База решений
и правовых актов

                                                                        РЕШЕНИЕ

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:

Председателя комиссии:

Молчанова А.В. – руководителя Кировского УФАС России,

Членов комиссии:

Фокиной Т.Н. – ведущего специалиста - эксперта отдела КРЗ Кировского УФАС России,

Коваленко С.М. – специалиста отдела КРЗ Кировского УФАС России,

В присутствии:

<...> – руководителя ООО «Оконный супермаркет», полномочия подтверждены;

рассмотрев жалобу ООО «Оконный супермаркет» на действия аукционной комиссии Шабалинского муниципального дошкольного образовательного казенного учреждения детского сада общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по одному из направлений развития детей № 1 пгт Ленинское Шабалинского района Кировской области (далее – ШМДОКУ д/с № 1 пгт. Ленинское) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по капитальному ремонту здания ШМКДОКУ д/с 1 пгт. Ленинское (окна 1 этажа и окно ОК на втором этаже) (код аукциона 0340300111713000001),

                                                             У С Т А Н О В И Л А:

29.05.2013 года в Кировское УФАС России поступила жалоба ООО «Оконный супермаркет» (далее - Заявитель) на действия аукционной комиссии ШМДОКУ д/с № 1 пгт. Ленинское (далее – Комиссия) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по капитальному ремонту здания ШМКДОКУ д/с 1 пгт. Ленинское (окна 1 этажа и окно ОК на втором этаже),

Заявитель указывает, что по результатам рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме заявка ООО «Оконный супермаркет» была признана несоответствующей по основаниям пп.1 п. 6 ст. 41.11 Закона о размещении заказов и на основании пп.23. Информационной карты аукционной документации (не представлено действующее свидетельство о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданного саморегулируемой организацией).

Данное решение комиссии считает незаконным. Указывает, что пункт 23 информационной карты требует от участника размещения заказа во второй части заявки предоставить копии свидетельства, выданного саморегулируемой организацией, только в случае осуществления вида или видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (в соответствии с приказом Министерства регионального развития РФ № 624 от 30.12.2009 г)

Сообщает, что Приказ Министерства регионального развития РФ № 624 от 30.12.2009 г. (далее – Приказ) содержит исчерпывающий список видов работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства. Работ, указанных в техническом задании, в Приказе не содержится. Требование муниципального заказчика по предоставлению действующего свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданного саморегулируемой организацией считает незаконным.

Просит приостановить размещение заказа, отменить протокол № 2 аукционной комиссии электронного аукциона, признать заявку ООО «Оконный супермаркет» соответствующей требованиям аукционной документации.

       Кировским УФАС России в адрес Заявителя и Заказчика направлено уведомление о рассмотрении жалобы, приостановлении заключения контракта. Для рассмотрения жалобы истребованы документы по размещению заказа, письменные пояснения по существу жалобы.

Рассмотрение жалобы назначено на 04.06.2013 г. Заказчик, извещенный о дате, времени и месте рассмотрения материалов дела, явку представителя не обеспечил, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, а также направил письменные пояснения по данному факту.

      В соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов одновременно с рассмотрением жалобы проводится внеплановая проверка размещения заказа.

Заказчик представил запрашиваемые документы по обжалуемому аукциону, пояснения, из которых следует, что документацией об аукционе установлено требование, что вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать, в том числе, копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов, а именно действующее свидетельство о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданного саморегулируемой организацией.

Сообщает, что при размещении данного заказа руководствовались письмом Национального объединения строителей от 21.12.2010 № 02-1115\10 (Бюллетень НОСТРОЙ 2011 № 1. С. 251-253), согласно которому работы по установке окна из профилей ПВХ (металлопластиковых) требуют получения свидетельства о допуске, так как они включены в перечень видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержденный приказом Минрегиона России от 30.декабря 2009 г. № 624.

На заседании комиссии представитель ООО «Оконный супермаркет» подтвердил доводы, изложенные в жалобе, сообщает, что работы по замене оконных блоков с деревянных на пластиковые являются работами, не затрагивающими конструктивные особенности и другие характеристики надежности и безопасности объекта капитального строительства.

В подтверждение своих доводов представил письмо Министерства регионального развития РФ от 14.01.2012 г. № 916 – 08/ДШ-ОГ «О порядке выполнения работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства» в соответствии с которым к работам по замене оконных блоков с деревянных на пластиковые не требуется свидетельства о допуске СРО.

В ходе рассмотрения жалобы, заслушав пояснения представителя Заявителя, рассмотрев имеющиеся документы, Комиссия Кировского УФАС России пришла к следующим выводам.

07.02.2013 года Заказчиком были размещено на официальном сайте закупок в сети Интернет www.zakupki.gov.ru извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по капитальному ремонту здания ШМКДОКУ д/с 1 пгт. Ленинское (окна 1 этажа и окно ОК на втором этаже), начальная (максимальная) цена контракта 799 067,00 рублей.

Из материалов дела следует, что по результатам подведения итогов открытого аукциона в электронной форме (протокол подведения итогов от 27.05.2013 года) ООО «ВяткаСтройГарант» признано единственным участником, соответствующим требованиям аукционной документации, с предложенной ценой контракта – 783 085,00 рублей.

Из протокола № 2 (0340300111713000001) рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе и подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 27.05.2013 года следует, что вторая часть заявки ООО «Оконный супермаркет» была отклонена на основании пп.1 п. 6 ст. 41.11 Закона о размещении заказов; п. 23 информационной карты документации (не представлено действующее свидетельство о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданного саморегулируемой организацией).

В соответствии с ч. 7. ст. 41.11 Закона о размещении заказов принятие решения о несоответствии заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, по основаниям, не предусмотренным частью 6 настоящей статьи, не допускается.

Согласно пункту 23 Информационной карты документации об аукционе одним из требований к содержанию и составу второй части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме является наличие копий документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов, в  случае, если в соответствии с законодательством РФ установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом открытого аукциона в электронной форме и такие требования предусмотрены документацией об открытом аукционе в электронной форме (действующее свидетельство о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданного саморегулируемой организацией (в соответствии с приказом Министерства регионального развития от 30.декабря 2009 г. № 624).

Частью 2 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ.

Для установления соответствия видов работ из перечней, утвержденных Приказами Минрегиона N 274 и N 624 применяется Таблица соответствия видов работ, согласно которой коду 10.1 (монтаж усиление и демонтаж конструктивных элементов и ограждающих конструкций зданий и сооружений) Перечня, утвержденного Приказом Минрегиона Российской Федерации от 30.12.2009 N 624 соответствуют виды работ по перечню, утвержденному Приказом Минрегиона Российской Федерации от 09.12.2008 N 274, а именно: 16 (Работы по монтажу металлических конструкций), которые включают в себя 4520101 Монтаж конструкций каркасов зданий и сооружений, 4520104 Монтаж конструкций полносборных зданий из трехслойных алюминиевых панелей, 4520107 Монтаж легкий конструкций покрытий, 4520108 Монтаж конструкций ворот, лестниц, площадок, дверей, люков, лазов, 4520111 Монтаж оконных блоков, витражей, перегородок (из алюминиевых сплавов, стальных и прочих), 4520112 Возведение зданий из блок-боксов, 4520113 Установка пролетных строений из стальных конструкций со сборкой и передвижкой, 4520116 Установка металлических ограждений лестниц, а также виды работ 4520127, 4520128, 19 (Работы по монтажу стен из панелей типа "Сэндвич" и полистовой сборки).

Согласно письму Министерства регионального развития РФ от 14.01.2012 г. № 916 – 08/ДШ-ОГ «О порядке выполнения работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства» согласно которому деятельность по изготовлению и монтажу оконных конструкций из ПВХ профилей, устройству швов монтажных узлов примыкания оконных блоков к стеновым проемам, установка оконных и дверных блоков из ПВХ, демонтаж старых деревянных оконных и дверных блоков с подоконными досками, установка подоконных досок из ПВХ, облицовка оконных откосов панелями ПВХ или штукатуркой и обрамление пластиковым уголком откосов по периметру не включена в перечень и к этим работам не применяется требование о вступлении в саморегулируемую организацию и получении свидетельства о допуске.

Таким образом, Кировское УФАС России приходит к выводу о том, что аукционной комиссией необоснованно отклонена вторая часть заявки ООО «Оконный супермаркет» из-за отсутствия наличия у участника размещения заказа свидетельства о допуске к работам, оказывающим влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданного саморегулируемой организацией.

В нарушение части 7 статьи 41.11 Закона о размещении заказов аукционная комиссия неправомерно отклонила вторую часть заявки ООО «Оконный супермаркет» ошибочно сделав вывод о несоответствии данного участника нормам действующего законодательства в сфере размещения заказа.

Комиссия Кировского УФАС считает, что устранение нарушения возможно путем выдачи предписания аукционной комиссии об отмене протокола № 2 от 27.05.2013 года рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе и подведения итогов открытого аукциона в электронной форме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.17, 60  Федерального Закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,  комиссия

                                                           Р Е Ш И Л А:

1. Жалобу ООО «Оконный супермаркет» на действия Единой комиссии заказчика при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по капитальному ремонту здания ШМКДОКУ д/с 1 пгт. Ленинское (окна 1 этажа и окно ОК на втором этаже), признать обоснованной.

2. Выдать предписание об отмене протокола №2 от 27.05.2013 года рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе и подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 27.05.2013 года.

3. Передать материалы настоящего дела должностному лицу Кировского УФАС для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 9 ст. 60 ФЗ Закона  от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»  решение может быть обжаловано в судебном порядке  в  течение трех  месяцев с момента его принятия.  

«04» июня 2013 г.                                                                                 № 110/03-13-з

                                                    П Р Е Д П И С А Н И Е

Комиссия  Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:

Председателя комиссии:

Молчанова А.В. – руководителя Кировского УФАС России,

Членов комиссии:

Фокиной Т.Н. – ведущего специалиста - эксперта отдела КРЗ Кировского УФАС,

Коваленко С.М. – специалиста отдела КРЗ Кировского УФАС,

на основании решения от 04.06.2013 года № 110/03-13-з о нарушении части ч. 7 ст. 41.11 Федерального закона от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов»

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1.  Аукционной комиссии Шабалинского муниципального дошкольного образовательного казенного учреждения детского сада общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по одному из направлений развития детей № 1 пгт Ленинское Шабалинского района Кировской области (612020, Кировская область, Шабалинский район, пгт. Ленинское, ул. Калинина, 4) в срок до 14.06.2013 года отменить протокол №2 от 27.05.2013 года рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе и подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 27.05.2013 года (код аукциона 034030011171300000).
2. Заказчику в срок до 18.06.2013 года представить в Управление ФАС России по Кировской области подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде.