База решений
и правовых актов

 

 

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

Управление по Кировской области

 

 

610020 г. Киров, ул.К.Либкнехта, 55, тел: 64-73-31

 

 

«11» декабря 2019 г.                                                                              № 043/06/67-831/2019

Р Е Ш Е Н И Е

 

Комиссия  Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области  по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия Кировского УФАС России) в составе:

Зам.председателя комиссии:

«…»»

рассмотрев жалобу ООО «ТД «Виал»,

 

У С Т А Н О В И Л А:

 

    04.12.2019 г. в Кировское УФАС России поступила жалоба ООО «ТД «Виал»   (далее - Заявитель) на действия аукционной комиссии КОГКУ «Центр по техническому сопровождению государственных закупок» (далее – Уполномоченное учреждение) при проведении  электронного аукциона на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения (Йогексол) (номер извещения 0340200003319016004). Заказчик электронного аукциона – КОГКБУЗ «Центр кардиологии и неврологии».

Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Уполномоченного учреждения при рассмотрении первых частей заявок. Считает, что аукционная комиссия при рассмотрении заявок должна была руководствоваться положениями Постановления Правительства № 1380 от 15.11.2017 года, поскольку Заявителем предложен лекарственный препарат в кратной дозировке и двойном количестве. Также Заказчик при формировании аукционной документации допустил нарушение положений Постановления Правительства РФ от 15.11.2017 N 1380 «Об особенностях описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Постановление Правительства № 1380), указав объем наполнения первичной упаковки, в обоснование указанного объема наполнения заказчиком не указаны никакие терапевтически важные характеристики, кроме удобства применения флакона в 100 мл для медицинского персонала. Просит установить наличие у Заказчика таких документов.

В соответствии с ч. 3 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) Заявителю, Заказчику, Уполномоченному учреждению направлено уведомление о дате и времени рассмотрения жалобы. Рассмотрение жалобы назначено на 11.12.2019 г.

На заседании Комиссии Кировского УФАС России Уполномоченным учреждением, представлены письменные пояснения, согласно которым заявка была заполнена не в соответствии с инструкцией по заполнению заявок, предложенный объем лекарственного препарата не соответствовал требованиям Аукционного задания. Просит признать жалобу необоснованной.

Представитель Заказчика подтвердил письменные пояснения, согласно которым считает действия аукционной комиссии законными и обоснованными. При формировании Аукционного задания Заказчиком учтены положения Постановления Правительства № 1380. Просит признать жалобу необоснованной.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения Заказчика, Уполномоченного учреждения, Комиссия Кировского УФАС России приходит к следующим выводам.

19.11.2019 года на официальном сайте закупок - zakupki.gov.ru. размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения (Йогексол) (номер извещения 0340200003319016004).  Начальная (максимальная) цена контракта – 1 398 048,00 руб. Дата окончания подачи заявок – 28.11.2019 года.

В соответствии с Аукционным заданием Аукционной документации к поставке требуется в том числе лекарственный препарат:

Международное непатентованное наименование или (при его отсутствии) группировочное, химическое наименование или состав, единицы измерения, количество	Описание требований	Минимальные и (или) максимальные, неизменяемые значения характеристики	Требования заказчика к указанию значения характеристики участником закупки*
Йогексол, мл, 33 600	Лекарственная форма (форма выпуска)	раствор для инъекций	Неизменяемое значение
	Объем наполнения первичной упаковки	20 мл	Неизменяемое значение
	Дозировка (в том числе, кратная дозировка в двойном количестве и (или) некратная эквивалентная дозировка, позволяющая достичь одинакового терапевтического эффекта)**	300 мг йода/мл	Неизменяемое значение
	Иные требования (указываются при необходимости с обоснованием указания таких требований)	-	Не установлен

 

* Описание установленных требований изменению не подлежит.

** «Неизменяемое значение» – участник указывает все значения, слова, знаки, символы и др., содержащиеся в соответствующей строке технического задания без изменения.

***Требование к «объему наполнения первичной упаковки» обусловлено объективными потребностями заказчика, с учетом специфики осуществляемой деятельности (особенности назначений, численность больных, условия хранения препаратов в отделениях), необходимостью эффективного расходования средств учреждения (п.6 Постановления Правительства РФ №1380 от 15.11.17г).

В материалы дела по запросу Кировского УФАС России Уполномоченным учреждением представлены первые части всех заявок поданных на участие в аукционе, согласно направленной Заявителем в составе жалобы заявке Комиссия идентифицировала ее, как заявку с порядковым номером 3.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 29.11.2019 г. аукционная комиссия Уполномоченного учреждения отказала в допуске на участие в аукционе заявке № 3 на основании: п. 2 ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе – несоответствие информации, предусмотренной ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе: п.8.1 Информационной карты. Предлагаемый лекарственный препарат не соответствует требованиям аукционной документации по позиции «Йогексол, 33600 мл» (по объему наполнения первичной упаковки). 

Согласно первой части заявки Заявителя к поставке предлагается, в том числе:

МНН	Предложение участника размещения заказа: Торговое наименование	Технические, функциональные, качественные и другие характеристики товара	Производитель/страна   происхождения	Ед. изм. Согласно тех.заданию	Количество согласно тех.заданию	Количество упаковок	Сведения о регистрации	Остаточный срок годности на момент поставки
Йогексол, мл, 33 600		Раствор для инъекций 300 мг йода/мл 50 мл – \ флаконы (1) пачки картонные	Юниджилус Лайф Сайенсез/ Лимитед/Индия 356	Миллилитр	33600	1680	ЛП-004432 от 18.06.2018 Держатель РУ: ООО «Джодас Экспоим»	Не менее 12 месяцев на момент поставки товара
	Ниоскан

 

В соответствии с Инструкцией по заполнению заявок на участие в аукционе Аукционной документации участники закупки указывают значения характеристик товара в соответствии с правилами, установленными в описании объекта закупки (Технической частью (Аукционным заданием).

    В соответствии с п.3 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при осуществлении закупки на поставку товара, должна содержать конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии).

В соответствии с ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем, в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Проанализировав Аукционное задание, Инструкцию по заполнению заявки, первую часть заявки Заявителя на участие в электронном аукционе, Комиссия Кировского УФАС России сделала вывод о том, что заявка не соответствовала требованиям Аукционной документации, поскольку объем наполнения первичной упаковки лекарственного препарата предложенный Заявителем не соответствует требованиям Аукционного задания (требуется 20 мл предложено – 50 мл).

Исходя из вышеизложенного, заявка Заявителя подлежала отклонению на основании ч.4 ст. 67 Закона о  контрактной системе.

В соответствии с ч.4 ст.105 Закона о контрактной системе жалоба на положения документации может быть подана участником закупок до окончания срока подачи заявок на участие в таких процедурах.

Вместе с тем, Кировское УФАС России в ходе рассмотрения жалобы установила следующее.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать наименование и описание объекта закупки и условий контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно п.6 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке должна содержать указание на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования, если объектом закупки являются лекарственные средства. Заказчик при осуществлении закупки лекарственных средств, входящих в перечень лекарственных средств, закупка которых осуществляется в соответствии с их торговыми наименованиями, а также при осуществлении закупки лекарственных препаратов в соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 83, пунктом 3 части 2 статьи 83.1 настоящего Федерального закона вправе указывать торговые наименования этих лекарственных средств. Указанный перечень и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с подп. «в» п. 5 Постановления Правительства № 1380 при описании объекта закупки не допускается указывать объем наполнения первичной упаковки лекарственного препарата, за исключением растворов для инфузий.

Согласно части 6 Постановления Правительства N 1380 описание объекта закупки может содержать указание на характеристики, предусмотренные подпунктами "в" - "и" пункта 5 указанного документа, в случае, если не имеется иной возможности описать лекарственные препараты. При этом документация о закупке должна содержать:

а) обоснование необходимости указания таких характеристик;

б) показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых лекарственных препаратов установленным характеристикам и максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Аукционное задание содержит обоснование необходимости указания конкретного объема наполнения первичной упаковки лекарственного препарата.

Пункт 6 Постановления Правительства N 1380 не содержит требований к виду и порядку обоснования необходимости указания дополнительных характеристик заказчиком при описании объекта закупки. Таким образом, Заказчиком не допущено нарушение требований законодательства при формировании Аукционного задания.

Кроме того, Заявитель в своей жалобе приводит выдержки из Аукционного задания (100 мл), отсутствующие в настоящей закупке.

Довод Заявителя необоснован.

На основании изложенного и в соответствии с ч. 8 ст. 106 Федерального закона  от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Комиссия Кировского УФАС России,

 

Р Е Ш И Л А:

 

Признать необоснованной жалобу ООО «ТД «Виал»  на действия аукционной комиссии КОГКУ «Центр по техническому сопровождению государственных закупок» при проведении  электронного аукциона на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения (Йогексол) (номер извещения 0340200003319016004).

 

В соответствии с ч. 9 ст. 106 ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента его принятия.

 

Зам. председателя комиссии                                                                 «…»