База решений
и правовых актов

 

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА УПРАВЛЕНИЕ по Кировской области Юридический адрес: 610020 г.Киров, ул.К.Либкнехта, 55 тел. (8332) 64-73-31, факс (8332) 64-96-26 e-mail: to43@fas.gov.ru № На № от

Заказчик – ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Кировской области

Поставщик - ООО «БЛОССОМ»

РЕШЕНИЕ № РНП-043/03/104-65/2019

«21» мая 2019 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по контролю закупок (далее – комиссия Кировского УФАС России) в составе:

Зам. председателя комиссии:

– начальника отдела КЗ – зам. руководителя Кировского УФАС России,

Членов комиссии:

– ведущего специалиста-эксперта отдела КЗ Кировского УФАС России,

– специалиста 1 разряда отдела КЗ Кировского УФАС России,

В присутствии:

– представителя ООО «БЛОССОМ» по доверенности

рассмотрев материалы Федерального казенного учреждения «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кировское области (далее по тексту Заявитель – ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Кировской области) о включении сведений об ООО «БЛОССОМ» в реестр недобросовестных поставщиков,

УСТАНОВИЛА:

 

14.05.2019 г. в Кировское УФАС России на основании ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) от ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Кировской области поступили сведения об одностороннем отказе Заказчика от исполнения государственного контракта с поставщиком - ООО «БЛОССОМ» на поставку расходных материалов для организационной техники (идентификационный код закупки № 171434533170943450100101470010000242).

В соответствии с ч. 6 ст. 104 Закона о контрактной системе рассмотрение данного материала назначено на 21.05.2019 г.

Заявитель - ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Кировской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте заседания Комиссии, своего представителя на рассмотрение дела не направил, заявил ходатайство о рассмотрении в его отсутствие.

Представитель ООО «БЛОССОМ» с решением Заявителя об одностороннем отказе от исполнения контракта от 22.04.2019 года не согласен, представил письменные пояснения, дополнительно уточнив следующее:

По итогам электронного аукциона на поставку расходных материалов для организационной техники заключен государственный контракт № 265 от 03.07.2017 года. Срок поставки 20 дней с момента заключения контракта, т.е. 24.07.2017 года. Вся продукция была поставлена 25 июля 2017 года, но оплачена частично, так как не соответствовала установленным требованиям. От замены непринятого товара Заказчик отказался, а 08.09.2017 разместил на сайте закупок информацию, что контракт переведен в статус «Исполнение завершено». 24 июля 2018 года вернул в полном объеме обеспечение исполнения Контракта за вычетом ранее установленного штрафа.

Считает также, что прекращенный контракт не может быть расторгнут, так как это не предусмотрено ни ГК РФ, ни Законом о контрактной системе.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения сторон, Комиссия Кировского УФАС России приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 104 Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

В соответствии с п. 2 Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 N 728 «Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» Федеральная антимонопольная служба определена федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и согласования применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (за исключением полномочий на осуществление функций по контролю (надзору) в сфере государственного оборонного заказа и в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, которые не относятся к государственному оборонному заказу и сведения о которых составляют государственную тайну, и по согласованию применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в случаях закупок товаров, работ, услуг, необходимых для обеспечения федеральных нужд, если сведения о таких нуждах составляют государственную тайну, а также закупок товаров, работ, услуг, сведения о которых составляют государственную тайну, для обеспечения федеральных нужд при условии, что такие сведения содержатся в документации о закупке или в проекте контракта).

Согласно п. 7.10. Приказа ФАС России от 23.07.2015 N 649/15 «Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы» территориальный орган в пределах компетенции территориального органа принимает решения о включении сведений о недобросовестных поставщиках в реестр недобросовестных поставщиков (исключении из реестра недобросовестных поставщиков).

Порядок ведения Реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) определен Постановлением Правительства РФ от 25.11.2013 N 1062 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)».

В соответствии с ч. 6 ст. 104 Закона о контрактной системе в случае расторжения контракта по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта заказчик в течение трех рабочих дней с даты расторжения контракта направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информацию, предусмотренную частью3 настоящей статьи, а также копию решения суда о расторжении контракта или в письменной форме обоснование причин одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

При поступлении документов и информации, указанных в частях 4-6 вышеуказанной статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов. В случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, в реестр недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней с даты подтверждения этих фактов.

30.05.2017 года в 20:07 (МСК) на официальном сайте ЕИС размещено извещение № 0840100001017000182 о проведении электронного аукциона по закупке расходные материалы для организационной техники, Заказчик - ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Кировской области.

Начальная (максимальная) цена контракта - 186 155 руб. 00 коп.

Дата и время проведения электронного аукциона (время московское): 19.04.2019 13:05.

Согласно протоколу№ 117/2 от 20 июня 2017 года подведения итогов электронного аукциона на поставку расходных материалов для организационной техники, победителем признано ООО «БЛОССОМ» с ценой контракта 160 093, 16 рублей.

По итогам электронного аукциона на поставку расходных материалов для организационной техники заключен государственный контракт № 265 от 03.07.2017 года. Срок поставки 20 дней с момента заключения контракта, т.е. 24.07.2017 года. Вся продукция была поставлена 25 июля 2017 года, но в процессе приемки были выявлены недостатки товара на сумму 52 820,16 руб., о чем составлен акт от 25.07.2017 приемки продукции по государственному контракту № 265 от03.07.2017 года.

Заказчик замены непринятого товара не потребовал, объяснив по телефону нецелесообразностью ее осуществления, начислил Поставщику штрафные санкции за некачественный товар в размере 16 153, 24 руб., которые были удержаны из представленного обеспечения исполнения Контракта.

Платежными поручениями от 08.08.2017 № 818756, 819558, от 07.09.2017 № 87831 Заказчик оплатил принятую продукцию в размере 107 273,00 рубля.

08.09.2017 12:05 на официальном сайте ЕИС в разделе «Информация о контракте» во вкладке «Журнал событий» размещена информация об исполнении контракта, которая переведена на статус «Исполнение завершено», реестровая запись № 1434533170917000186.

Заказчик вернул Поставщику обеспечение исполнения Контракта за вычетом ранее установленного штрафа в размере 16 153, 24 руб., кроме того Поставщик оплатил все предъявленные ему штрафные санкции, в том числе в претензии от 14.05.2019 года на сумму 26 894,70 (оплата 17.05.2019).

22 апреля 2019 года Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Расторжение контракта в одностороннем порядке осуществляется в порядке, установленном ст. 95 Закона о контрактной системе. При этом согласно ч. 9 настоящей статьи Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с ч. 12 ст. 95 вышеуказанного Закона решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

В установленные Законом о контрактной системе сроки решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено Заказчиком в ЕИС, а также направлено заказным письмом с уведомлением и на электронный адрес Поставщика.

Согласно п. 6.2.4. Контракта Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения настоящего Контракта в случае, если в ходе исполнения Контракта установлено, что Поставщик и/или поставляемая продукция не соответствуют установленным извещением об осуществлении закупки и /или документацией о закупке требованиям к участникам закупки и/или поставляемой продукции или представил недостоверную информацию о своем соответствии и/или соответствии поставляемой продукции таким требованиям, что позволило ему стать победителем определения Поставщика.

В соответствии с п. 8.3 Контракта расторжение допускается по соглашению сторон, по решению суда в соответствии с гражданским законодательством.

В силу пункта 9.1. Настоящий Контракт вступает в силу с момента заключения и действует до:

9.1.1. надлежащего исполнения обязательств сторонами;

9.1.2. истечения срока, предусмотренного п. 3.2. настоящего Контракта.

При этом п. 3.2. Контракта предусматривает срок поставки продукции в течение 20 (двадцати) календарных дней с момента заключения настоящего Контракта, с учетом положений, указанных в п.п. 3.6, 3.7 настоящего Контракта.

Таким образом, так как дата заключения Контракта 03.07.2017 года, срок действия контракта истекает 24 июля 2017 года.

Окончание срока действия настоящего Контракта влечет прекращение обязательств сторон по Контракту, за исключением обязательств сторон:

- по оплате принятой продукции;

- гарантии качества;

- по приемке поставленной продукции (если продукция передана Поставщиком Заказчику в пределах срока, предусмотренного п. 3.2. настоящего Контракта);

- по замене продукции ненадлежащего качества в пределах срока, предусмотренного п. 5.3. настоящего Контракта;

- по замене продукции, не соответствующей условию настоящего Контракта об ассортименте продукции в пределах срока, предусмотренного п. 3.17 настоящего Контракта (если такое требование предъявлено Заказчиком);

- по возврату (удержанию) денежных средств, внесенных Поставщиком в качестве обеспечения исполнения настоящего Контракта (залог).

Окончание срока действия контракта не освобождает Стороны от ответственности за его нарушение.

Таким образом, сторонами определен в контракте момент окончания исполнения обязательств 24 июля 2017 года, само исполнение подтверждено размещением 08.09.2017 12:05 на официальном сайте ЕИС в разделе «Информация о контракте» во вкладке «Журнал событий» информации об исполнении контракта, которая переведена на статус «Исполнение завершено», а решение об одностороннем отказе от исполнения контракта принято Заказчиком 22 апреля 2019 года.

Возможность расторжения прекратившего действие контракта нормами Гражданского кодекса Российской Федерации и Законом о контрактной системе не предусмотрена.

При таких обстоятельствах, в рамках своих полномочий у Комиссии Кировского УФАС России отсутствуют основания для включения сведений в отношении ООО «БЛОССОМ» в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь ч. 8 ст. 104 ФЗ от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» комиссия,

РЕШИЛА:

Сведения, представленные ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Кировской области об одностороннем отказе Заказчика от исполнения контракта с ООО «БЛОССОМ» на поставку расходных материалов для организационной техники (идентификационный код закупки 171434533170943450100101470010000242), в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

В соответствии с ч. 11 ст. 104 ФЗ от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Решение может быть обжаловано в судебном порядке  в течение трех месяцев со дня его принятия.

Зам. председателя комиссии

Члены комиссии