База решений
и правовых актов

от  «28» декабря 2017 года                                                                                              г. Киров

 

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Кировской области поступило заявление филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» по центральному военному округу (далее – ФГБУ «ЦЖКУ» МО РО по ЦВО) от 22.12.2017 № 370/У/3/4/4734 (входящий номер <...> от 22.12.2017 г.) на действия ОАО «ЭнергосбыТ Плюс» в связи с уклонением от заключения договора энергоснабжения.

Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 утверждены Основные положения функционирования розничных рынков электрической энергии (далее – Основные положения).

В силу с п. 28 Основных положений договор энергоснабжения, заключаемый с гарантирующим поставщиком, является публичным.

В соответствии с абз. 2 п. 32 Основных положений гарантирующий поставщик обязан заключить договор энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)) с любым обратившимся к нему потребителем, энергопринимающие устройства которого находятся в зоне деятельности гарантирующего поставщика и энергопринимающие устройства которого в установленном порядке присоединены к объектам электросетевого хозяйства или в отношении энергопринимающих устройств которого заключен договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям сетевой организации в соответствии с Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. № 861, или с любым обратившимся к нему покупателем, действующим в интересах такого потребителя.

В соответствии с абз. 4 п. 32 Основных положений об отказе от заключения договора энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)) с указанием причин такого отказа гарантирующий поставщик в письменной форме обязан уведомить обратившегося к нему потребителя (покупателя) в течение 5 рабочих дней со дня его обращения к гарантирующему поставщику для заключения договора, а в случае подачи заявления о заключении договора через сетевую организацию - соответствующую сетевую организацию в течение 5 рабочих дней со дня поступления заявления о заключении договора в адрес гарантирующего поставщика.

В соответствии с п. 33 Основных положений, договор энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)) с гарантирующим поставщиком заключается в простой письменной форме, если иное не установлено настоящим документом.

Пунктом 39 Основных положений предусмотрено, что в течение 30 дней со дня получения заявления о заключении договора энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)) и документов, прилагаемых к заявлению о заключении соответствующего договора согласно настоящему документу, если при этом заявителем не представлен проект договора, гарантирующий поставщик, в случае если отсутствуют указанные в пункте 32 настоящего документа основания для отказа от заключения договора, направляет (передает) заявителю подписанный со своей стороны проект договора по форме, которая размещена (опубликована) гарантирующим поставщиком в соответствии с пунктом 33 настоящего документа.

ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по ЦВО направило в Кировский филиал ОАО «ЭнергосбыТ Плюс» заявление от 30.10.2017 № 370/У/3/4/3654 о заключении договора энергоснабжения объектов (Приложение № 1 к заявлению от 30.10.2017 № 370/У/3/4/3654 – Перечень точек поставки электрической энергии на объекты Министерства обороны России по Кировской области), получено ОАО «ЭнергосбыТ Плюс» 01.11.2017, вх. № 70300-05-06963.

ОАО «ЭнергосбыТ Плюс» в течении 5 рабочих дней со дня получения заявления от 30.10.2017 № 370/У/3/4/3654 не уведомило ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по ЦВО в письменной форме об отказе от заключения договора энергоснабжения с указанием причин такого отказа, соответственно заявление ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по ЦВО от 30.10.2017 № 370/У/3/4/3654 было принято ОАО «ЭнергосбыТ Плюс» к рассмотрению.

Кировский филиал ОАО «ЭнергосбыТ Плюс» обязан был в течение 30 дней со дня получения от ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по ЦВО заявления от 30.10.2017 № 370/У/3/4/3654 о заключении договора энергоснабжения направить (передать) заявителю подписанный со своей стороны проект договора энергоснабжения, т.е. в срок до 01.12.2017 г.

В нарушение требований, установленных пунктом 39 Основных положений, проект договора энергоснабжения направлен заявителю не был.

Решением Региональной службы по тарифам Кировской области 32/1-ээ-2014 от 01.10.2014 ОАО «ЭнергосбыТ Плюс» с 01.10.2014 г. присвоен статус гарантирующего поставщика в административных границах Кировской области, за исключением зоны деятельности гарантирующего поставщика ООО «РУСЭНЕРГОСБЫТ».

Кировский филиал ОАО «ЭнергосбыТ Плюс» занимает доминирующее положение на рынке купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) в границах зоны деятельности  Кировского филиала ОАО "ЭнергосбыТ Плюс" в пределах Кировской области (за исключением зоны деятельности ООО "РУСЭНЕРГОСБЫТ") с долей 100 %.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 10 ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей, в том числе, экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.

В действиях ОАО «ЭнергосбыТ Плюс» по уклонению от заключения договора энергоснабжения с ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по ЦВО содержатся признаки нарушения п. 5 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

В соответствии со статьей 39.1 ФЗ «О защите конкуренции» в целях пресечения действий (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и (или) ущемлению интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо ущемлению интересов неопределенного круга потребителей, антимонопольный орган выдает хозяйствующему субъекту  предупреждение в письменной форме о прекращении действий (бездействия), об отмене или изменении актов, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, либо об устранении причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, и о принятии мер по устранению последствий такого нарушения. Указанное предупреждение выдается хозяйствующему субъекту, в случае выявления признаков нарушения 5 ч. 1 ст. 10 ФЗ «О Защите конкуренции».

Принятие антимонопольным органом решения о возбуждении дела о нарушении п. 5 ч. 1 ст. 10 ФЗ «О защите конкуренции» без вынесения предупреждения и до завершения срока его выполнения не допускается.

С учетом изложенного, и на основании ст. 39.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Кировское УФАС России предупреждает ОАО «ЭнергосбыТ Плюс» о необходимости прекращения в десятидневный срок с момента получения настоящего предупреждения указанных действий путем направления в адрес ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по ЦВО в двух экземплярах подписанного проекта договора энергоснабжения  объектов, перечисленных в Приложении № 1 к заявлению от 30.10.2017 № 370/У/3/4/3654.

Антимонопольный орган должен быть уведомлен о выполнении предупреждения в течение трех дней со дня окончания срока, установленного для его выполнения (часть 6 статьи 39.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».

   При условии выполнения предупреждения дело о нарушении антимонопольного законодательства не возбуждается и лицо, выполнившее предупреждение, не подлежит административной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства в связи с его устранением (часть 7 статьи 39.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135 - ФЗ «О защите конкуренции»).

   В случае невыполнения предупреждения в установленный срок при наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства антимонопольный орган обязан принять решение о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в срок, не превышающий десяти рабочих дней со дня истечения срока, установленного для выполнения предупреждения (часть 8 статьи 39.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»)