского поселения Белохолуницкого района Кировской области о необходимости прекращения в срок до 08.09.2017 г. указанного действия, а именно:
- принять меры по возврату муниципального имущества (объекты теплоснабжения: здание котельной и тепловые сети 64 погонных метра, расположенные по адресу: г. Белая Холуница, ул. Западная, д. 12, относящиеся к муниципальной собственности Белохолуницкого городского поселения, переданные ООО «Союз» на основании договора аренды нежилого помещения от 21.12.2016 № 2).
Информацию об исполнении предупреждения было предложено предоставить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Кировской области до 11.09.2017 года.
08.09.2017 года (вх. № 6271) в Кировское УФАС России от администрации Белохолуницкого городского поселения Белохолуницкого района Кировской области поступило ходатайство (исх. №563 от 08.09.2017) о продлении срока выполнения предупреждения № 54 о прекращении действий (бездействий) по признакам нарушений антимонопольного законодательства.
11.09.2017 года (исх. № 4995/05) Кировским УФАС России срок выполнения предупреждения №54 был продлен до 06.10.2017 года. Информацию об исполнении предупреждения необходимо было предоставить до 11.10.2017.
11.10.2017 года (вх. № 7070) в Кировское УФАС России повторно поступило ходатайство (исх. № 623 от 11.10.2017) администрации Белохолуницкого городского поселения о продлении срока выполнения предупреждения № 54.
10.11.2017 года (исх. 6421/05) Кировским УФАС России срок для выполнения предупреждения № 54 был продлен до 13.12.2017 года. Информацию об исполнении предупреждения необходимо было предоставить до 19.12.2017.
19.12.2017 года (вх. № 8832) в Кировское УФАС России от администрации Белохолуницкого городского поселения поступило ходатайство (исх. №744 от 19.02.2017) о продлении срока выполнения предупреждения № 54.
22.12.2017 года (исх. № 7260/05) Кировским УФАС России срок, установленный для выполнения предупреждения №54, был продлен до 22.01.2018 года. Информацию об исполнении предупреждения необходимо было предоставить до 26.12.2017.
26.01.2018 года (вх. № 526) в Кировское УФАС России от администрации Белохолуницкого городского поселения поступило ходатайство (исх. №39 от 22.01.2018) о продлении срока выполнения предупреждения № 54.
01.02.2018 года (исх. № 600/05) Кировским УФАС России срок, установленный для выполнения предупреждения №54 (исх. от 09.08.2017 № 4283/05), был продлен до 16.03.2018 года. Информацию об исполнении предупреждения необходимо было представить до 19.03.2018 года.
Предупреждение № 54 (исх. от 09.08.2017 № 4283/05) о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, администрацией Белохолуницкого городского поселения Белохолуницкого района Кировской области не было исполнено в установленный срок.
Согласно части 8 статьи 39.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (в ред. Федерального закона от 29.07.2017 № 279-ФЗ) в случае невыполнения предупреждения в установленный срок при наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства антимонопольный орган обязан принять решение о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в срок, не превышающий десяти рабочих дней со дня истечения срока, установленного для выполнения предупреждения.
На основании изложенного издан приказ Кировского УФАС России от 05.07.2017 №_________ о возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения администрацией Белохолуницкого городского поселения Белохолуницкого района Кировской области п. 2, п. 7, п. 8 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», руководствуясь частью 13 статьи 44 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
О П Р Е Д Е Л И Л:
- Назначить дело №05/05-18 к рассмотрению на 26 апреля 2018 г. в 14 часов 30 минут по адресу: г. Киров, ул. К.Либкнехта, 55, вход со двора, каб. 5.
- Привлечь к участию в рассмотрении дела №05/05-18 в качестве ответчика администрацию Белохолуницкого городского поселения Белохолуницкого района Кировской области (613200, Кировская область, Белохолуницкий район, г. Белая Холуница, ул. Глазырина, д. 6).
- Привлечь к участию в рассмотрении дела №05/05-18 в качестве заявителя Региональную службу по тарифам Кировской области (610020, Кировская область, г. Киров, ул. Дерендяева, д. 23).
- Привлечь к участию в рассмотрении дела № 05/05-18 в качестве заинтересованного лица ООО «Союз» (ИНН 4303005372, юридический адрес: 613200, Кировская область, Белохолуницкий район, г. Белая Холуница, ул. Бастракова, д. 98).
- Ответчику по делу администрации Белохолуницкого городского поселения Белохолуницкого района Кировской области представить в Кировское УФАС России заблаговременно, не позднее чем за три дня до рассмотрения дела, следующую информацию (с приложением документов):
-пояснения по делу о нарушении антимонопольного законодательства (п. 2, п. 7, п. 8 ч. 1 ст. 15 Федерального закона «О защите конкуренции»);
-иные документы, которые, по их мнению, будут способствовать рассмотрению дела.
6. Заинтересованному лицу заблаговременно, не позднее чем за три дня до рассмотрения дела, представить в Кировское УФАС России следующие сведения:
-письменно высказать свою позицию по возбужденному делу;
-иные документы, которые, по их мнению, будут способствовать рассмотрению дела.
Напоминаем, что в соответствии с ч. 5 ст. 19.8 КоАП РФ непредставление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, в том числе непредставление сведений по требованию указанных органов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3 и 4 настоящей статьи, а равно представление в федеральный антимонопольный орган заведомо ложных сведений (информации) – влечет административную ответственность.
Все документы должны быть заверены надлежащим образом.
Явка администрации Белохолуницкого городского поселения Белохолуницкого района Кировской области или её представителей по доверенности, в действиях которой содержатся признаки нарушения антимонопольного законодательства, для участия в рассмотрении дела по признакам нарушения Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», обязательна. В случае невозможности явки заявить ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.