База решений
и правовых актов

Резолютивная часть решения объявлена 04.10.2012 г.                         Дело № 11/02-12

Решение изготовлено в полном объеме 05.10.2012 г.

РЕШЕНИЕ

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: председателя комиссии Молчанова А.В. – руководителя управления; членов Комиссии: Никоновой М.Л. – зам. руководителя управления – начальника отдела товарных рынков и естественных монополий; Целищева А.Н. – специалиста 1 разряда отдела товарных рынков и естественных монополий; при секретаре  Ефимовой Л.А. – специалисте 2 разряда отдела товарных рынков и естественных монополий

В присутствии представителей:

         ответчика ОАО «Ростелеком» – <…> по доверенности № 23 от 27 августа 2012 г.; <…> по доверенности № 20 от 23.06.2012 г.

  ответчика ООО «Наша сеть» – <…> по доверенности № 51 от 12.10.2011 г.; <…> по доверенности № 41 от 06.10.2011 г.

рассмотрев дело № 11/02-12  по признакам нарушения ОАО «Ростелеком» (125993, г. Москва, ул. Гончарная, д. 30) и ООО «Наша сеть» (121596, г. Москва, ул. Горбунова, д. 2, стр. 7) пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального Закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Кировской области 11.07.2012 года поступило заявление от Администрации города Кирова (610000, г. Киров, ул. Воровского, 39) на неправомерные действия ООО «Наша сеть» (121596, г. Москва, ул. Горбунова, д. 2, стр. 7) и ОАО «Ростелеком» (125993, г. Москва, ул. Гончарная, д. 30), выразившиеся в необоснованном и неправомерном прекращении оказания услуг телефонной связи Администрации города Кирова с 15 час. 00 мин. 06.07.2012, что повлекло приостановление работы нескольких Управлений Администрации города Кирова.

Из обращения следует, что 27.01.2012 г. между Администрацией города Кирова и ООО «Наша сеть» заключен муниципальный контракт № 02-72 на оказание услуг местной телефонной связи по цифровому потоку.

Кроме того, 27.01.2012 г. между Администрацией города Кирова и ОАО «Ростелеком» заключен муниципальный контракт № 02-71 на оказание услуг связи.

В рамках данных муниципальных контрактов исполнители взяли на себя обязанности по оказанию услуг местной, междугородной и международной телефонной связи, а заказчик принял обязательства по оплате оказываемых услуг.

Администрация города Кирова взятые на себя обязательства исполняет надлежащим образом, оплачивая своевременно и в полном объеме оказываемые услуги.

06.07.2012 г. в 15:00 час. оказание услуг телефонной связи по абонентским номерам серии 204ххх (204250-204269, 204701-204299, 204350-204399, 204850-204899, 204905-204939, 204950-204979) ООО «Наша сеть» было прекращено.

Сразу после отключения, директор ООО «Наша сеть» <…> в телефонном разговоре с представителями Администрации МО «Город Киров» сообщил о прекращении оказания услуг связи, мотивировав это действиями ОАО «Ростелеком» по отключению канала связи, обеспечивающего возможность оказания оператором связи услуг телефонной связи.

Иных предупреждений ни в устной, ни в письменной форме о прекращении оказания услуг связи в адрес Администрации города Кирова не поступало.

В связи с этим 09.07.2012 г. администрацией города Кирова были подготовлены письма в ООО «Наша сеть» и в ОАО «Ростелеком» с просьбой возобновить оказание услуг телефонной связи. На данные письма по состоянию на 10.07.2012 были получены устные пояснения от <…> (отдел по работе с крупными клиентами ОАО «Ростелеком) из которого следует, что обращение администрации г. Кирова направлено руководству ОАО «Ростелеком», и от <…>, из которого следует, что данной организацией ведутся переговоры с ОАО «Ростелеком» о возобновлении оказания услуг телефонной связи.

10.07.2012 г. администрацией города Кирова вновь было отправлено письмо в адрес КФ ОАО «Ростелеком» с просьбой возобновить оказание услуг телефонной связи. Однако, ответа на данное письмо не поступило.

Данные действия операторов связи привели к тому, что в результате прекращения оказания услуг телефонной связи по 214 абонентским номерам (43 % телефонных номеров администрации города Кирова), с 15:00 06.07.2012 года произошло приостановление работы нескольких Управлений Администрации города Кирова.

По признакам нарушения п. 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в отношении ООО «Наша сеть» и ОАО «Ростелеком»  было возбуждено дело № 11/02-12. В связи с необходимостью получения дополнительной информации рассмотрение дела 2 раза откладывалось.

Отношения по оказанию услуг связи регулируются Федеральным законом от 07.07.2003 г. № 126-ФЗ «О связи», Правилами оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.05.2005 г. № 310.

На заседании Комиссии представитель Администрации МО «Город Киров» поддержал доводы, отраженные в заявлении, а также сообщил, что в 15 часов 00 минут 06.07.2012 г. произошло полное прекращение оказания услуг местной телефонной связи Администрации МО «Город Киров» по муниципальному контракту № 02-72 от 27.01.2012 г., а с 09.07.2012 г. до 21.07.2012 г. (до даты расторжения муниципального контракта) услуги местной телефонной связи ООО «Наша сеть» оказывала частично.

Представитель Администрации МО «Город Киров» пояснил, что 20.07.2012 г. между Администрацией МО «Город Киров» и ОАО «Ростелеком» заключен муниципальный контракт № 02-810 на оказание услуг местной телефонной связи по цифровому потоку. Ресурс нумерации, выделенный заказчику при заключении данного муниципального контракта: 374250 – 374499. В результате замены абонентских номеров с серии 204ххх на серию 374ххх Администрации МО «Город Киров» потребовалось вносить изменения в телефонные справочники, редактировать контактную информацию на своем официальном сайте, а также осуществлять настройку АТС.

Задолженность Администрации МО «Город Киров» за оказание услуг местной телефонной связи перед ООО «Наша сеть» за январь-июль 2012 года отсутствует.

Представители ответчика ООО «Наша сеть» пояснили, что ответ на все претензии Администрации МО «Город Киров, которые поступали в адрес ООО «Наша сеть» был  представлен письмом от 10.07.2012 года № 151. В указанном письме Администрации МО «Город Киров» было сообщено, что причиной перебоев в оказании услуг связи, является факт блокировки пропуска трафика на телефонную сеть общего пользования со стороны Кировского филиала ОАО «Ростелеком». Со стороны оператора ОАО «Ростелеком» имели место действия по созданию препятствий ООО «Наша сеть», в частности в заключении договора на присоединение к сетям электросвязи и пропуск трафика.

Представители ответчика ОАО «Ростелеком» пояснили, что Общество отключило канал связи, который был предоставлен в пользование для организации доступа к сети связи общего пользования ОАО «Ростелеком» оператору связи ОАО «Арктел» на основании договора № 52/124 от 02.04.2007 г. Диапазон нумерации (8332) 204000 – (8332) 204999 на тот период времени решением Федерального агентства связи был выделен ОАО «Арктел». Отключение было произведено ввиду расторжения указанного договора ОАО «Ростелеком» в одностороннем порядке в связи с наличием просроченной дебиторской задолженности у ОАО «Арктел» за период с ноября 2011 г. по май 2012 г. в соответствии с п. 6 договора. О предстоящем расторжении договора ОАО «Арктел» было уведомлено в порядке, установленном указанным договором, за 30 дней. Указанный канал использовался оператором ООО «Наша сеть» для оказания услуг местной телефонной связи абоненту – Администрации города Кирова без оформления договорных отношений с ОАО «Ростелеком».

Заслушав объяснения сторон и исследовав материалы дела, Комиссия пришла к следующим выводам.

Общество с ограниченной ответственностью «Наша сеть» (далее - ООО «Наша сеть») зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц 12.09.2008 г. за основным государственным регистрационным номером 5087746092286.

В соответствии с п. 2.3 Устава ООО «Наша сеть», утвержденного 01.12.2011 г., предметом деятельности общества является, в том числе, деятельность в области электросвязи.

15.12.2010 г. Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций ООО «Наша сеть» была выдана лицензия № 82708 на услуги местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа. Срок действия лицензии с 15.12.2010 г. до 15.12.2015 г.

10.11.2011 г. решением Федерального агентства связи № 61635 по лицензии № 46179 ООО «Наша сеть» был выделен ресурс нумерации 2204000 – 2204999, код зоны нумерации АВС=833.

10.11.2011 г. решением Федерального агентства связи № 61652 по лицензии № 46179 ООО «Наша сеть» был выделен ресурс нумерации, код зоны нумерации АВС=833, место установки – г. Киров, сетевой элемент – АТС, индикатор сети NI=11.

12.04.2012 г. решением Федерального агентства связи № 67452 по лицензии № 46179 у ООО «Наша сеть» был изъят ресурс нумерации, код зоны нумерации АВС=833, место установки – г. Киров, сетевой элемент – АТС, индикатор сети NI=11.

12.04.2012 г. решением об изменении ресурса нумерации Федерального агентства связи № 67453 к решению № 61652 от 10.11.2011 г. по лицензии № 82708 ООО «Наша сеть» был выделен ресурс нумерации, код зоны нумерации АВС=833, место установки – г. Киров, сетевой элемент – АТС, индикатор сети NI=11.

25.04.2012 г. решением об изменении ресурса нумерации Федерального агентства связи № 68341 к решению № 61635 от 10.11.2011 г. по лицензии № 82708 ООО «Наша сеть» был выделен ресурс нумерации 2204000 – 2204999, код зоны нумерации АВС=833.

Открытому акционерному обществу междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» 23.09.1993 г. Московской регистрационной палатой выдано свидетельство № 021.833 на право осуществления хозяйственной деятельности в соответствии с учредительными документами в рамках действующего законодательства.

Открытое акционерное общество междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» (далее – ОАО «Ростелеком») зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц 28.05.2012 г. за основным государственным регистрационным номером 1027700198767.

В соответствии с п. 3.2 Устава ОАО «Ростелеком», утвержденного годовым общим собранием акционеров ОАО «Ростелеком» 14.06.2012 г., Общество предоставляет услуги связи в соответствии с полученными лицензиями, на договорных началах обеспечивает передачу информации по магистральным и внутризоновым сетям связи, сдает в аренду (на правах услуги) линии передач, линейные, групповые и сетевые тракты, каналы тональной частоты, каналы и средства звукового и телевизионного вещания, каналы передачи данных, проводит маркетинг и продажу услуг.

04.10.2002 г. Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций ОАО «Ростелеком» была выдана лицензия № 86464 на услуги местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа. Срок действия лицензии с 04.10.2002 г. до 27.01.2016 г.

27.01.2012 г. между Администрацией МО «Город Киров» и ОАО «Ростелеком» заключен муниципальный контракт № 02-71 на оказание услуг связи.

27.01.2012 г. между Администрацией МО «Город Киров» (Заказчик) и ООО «Наша сеть» (Исполнитель) заключен муниципальный контракт № 02-72 на оказание услуг местной телефонной связи по цифровому потоку.

Согласно п. 1.1 указанного муниципального контракта, Исполнитель обязуется оказывать заказчику услуги местной телефонной связи по цифровому потоку, а Заказчик обязуется принимать и оплачивать предоставленные Исполнителем услуги связи на условиях и в порядке, установленных настоящим Контрактом.

В соответствии с п. 2.6 муниципального контракта № 02-72, ресурс нумерации, выделенный Заказчику при заключении муниципального контракта на оказание услуг местной телефонной связи по цифровому потоку: 204250-204269; 2042701-204299; 204350-204399; 204850-204899; 204905-204939; 204950-204979.

Пункт 2.8 муниципального контракта № 02-72 устанавливает, что настоящий муниципальный контракт вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его подписания обеими сторонами и распространяется на правоотношения до 31.12.2012 г.

По смыслу пункта 4.1.1 муниципального контракта № 02-72, в обязанности исполнителя входит: оказывать услуги телефонной связи, в соответствии с требованиями Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи», Правил оказания услуг местной, внутризоновой, междугородней и международной связи и других нормативно-правовых актов Российской Федерации, а также настоящего контракта – бесперебойно и круглосуточно с надлежащим качеством, в объеме и в сроки предусмотренные настоящим контрактом, и сдать результат Заказчику с оформлением акта приема-сдачи услуг.

Однако, 06.07.2012 г. в 15 час. 00 мин. оказание услуг телефонной связи по абонентским номерам серии 204ххх (204250-204269; 2042701-204299; 204350-204399; 204850-204899; 204905-204939; 204950-204979) было прекращено. Это подтверждается представленной заявителем детализацией услуг телефонной связи за период с 01.07.2012 по 31.07.2012 г. (лицевой счет 39770).

Согласно п. 3 ст. 44 Федерального закона «О связи» от 07.07.2003 г. № 126-ФЗ, в случае нарушения пользователем услугами связи требований, установленных настоящим Федеральным законом, правилами оказания услуг связи или договором об оказании услуг связи, в том числе нарушения сроков оплаты оказанных ему услуг связи, определенных условиями договора об оказании услуг связи, оператор связи имеет право приостановить оказание услуг связи до устранения нарушения, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 118 Правил оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.05.2005 г. № 310 (далее – Правила), в случае нарушения абонентом требований, связанных с оказанием услуг телефонной связи и установленных Федеральным законом "О связи", настоящими Правилами и договором, в том числе нарушения сроков оплаты оказанных абоненту услуг телефонной связи, оператор связи имеет право приостановить оказание услуг телефонной связи до устранения нарушения, уведомив об этом абонента в письменной форме и с использованием средств связи оператора связи (автоинформатора).

В адрес Администрации МО «Город Киров» письменное уведомление о предстоящем приостановлении оказания услуг телефонной связи со стороны ООО «Наша сеть» не направлялось.

Согласно п. 3.3 муниципального контракта № 02-72, оплата производится в безналичной форме расчета путем перечисления денежных средств на расчетный счет Исполнителя на основании счета и акта приемки оказанных услуг, ежемесячно в течение 15 рабочих дней после подписания сторонами акта сдачи-приемки оказанных услуг.

Администрация МО «Город Киров» взятые на себя обязательства исполняла надлежащим образом, оплачивая своевременно и в полном объеме оказываемые услуги. Следовательно, задолженность Администрации МО «Город Киров» перед ООО «Наша сеть» отсутствовала.

Заявителем в материалы дела представлены копии счетов-фактур, а также платежных поручений за период с января по июнь 2012 года.

Ежемесячно ООО «Наша сеть» выставляло в адрес Администрации МО «Город Киров» счета в размере 54 333,34 руб. (счета-фактуры № 39770/01-60772 от 31.01.2012 г., № 39770/02-69356 от 29.02.2012 г., № 43-39770/03-98291 от 31.03.2012 г., № 43-39770/04-98476 от 30.04.2012 г., № 43-39770-05-98850 от 31.05.2012 г., № 43-39770-06-99126 от 30.06.2012 г.).

Выставленные счета-фактуры оплачены Администрацией МО «Город Киров» (платежные поручения № 477 от 06.03.2012 г., № 705 от 26.03.2012 г., № 1033 от 23.04.2012 г., № 1389 от 23.05.2012 г., № 1733 от 25.06.2012 г., № 2184 от 03.08.2012 г.).

Таким образом, приостановление (прекращение) услуг телефонной связи Администрации МО «Город Киров» было осуществлено с нарушением требований Федерального закона «О связи», Правил оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи.

09.07.2012 г. (исх. № 7451-09-01) Администрация МО «Город Киров» направила в адрес ООО «Наша сеть» и ОАО «Ростелеком» письма, в которых просит устранить перебои в оказании услуг связи в кратчайшие сроки.

10.07.2012 г. (исх. № 151) ООО «Наша сеть» сообщило, что причиной перебоев в оказании услуг связи, является факт блокировки пропуска трафика на телефонную сеть общего пользования со стороны Кировского филиала ОАО «Ростелеком».

11.07.2012 г. (исх. № 25-07/515) КФ ОАО «Ростелеком» сообщило, что договорные отношения между ООО «Наша сеть» и ОАО «Ростелеком» отсутствуют. В 2007 году был заключен договор между ОАО «ВолгаТелеком» (правопреемником которого является ОАО «Ростелеком») и ОАО «Арктел» № 52/022 от 29.05.2007 г. Диапазон нумерации (8332) 204000 – (8332) 204999 на тот момент времени решениием Федерального агентства связи был выделен ОАО «Арктел». Также в целях организации присоединения между местными сетями связи ОАО «Арктел» и ОАО «Ростелеком» были заключены договоры на предоставление каналов связи № 52/124 от 02.04.2007 г. и № 52/125 от 03.04.2007 г. С ноября 2011 года услуги, оказанные в рамках заключенных договоров, ОАО «Арктел» не оплачивало. Решением Арбитражного суда Московской области от 01.06.2012 по делу № А41-1768/11 в отношении ОАО «Арктел» было открыто конкурсное производство. 06.06.2012 г. ОАО «Арктел» было направлено уведомление о расторжении договоров в одностороннем порядке в связи с задолженностью. 06.07.2012 г. в связи с расторжением договоров были отключены каналы связи.

 Следовательно, между открытым акционерным обществом «ВолгаТелеком» (правопредшественник ОАО «Ростелеком) исполнитель и ОАО «Арктел» (в лице филиала в г. Кирове, заказчик) 02.04.2007 и 03.04.2007 были заключены договоры №52/124 (в редакции дополнительных соглашений от 05.09.2008, 25.11.2008, от 14.04.2011) и №52/125 (в редакции дополнительных соглашений от 01.07.2007, от 30.07.2008, от 16.11.2009, от 28.092010, от 20.04.2011), по условиям которых исполнитель обязался предоставить заказчику указанные в Приложениях к договорам каналы связи для организации связи общего пользования в соответствии с условиями лицензии на «Предоставление в аренду каналов связи» № 29778 от 11.12.2003, а заказчик обязался своевременно и в полном объеме оплачивать оказанные услуги.

Согласно пункту 3.1. вышеназванных договоров расчет с заказчиком за услуги производится на основании прейскуранта «Тарифы на услуги связи, предоставляемые Кировским филиалом ОАО «ВолгаТелеком», а также протоколов согласования договорной цены (по услугам, стоимость которых не включена в прейскурант).

Порядок расчетов за оказываемые услуги включает в себя ежемесячные платежи за использование заказчиком каналов связи исполнителя, а также единовременную плату за предоставление доступа к сети связи (пункт 4.1 договоров).

В подтверждение факта оказания услуг стороны договорились оформлять ежемесячные акты оказанных услуг (пункт 4.2 договоров).

В спорный период (с ноября 2011 года) ОАО «Ростелеком» оказало ОАО «Арктел» обусловленные договорами услуги, о чем сторонами были оформлены соответствующие акты.

Для оплаты оказанных услуг ОАО «Ростелеком» выставило ОАО «Арктел» счета-фактуры от 30.11.2011 №341-02-01-263306-11 №341-02-01-236034-11, от 31.12.2011 №341-02-01-301661-11 №341-02-01-288744-11, от 31.1.2012 №341-02-01-031732, №341-02-01-011680-11, от 29.02.2012 №341-02-01-061303-11, №341-02-01-047636-11 на общую сумму 154 438 рублей 40 копеек, в том числе по договору от 02.04.2007 №52/124 на сумму 48 332 рублей 80 копеек, по договору от 03.04.2007 №52/125 на сумму 106 105 рублей 60 копеек.

Данные счета-фактуры ОАО «Арктел» не оплатило, что послужило основанием для направления ОАО «Ростелеком» в адрес ОАО «Арктел» претензионных писем от 11.03.2012 №25-04/173, №25-07/174.

Указанные факты подтверждаются решением Арбитражного суда Кировской области по делу А28-3582/2012-105/7 от 21.06.2012 г.

Кроме этого, ОАО «Ростелеком» представило в материалы дела следующие копии уведомлений и претензий.

05.12.2011 г. ОАО «Ростелеком» направило в адрес ОАО «Арктел» уведомление № 25-07/816, в котором была обозначена сумма просроченной дебиторской задолженности ОАО «Арктел» перед ОАО «Ростелеком», а именно 12 083 рублей 20 копеек. В данном уведомлении указывалось, что в соответствии с п. 5.4 Договора № 52/124 от 02.04.2007 г., в случае не устранения ОАО «Арктел» нарушений договорных обязательств (в части задержки платежей) до 23.12.2011 г. ОАО «Ростелеком» будет вынуждено временно приостановить доступ к предоставляемым каналам связи.

26.01.2012 г. ОАО «Ростелеком» направило в адрес ОАО «Арктел» уведомление № 25-07/58, в котором была обозначена сумма просроченной дебиторской задолженности ОАО «Арктел» перед ОАО «Ростелеком», а именно 24 166 рублей 40 копеек. В данном уведомлении указывалось, что в соответствии с п. 5.4 Договора № 52/124 от 02.04.2007 г., в случае не устранения ОАО «Арктел» нарушений договорных обязательств (в части задержки платежей) до 02.02.2012 г. ОАО «Ростелеком» будет вынуждено временно приостановить доступ к предоставляемым каналам связи.

10.02.2012 г. ОАО «Ростелеком» направило в адрес ОАО «Арктел» претензию № 25-07/90, в котором была обозначена сумма просроченной дебиторской задолженности ОАО «Арктел» перед ОАО «Ростелеком», а именно 36 249 рублей 60 копеек. В данном уведомлении указывалось, что в соответствии с п. 7.2 Договора № 52/124 от 02.04.2007 г., в случае не устранения ОАО «Арктел» нарушений договорных обязательств (в части задержки платежей) ОАО «Ростелеком» будет вынуждено обратиться в Арбитражный суд.

01.06.2012 г. ОАО «Ростелеком» направило в адрес ОАО «Арктел» уведомление № 25-07/407, в котором была обозначена сумма просроченной дебиторской задолженности ОАО «Арктел» перед ОАО «Ростелеком», а именно 84 582 рублей 40 копеек. В данном уведомлении указывалось, что в соответствии с п. 5.4 Договора № 52/124 от 02.04.2007 г., ОАО «Ростелеком» вынуждено временно приостановить доступ к предоставляемым каналам связи.

06.06.2012 г. «Ростелеком» направило в адрес ОАО «Арктел» уведомление № 25-07/414, в котором была обозначена сумма просроченной дебиторской задолженности ОАО «Арктел» перед ОАО «Ростелеком», а именно 84 582 рублей 40 копеек. В данном уведомлении указывалось, что в соответствии с п. 6.2 раздела 6 «Срок действия договора и условия его расторжения» Договора № 52/124 от 02.04.2007 г., Кировский филиал ОАО «Ростелеком» уведомляет ОАО «Арктел» о расторжении с 06.07.2012 г. договора о предоставлении каналов связи № 52/124 от 02.04.2007 г.

Согласно п. 5.4 Договора № 52/124, Исполнитель имеет право временно приостановить доступ Заказчика к предоставляемым каналам связи в случае задержки оплаты счетов Исполнителя более чем на 30 (тридцать) календарных дней от даты получения счета с предварительным уведомлением Заказчика за 7 (семь) дней до предполагаемого приостановления доступа.

В соответствии с п. 6.2 Договора № 52/124, Исполнитель имеет право в одностороннем порядке расторгнуть настоящий договор и/или без возмещения Заказчику убытков отказаться о исполнения всех или части услуг, уведомив об этом заказчика письменно не позднее, чем за 30 (тридцать) календарных дней до предполагаемой даты расторжения, в следующих случаях:

- не внесения платежей, предусмотренных в разделе 4 настоящего Договора, свыше 60 (шестидесяти) календарных дней.

Таким образом, порядок приостановления доступа к предоставляемым каналам связи, а также порядок расторжения договора о предоставлении каналов связи № 52/124 от 02.04.2007 г. со стороны ОАО «Ростелеком» не нарушен.

15.07.2011 г. ООО «Наша сеть» (Агент) и ОАО «Арктел» заключили агентский договор № АДК-2.

Согласно п. 2.1 агентского договора № АДК-2 от 15.07.2011 г., по настоящему договору Агент обязуется от имени и за счет АРКТЕЛ совершать юридические и иные действия, содействующие предоставлению Абонентам услуг связи на условиях настоящего договора.

В соответствии с п. 2.2 агентского договора № АДК-2 от 15.07.2011 г., Агент перечисляет АРКТЕЛ полученный доход, а АРКТЕЛ оплачивает Агенту вознаграждение согласно разделу 4 «Вознаграждение Агента и порядок осуществления расчетов между Сторонами» настоящего договора.

Пункт 2.3  агентского договора № АДК-2 от 15.07.2011 г. устанавливает, что расторжение или прекращение настоящего Договора по любым основаниям не влечет изменения или прекращения правоотношений АРКТЕЛ с Абонентами на основании заключенных Агентом от имени АРКТЕЛ Договоров об оказании услуг связи.

09.09.2011 г. между Закрытым акционерным обществом «Эльдорадо Коммершнл» (арендодатель) и ООО «Наша сеть» (арендатор) заключен договор аренды телекоммуникационного оборудования № 09/11-А.

В соответствии с п. 1.1 договора аренды телекоммуникационного оборудования № 09/11-А, Арендодатель предоставляет Арендатору, а Арендатор принимает во временное владение и пользование оборудование, указанное в приложении № 1 к настоящему Договору, принадлежащее Арендодателю на праве собственности.

Пункт 7.1 договора аренды телекоммуникационного оборудования № 09/11-А, устанавливает, что настоящий договор заключен на 1 (один) год.

12.09.2011 г. между ООО «Наша сеть» и ОАО «Арктел» заключен договор субаренды телекоммуникационного оборудования № ДА-2

В соответствии с п. 1.1 договора субаренды телекоммуникационного оборудования № ДА-2, Арендатор предоставляет Субарендатору, а Субарендатор принимает во временное владение и пользование оборудование, указанное в приложении № 1 к настоящему Договору, принадлежащее Арендатору на основании Договора № 09/11-А аренды телекоммуникационного оборудования.

Пункт 7.1 договора субаренды телекоммуникационного оборудования № ДА-2, устанавливает, что настоящий договор заключен на 1 (один) год.

В письме от 10.07.2012 года № 151 ООО «Наша сеть» в адрес Администрации МО «Город Киров» сообщило, что причиной перебоев в оказании услуг связи, является факт блокировки пропуска трафика на телефонную сеть общего пользования со стороны Кировского филиала ОАО «Ростелеком». Со стороны оператора ОАО «Ростелеком» имели место действия по созданию препятствий ООО «Наша сеть», в частности оказания услуг по присоединению сетей электросвязи и пропуску трафика.

Представители ответчика ООО «Наша сеть» на заседании Комиссии пояснили, что Общество с февраля 2012 г. предпринимало попытки заключения договора присоединения с ОАО «Ростелеком» путем переговоров с Кировским филиалом ОАО «Ростелеком». Подтверждающих документов ООО «Наша сеть» не представило.

Однако, только 18.05.2012 года ООО «Наша сеть» направило в адрес Кировского филиала ОАО «Ростелеком» письмом № 104 предложение о заключении договора о присоединении сетей электросвязи ООО «Наша сеть» к сети электросвязи ОАО «Ростелеком» на местном уровне присоединения. В установленный тридцатидневный срок ответа не последовало.

Пункт 17 Правил присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2005 № 161 (далее – Правила присоединения № 161) устанавливает, что в договоре о присоединении должно быть достигнуто согласие в отношении всех существенных условий присоединения сетей электросвязи, предусмотренных в разделе IV настоящих Правил.

Согласно п. 18 Правил присоединения № 161, к отношениям операторов сетей связи по поводу заключения договора о присоединении, за исключением случаев, когда одним из них является оператор, занимающий существенное положение в сети связи общего пользования, применяются правила направления оферты и получения акцепта, предусмотренные гражданским законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 36 Правил присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2005 № 161, оператор, занимающий существенное положение в сети связи общего  пользования, получивший оферту о заключении договора о присоединении, направляет в срок, не превышающий 30 дней с даты ее получения, оференту акцепт, содержащий проект договора о присоединении или мотивированный отказ от заключения такого договора.

Приказом Мининформсвязи России от 08.08.2005 г. № 97 утверждены Правила ввода в эксплуатацию сооружений связи, которые разработаны в целях обеспечения выполнения установленных правил присоединения сетей электросвязи к сети связи общего пользования, взаимодействия операторов связи, сети которых образуют взаимоувязанную сеть связи Российской Федерации.

По смыслу п. 5.4 Правил ввода в эксплуатацию сооружений связи, для осуществления процедуры регистрации (перерегистрации) сооружения связи необходим договор между операторами на присоединение к соответствующей сети связи.

ООО «Наша сеть», направив 18.05.2012 г. ОАО «Ростелеком» предложение о заключении договора о присоединении сетей электросвязи на местном уровне, и, не получив в установленный срок проект договора, обратилось в Кировское УФАС с заявлением на неправомерные действия ОАО «Ростелеком» по уклонению от заключения договора.

12.07.2012 г. Кировское УФАС на основании ст. 39.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и Порядка выдачи предупреждения о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, утвержденного Приказом ФАС РФ от 14.12.2011 г. № 874, предупредило ОАО «Ростелеком» о необходимости прекращения в десятидневный срок с момента получения предупреждения действий по уклонению от заключения с ООО «Наша сеть» договора присоединения, путем направления в адрес ООО «Наша сеть» проекта договора о присоединении к сети местной телефонной связи (Кировская область) или мотивированного отказа от заключения такого договора.

Об исполнении предупреждения ОАО «Ростелеком» уведомило Кировское УФАС письмом № 03-08/1073 от 19.07.2012 г., в котором сообщило, что 11.07.2012 г. между ОАО «Ростелеком» и ООО «Наша сеть» заключен договор № КИР-532-12 о присоединении сетей электросвязи.

Порядок распределения и использования ресурсов нумерации единой сети электросвязи Российской Федерации определяют Правила распределения и использования ресурсов нумерации единой сети электросвязи Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 13 июля 2004 г. № 350 (далее – Правила распределения и использования ресурсов нумерации). В соответствии с Правилами распределения и использования ресурсов нумерации, выделение ресурса нумерации для сетей электросвязи осуществляется Федеральным агентством связи по заявлению операторов связи, обладающих лицензией на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Использование ресурса нумерации, не выделенного в установленном порядке не допускается.

Наличие договора между операторами на присоединение к соответствующей сети связи необходимо для предоставления услуг местной телефонной связи и доступа к услугам внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи, а также для доступа к услугам связи по передаче данных и телематическим услугам связи, оказываемыми другими операторами связи.

В соответствии с Правилами ввода в эксплуатацию сооружений связи, утвержденными приказом Минсвязи Российской Федерации от 09.09.2002 № 113, при вводе в эксплуатацию сооружений связи проводится проверка наличия документов, необходимых для эксплуатации сооружения связи, в том числе наличие документов о выделении ресурса нумерации и договора между операторами на присоединение к соответствующей сети связи. Приемка сооружения приемочной комиссией оформляется актом приемки сооружения связи приемочной комиссией.

04.10.2012 г. Управление Роскомнадзора по Кировской области письмом № 2520-06/43 сообщило Кировскому УФАС о том, что приемка сооружения связи «Узел местной связи ООО «Наша сеть» в объеме 500 №№ в г. Кирове» приемочной комиссией с участием представителей Управления Роскомнадзора по Кировской области осуществлена 17 июля 2012 г.

В соответствии с п. 3.10 Правил ввода в эксплуатацию сооружений связи, до ввода сооружения связи в эксплуатацию не допускается его использование для предоставления услуг связи.

Таким образом, ООО «Наша сеть» было не правомочно заключать муниципальный контракт на оказание услуг местной телефонной связи по цифровому потоку с Администрацией МО «Город Киров» 27.01.2012 г.

Администрацией МО «Город Киров» при заключении муниципального контракта не был запрошен от ООО «Наша сеть» полный пакет документов, подтверждающих право данного Общества на оказание услуг местной телефонной связи на территории города Кирова.

В части 1 ст. 10 Федерального закона «О защите конкуренции» установлен запрет на действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Для квалификации действий хозяйствующего субъекта по данному составу правонарушения необходимо, чтобы на соответствующем товарном рынке он занимал доминирующее положение и совершил действие (бездействие), характеризующееся как злоупотребление этим положением. При этом из системного толкования статьи 10 ГК РФ и статьи 10 Закона «О защите конкуренции» следует, что достаточно наступления любого из перечисленных последствий, а именно ограничения конкуренции или ущемления прав лиц.

Комиссией установлено, что у ответчика – ООО «Наша сеть» возникло право оказывать услуги общедоступной электрической связи на местном уровне с использованием нумерации 2204000 – 2204999 (код зоны нумерации АВС=833), с даты приемки сооружений связи приемочной комиссией – ввода сооружения связи в эксплуатацию, т. е. с 17.07.2012 г.

До указанной даты ООО «Наша сеть» не являлось полноправным участником рынка оказания услуг общедоступной электрической связи в географических границах г. Кирова.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в случае отсутствия нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях (бездействии) рассмотрение дела подлежит прекращению.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41,  пунктом 2 части 1 статьи 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия

РЕШИЛА:

1. Производство по делу № 11/02-12 в отношении ОАО «Ростелеком» прекратить, в связи с отсутствием события нарушения антимонопольного законодательства.
2. Производство по делу № 11/02-12 в отношении ООО «Наша сеть» прекратить, в связи с отсутствием события нарушения антимонопольного законодательства.